楊揚(yáng)
【摘 要】安全投入是推進(jìn)煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的前提,合理的安全投入,能有效減少并防止事故的發(fā)生,創(chuàng)造最大的企業(yè)效益。本文通過(guò)對(duì)神東煤炭集團(tuán)公司安全生產(chǎn)投入,保障安全生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展,取得的突出成效的分析,闡述了安全投入對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的重要意義。
【關(guān)鍵詞】神東煤炭集團(tuán);保障安全;績(jī)效;探析
一、概述
神東煤炭集團(tuán)公司是神華集團(tuán)的核心煤炭生產(chǎn)企業(yè),地處蒙、陜、晉三省區(qū)交界區(qū)域,主要負(fù)責(zé)神華在神府東勝煤田骨干礦井和山西保德煤礦,以及配套項(xiàng)目的建設(shè)。礦區(qū)自1985年開(kāi)發(fā)建設(shè), 目前有13個(gè)大型現(xiàn)代化高效礦井,核定生產(chǎn)能力17790 萬(wàn)噸。截至2017年,共完成投資2288億元,建成國(guó)內(nèi)第一個(gè)億噸級(jí)現(xiàn)代化大型煤炭生產(chǎn)基地。神東煤炭集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱神東)煤炭產(chǎn)量連續(xù)8年遞增1000萬(wàn)噸,發(fā)展速度世界第一。公司已累計(jì)產(chǎn)煤近24億噸,繳納稅費(fèi)1500多億元。公司采掘機(jī)械化率達(dá)100%,資源回采率在80%以上,全員最高工效124噸/工。
礦區(qū)開(kāi)建以來(lái)平均百萬(wàn)噸死亡率控制在0.03以下,曾兩度實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)一周年、連續(xù)安全生產(chǎn)煤炭2億噸以上,安全水平好于世界采煤發(fā)達(dá)國(guó)家。然而,我國(guó)其他煤礦企業(yè)安全狀況不容樂(lè)觀。從2005年以來(lái),全國(guó)煤礦安全事故總量有所下降,但特大事故頻發(fā)的局面仍未得到有效遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年共發(fā)生煤礦事故249起、死亡538人,同比減少103起、60人,分別下降29.3%、10%;百萬(wàn)噸死亡率0.156,同比下降3.7%。從沒(méi)起事故背后,總能反映處煤礦安全投入不足,安全欠賬嚴(yán)重。
二、神東安全管理績(jī)效
公司開(kāi)建20年以來(lái),沒(méi)有發(fā)生3人以上死亡事故,沒(méi)有發(fā)生任何環(huán)境污染事件。近3年平均百萬(wàn)噸死亡率控制在了0.015以下。2016年完成原煤生產(chǎn)1.96億噸,百萬(wàn)噸死亡率為0,創(chuàng)造了安全生產(chǎn)歷史最好水平。2001年至2016年神東百萬(wàn)噸死亡率見(jiàn)下圖,2001年至2016年神東安全生產(chǎn)績(jī)效完成情況見(jiàn)下圖。
三、神東安全投入
神東公司建立健全了煤礦安全投入長(zhǎng)效機(jī)制,制定了《神東煤炭集團(tuán)公司專項(xiàng)資金管理辦法》,對(duì)安全費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍及實(shí)施管理做出了明確規(guī)定。安全費(fèi)管理實(shí)行項(xiàng)目管理,單獨(dú)核算,專款專用的原則。神東每年編制并下達(dá)安全費(fèi)專項(xiàng)資金年度及調(diào)整計(jì)劃,并納入企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算管理。安全費(fèi)的使用貫徹自下而上、上下結(jié)合的原則。神東嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定的《關(guān)于煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法》,安全費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn):“高瓦斯礦井噸煤30元、低瓦斯礦井噸煤15元、露天礦噸煤5元;公司維簡(jiǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)是噸煤7元”,達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的最大數(shù)值。神東加大技術(shù)改造投入力度,及時(shí)淘汰危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備,積極推廣安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備的應(yīng)用,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。全面提升安全生產(chǎn)技術(shù)水平和安全裝備水平,切實(shí)提高安全保障能力,實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略,廣泛采用高科技技術(shù)裝備煤礦,提高煤礦綜合防災(zāi)、抗災(zāi)能力。增加公共安全和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入,有重點(diǎn)、有步驟地進(jìn)行了安全技術(shù)改造。
神東的安全投入主要包括以下幾個(gè)方面:
1.專項(xiàng)資金的大量投入
神東每年都是有計(jì)劃地、分批次地落實(shí)專項(xiàng)資金。2016年,共提取安全費(fèi)109238.3萬(wàn)元,支出106380.1萬(wàn)元。主要用于礦建工程、土建工程、勘測(cè)工程、安裝工程及設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用。神東從滿足安全可靠性出發(fā),增加投入使用國(guó)際一流的先進(jìn)采掘設(shè)備,并不斷提出設(shè)備升級(jí)和改進(jìn)的意見(jiàn)和方案,形成生產(chǎn)能力大、自動(dòng)化程度高、生產(chǎn)定員少的生產(chǎn)格局,采掘機(jī)械化程度達(dá)100%,減輕了員工的勞動(dòng)強(qiáng)度,礦井安全生產(chǎn)得到保障。
神東7米大采高工作面的成功,曾開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)外多項(xiàng)先例,極大地提高了綜采工作面回采率,促進(jìn)了國(guó)產(chǎn)綜采設(shè)備的研發(fā)進(jìn)程。2016年,神東在補(bǔ)連塔煤礦12511綜采工作面采用了8米大采高新技術(shù)。8米大采高綜采工作面不但是在回采技術(shù)的新的突破,而且后配套設(shè)施也更合理,在人員安全保障方面有很大提升。
神東不斷加大資金投入,各礦井結(jié)合重大災(zāi)害防治工作的需要,每年及時(shí)提報(bào)需要實(shí)施的項(xiàng)目及所需的設(shè)備、材料等計(jì)劃,加強(qiáng)重大災(zāi)害防治資金的監(jiān)督檢查,實(shí)施專人負(fù)責(zé)、有序?qū)嵤?、確保資金足額、到位,并做到專款專用。相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)后負(fù)責(zé)組織實(shí)施,通過(guò)采取日常監(jiān)督與季度檢查相結(jié)合的方式督促各礦井及時(shí)落實(shí),項(xiàng)目完成后由相關(guān)部門(mén)組織驗(yàn)收,確保各項(xiàng)工作保質(zhì)、保量完成?!笆濉逼陂g,公司累計(jì)投入19.7億元用于重大災(zāi)害治理,完成重大災(zāi)害防治工程167項(xiàng)。
2.安全管理體系建設(shè)投入
在長(zhǎng)期的實(shí)踐中,神東認(rèn)識(shí)到,安全管理體系是抓好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。率先研究并推廣應(yīng)用了煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系,堅(jiān)持不斷創(chuàng)新和完善體系文件,并自上而下就推進(jìn)體系的落地進(jìn)行了積極的探索。從2007年在上灣煤礦開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系,隨后在公司范圍內(nèi)所有煤礦建立和實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系,2009年又將安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系推廣到公司生產(chǎn)輔助和專業(yè)化服務(wù)單位。2011年,在神東安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系試點(diǎn)應(yīng)用的基礎(chǔ)上,國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合神華集團(tuán),編制出版了《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范》,成為煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全面推廣應(yīng)用。2015年,神東針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系與綜合管理體系等多體系運(yùn)行現(xiàn)狀,研究搭建了安全、生產(chǎn)、環(huán)保一體化綜合管理體系架構(gòu)。通過(guò)體系的不斷優(yōu)化升級(jí),有效規(guī)范了安全生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié),為安全生產(chǎn)提供了可靠保障。
神東建立并應(yīng)用了安全管理信息系統(tǒng),基層單位存在安全隱患和問(wèn)題、危險(xiǎn)源、重大隱患、安全事故等全部錄入系統(tǒng)進(jìn)行跟蹤管控,實(shí)現(xiàn)了安全信息的“上下互動(dòng)、資源共享、統(tǒng)一管理、集中控制”。公司堅(jiān)持將危險(xiǎn)源辨識(shí)管控作為消除事故隱患、降低安全風(fēng)險(xiǎn)的根本,統(tǒng)一了危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法及成果應(yīng)用要求,對(duì)系統(tǒng)性危險(xiǎn)源進(jìn)行了定義及分類,每季度至少組織開(kāi)展一次系統(tǒng)性危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估,對(duì)危險(xiǎn)源按照特大、重大、中等、一般、低五個(gè)級(jí)別進(jìn)行分類管理,從而實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的閉環(huán)管理。
3.安全生產(chǎn)信息化建設(shè)投入
神東通過(guò)信息化手段,開(kāi)發(fā)了集生產(chǎn)、接續(xù)、設(shè)備配置、人力資源計(jì)劃于一體的高效運(yùn)行生產(chǎn)指揮信息系統(tǒng),為安全高效生產(chǎn)和精細(xì)化管理提供了決策數(shù)據(jù)平臺(tái)。堅(jiān)持依靠新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和信息化、自動(dòng)化提高礦井整體技術(shù)水平和本質(zhì)安全程度。采掘、供電、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備增加多種自動(dòng)、智能、監(jiān)測(cè)等功能,實(shí)現(xiàn)了高度自動(dòng)化、智能化、本質(zhì)安全化。礦井的多個(gè)崗位實(shí)現(xiàn)了無(wú)人值守,建立了安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)、員工入井自動(dòng)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和礦燈自救器自動(dòng)化管理系統(tǒng);依托專業(yè)機(jī)構(gòu),開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)和裝備研究,并將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化;規(guī)范了瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的管理、使用和維護(hù),嚴(yán)格執(zhí)行傳感器定期校驗(yàn)和瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)定期試驗(yàn)制度;推廣使用了便攜直讀式測(cè)塵儀,加強(qiáng)煤塵日常監(jiān)測(cè)管理;煤礦員工推行佩帶隔離式自救器,保德煤礦、烏蘭木倫煤礦員工推行佩帶瓦斯報(bào)警礦燈。通過(guò)推廣使用先進(jìn)的安全科技產(chǎn)品,使安全生產(chǎn)真正建立在依靠科技進(jìn)步之上,提高本質(zhì)安全管理水平。
近3年,神東在信息化建設(shè)方面投資1.3億多元,信息化建設(shè)投資明細(xì)見(jiàn)表4,建成了覆蓋全公司的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。神東2004年被國(guó)家信息測(cè)評(píng)中心評(píng)為“中國(guó)企業(yè)信息化標(biāo)桿企業(yè)”, 這是全國(guó)煤炭工業(yè)唯一獲此殊榮的企業(yè);2005年取得了“2004年度中國(guó)企業(yè)信息化500強(qiáng)”第十名。神東在戰(zhàn)略規(guī)劃中提出2010年建成“數(shù)字化礦區(qū)”,實(shí)現(xiàn)“設(shè)備控制智能化,調(diào)度操作集中化,生產(chǎn)管理自動(dòng)化,辦公管理信息化,生活小區(qū)數(shù)字化” 目標(biāo), 為此公司按照“IT規(guī)劃”在未來(lái)5年中投入1.5億元,圍繞“五化”,從而在信息化建設(shè)上確保公司創(chuàng)建“安全發(fā)展型企業(yè)”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4.教育培訓(xùn)的投入
神東始終把增強(qiáng)員工安全意識(shí)、提高員工技術(shù)素質(zhì)作為安全生產(chǎn)的根本保證。2006年以來(lái),公司投資近8000萬(wàn)元新建了建筑面積為9572平方米的現(xiàn)代化培訓(xùn)大樓,建成了國(guó)家二級(jí)教育培訓(xùn)中心。不斷強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)工作,每年對(duì)科隊(duì)干部、班組長(zhǎng)實(shí)行集中輪訓(xùn),同時(shí)實(shí)行拓展訓(xùn)練和軍事化管理,全面提升執(zhí)行力;對(duì)安全管理人員和特種作業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),提升安全管理素質(zhì);對(duì)全體員工分崗位、分工種、分專業(yè)進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn),全面提升員工安全技術(shù)素質(zhì);不斷加強(qiáng)新分配大中專學(xué)生、新調(diào)整崗位員工及新招聘勞務(wù)工等“三新”員工的崗前培訓(xùn)。新員工全部實(shí)施了“師帶徒”管理,并簽訂了師徒協(xié)議書(shū),從規(guī)范行為、按章作業(yè)、杜絕違章等多方面進(jìn)行傳幫帶,收到了明顯效果。為了能夠加強(qiáng)危險(xiǎn)源管控,規(guī)范員工作業(yè)行為,使員工從已發(fā)生的事故中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),汲取教訓(xùn),公司聯(lián)合高校和動(dòng)漫制作企業(yè),共同研發(fā)建設(shè)了安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控三維模擬仿真動(dòng)漫系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了安全教育培訓(xùn)模式的新突破。目前該項(xiàng)目已進(jìn)入后期制作階段。
公司堅(jiān)持把安全培訓(xùn)投入納入各單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算,員工安全教育培訓(xùn)作為保障安全生產(chǎn)的重要戰(zhàn)略任務(wù),公司設(shè)立了專門(mén)的職工教育培訓(xùn)處,公司和各單位制定了員工教育培訓(xùn)規(guī)劃,特別是開(kāi)展了班組長(zhǎng)、區(qū)隊(duì)長(zhǎng)的綜合管理能力培訓(xùn),采用定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學(xué)等方式,大力培養(yǎng)煤礦主體專業(yè)技術(shù)人才,為安全生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的保障。公司每年按照工資總額的2.5%提取固定培訓(xùn)費(fèi)用,2014年安全培訓(xùn)費(fèi)用計(jì)劃投入277.2萬(wàn)元,實(shí)際投入187.8萬(wàn)元;2015年安全培訓(xùn)費(fèi)用計(jì)劃投入477.4萬(wàn)元,實(shí)際投入526.6萬(wàn)元;2016年安全培訓(xùn)費(fèi)用計(jì)劃投入844萬(wàn)元,實(shí)際投入826萬(wàn)元。
5.其他方面的投入
神東從2005年開(kāi)始為所有員工辦理了人身意外傷害保險(xiǎn),2017年投入保險(xiǎn)資金356萬(wàn)元。
公司全體員工每?jī)赡牦w檢一次,職業(yè)病普查每?jī)赡暌淮?,這兩種檢查交叉進(jìn)行。礦井人員每年進(jìn)行一次體檢,每?jī)赡隇閴m肺病人員洗肺,2015年組織洗肺128人,2017年組織洗肺132人;平均每人1.2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)。2016年投入2100萬(wàn)元在掘進(jìn)工作面推廣使用除塵風(fēng)機(jī)33臺(tái),降塵率達(dá)66%~96%,有效改善了作業(yè)環(huán)境。完成內(nèi)蒙、陜西、山西境內(nèi)相關(guān)礦井、洗煤廠安全與職業(yè)病危害評(píng)價(jià)、安全裝備檢測(cè)檢驗(yàn)評(píng)價(jià),制定落實(shí)職業(yè)病危害防治工作計(jì)劃和措施,全面提升了職業(yè)健康管理水平。
多年來(lái),公司認(rèn)真貫徹國(guó)家職業(yè)健康的法律法規(guī),堅(jiān)持“以人為本、健康至上”的理念,加大粉塵治理力度,綜采工作面煤機(jī)采用內(nèi)外噴霧、架間自動(dòng)噴霧,掘進(jìn)工作面煤機(jī)采用內(nèi)外噴霧、氣霧控塵和設(shè)備除塵,運(yùn)輸系統(tǒng)轉(zhuǎn)載點(diǎn)采用全封閉和濕式除塵等治理技術(shù),在井下、地面洗選系統(tǒng)采用了負(fù)壓誘導(dǎo)除塵技術(shù)。同時(shí),加強(qiáng)了勞保用品的監(jiān)督管理,不斷提高使用標(biāo)準(zhǔn),職工勞保用品標(biāo)準(zhǔn)從300元提高到1200元,使用周期大部分縮短了一半。特別是目前推廣使用的3M防塵口罩、耳塞、防護(hù)眼鏡,防護(hù)效果和舒適度大大提高,為員工創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境和勞動(dòng)條件。
神東踐行“產(chǎn)環(huán)保煤炭,建生態(tài)礦區(qū)”,截至2016年底,累計(jì)投入環(huán)保生態(tài)建設(shè)資金28億元,治理面積275km2,是開(kāi)發(fā)面積的1.7倍,礦區(qū)植被覆蓋率由開(kāi)發(fā)初期的3%~11%提高到60%以上?,F(xiàn)已建成沙棘、野櫻桃等生態(tài)經(jīng)濟(jì)林25km2,實(shí)現(xiàn)沙漠增綠、企業(yè)增效。2005年榮獲中華環(huán)境獎(jiǎng)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與治理并重的方針,秉承“產(chǎn)環(huán)保煤炭,建生態(tài)礦區(qū)”理念,提出“三期”生態(tài)建設(shè)防治理念,形成“三圈”生態(tài)治理模式與技術(shù)。創(chuàng)新礦井水采空區(qū)過(guò)濾凈化等技術(shù),在地面建成53座污水處理廠、3座深度水處理廠,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)綜合利用。礦區(qū)水資源實(shí)現(xiàn)了三級(jí)處理、三類循環(huán),實(shí)現(xiàn)了污水100%處理,綜合利用率達(dá)到72%。
神東建立了完善的“五型企業(yè)”績(jī)效管理平臺(tái),形成了“公司-礦-區(qū)隊(duì)-班組-員工”五級(jí)四層考核體系,實(shí)現(xiàn)考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化、過(guò)程流程化、績(jī)效監(jiān)控可視化、結(jié)果應(yīng)用豐富化、績(jī)效管理信息化。不斷加大安全績(jī)效掛鉤比例,使員工的工資與安全績(jī)效相關(guān)聯(lián),增強(qiáng)員工安全執(zhí)行力。公司出臺(tái)《工資與安全績(jī)效掛鉤考核兌現(xiàn)辦法》,按照不同比例,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層、業(yè)務(wù)保安部門(mén)、區(qū)隊(duì)班組、一線員工全部實(shí)行安全結(jié)構(gòu)工資,員工安全工資要占工資的30%以上。同時(shí),加大安全生產(chǎn)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化二次分配比例,使工資在安全生產(chǎn)中起到有效的激勵(lì)作用。此外建立了安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)保安考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,在業(yè)務(wù)保安部門(mén)實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)抵押制度,對(duì)業(yè)務(wù)保安不到位或出現(xiàn)工作失誤的進(jìn)行嚴(yán)肅追究責(zé)任,并實(shí)行重罰制度,讓員工親身體會(huì)到安全就是效益。
四、結(jié)語(yǔ)
安全就是效益,安全也是生產(chǎn)力,安全是企業(yè)送給員工的最大福利。神東是本質(zhì)安全型、質(zhì)量效益型、科技創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、和諧發(fā)展型企業(yè)。公司以科技為先導(dǎo),建立本質(zhì)安全的作業(yè)環(huán)境,通過(guò)引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)管理理念和管理體系,增大設(shè)備、設(shè)施、科技興安、培訓(xùn)及應(yīng)急救援等方面的投入,堅(jiān)定“煤礦可以做到零死亡,瓦斯超限就是事故”信念不動(dòng)搖,按照“誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和《安全生產(chǎn)重大事故責(zé)任問(wèn)責(zé)制度》等制度,強(qiáng)化黨政工團(tuán)齊抓共管,構(gòu)建以人為本的安全文化和高素質(zhì)的員工群體。同時(shí),神東通過(guò)運(yùn)用新技術(shù)、新工藝,簡(jiǎn)化系統(tǒng),最大限度地減少作業(yè)人員,最大限度地降低對(duì)生命的危害,通過(guò)安全培訓(xùn),用安全文化教育人、塑造人、規(guī)范人,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)高危行業(yè)向本質(zhì)安全型企業(yè)的轉(zhuǎn)變,才達(dá)到了現(xiàn)在的安全績(jī)效。被國(guó)務(wù)院副總理黃菊肯定為“神東煤炭公司是煤炭工業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表”。
安全投入是推進(jìn)煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的前提,建立健全以企業(yè)為主體的煤礦安全投入機(jī)制,狠抓“雙基”安全管理,才是企業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的唯一出路。神東安全投入的績(jī)效不僅反映在神東的經(jīng)濟(jì)效益上,而且體現(xiàn)在社會(huì)效益上,神東公司的地企關(guān)系非常和諧,周邊區(qū)域的人們都想進(jìn)入神東,全國(guó)各地的企業(yè)也紛紛派人來(lái)神東學(xué)習(xí)先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗(yàn)。