陳彬璐

【摘 要】近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展，為創(chuàng)新社會治理提供了不可多得的契機，對提高社會治理的效果，創(chuàng)新社會治理模式具有十分積極的意義。甌海區(qū)在運用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新社會治理方面也取得了不少成績，但在實踐中還是存在不少“瓶頸”因素。運用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進社會治理轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵要做好以下幾個方面：社會治理理念的變革，政府的職能轉(zhuǎn)變，信息化建設(shè)和信息安全問題，加強數(shù)據(jù)共享，推進法治建設(shè)，隊伍建設(shè)等。這樣才能讓“互聯(lián)網(wǎng)+”真正成為助推社會治理創(chuàng)新的重要引擎。

【關(guān)鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+”；創(chuàng)新；社會治理

1 “互聯(lián)網(wǎng)+”參與社會治理的必然性

“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)進入新發(fā)展時期所提出的概念，具體指互聯(lián)網(wǎng)與其他行業(yè)相結(jié)合，改變原有的產(chǎn)業(yè)模式。近幾年，這一概念已經(jīng)進入國家和社會的視野。2015年的兩會上，馬化騰以全國人大代表的身份向全國兩會提出關(guān)于“建議從國家層面以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動，鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、促進跨界融合、惠及社會民生”的大會提案；二是兩會政府工作報告中明確提出，要“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”不再只是商業(yè)的概念，它有了更加廣闊的視角——互聯(lián)網(wǎng)時代的國家發(fā)展戰(zhàn)略。“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念，被運用到社會治理當中具有必然性，主要表現(xiàn)在以下兩方面：

（1）“互聯(lián)網(wǎng)+”是大勢所趨，當前互聯(lián)網(wǎng)在我國己經(jīng)有了二十多年的發(fā)展歷史，截至2016年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達7.31億，全年共計新增網(wǎng)民4299萬人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為53.23%。截至去年12月，我國手機網(wǎng)民規(guī)模達6.95億，增長率連續(xù)三年超過10%，使用率占到網(wǎng)民95.1%。智能芯片在諸多終端設(shè)備的當中的廣泛應(yīng)用，移動互聯(lián)技術(shù)的普及，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等高科技產(chǎn)物逐漸民用化，毫不夸張的說，我們生活當中的各個領(lǐng)域已經(jīng)離不開互聯(lián)網(wǎng)的幫助，尤其在城市生活當中互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為了每家每戶必不可少的生活必要條件。

（2）“互聯(lián)網(wǎng)+”與這個概念與社會治理創(chuàng)新的理念相吻合。社區(qū)治理創(chuàng)新的本質(zhì)就是探索新型方式和手段，政府與多元化的社會主體共同治理社會，使社會公共利益實現(xiàn)最大化。互聯(lián)網(wǎng)由于其本身的特點給社會治理創(chuàng)新帶來了很多技術(shù)上的支持。首先，“善治”的開放性與網(wǎng)絡(luò)的開放性一致。網(wǎng)絡(luò)的開放性打破了傳統(tǒng)的政府和社會信息資源由政府壟斷的現(xiàn)象，“互聯(lián)網(wǎng)+”讓群眾也能快速、便捷地獲取信息資源。另一方面，網(wǎng)絡(luò)讓網(wǎng)民擁有更多的言論自由。其次，達到“善治”的過程中少不了合作與創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)能夠讓各個階層不同人群進行無障礙交流，讓更多的人參與到創(chuàng)新的過程中，貢獻自己的智慧。此外，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)當中云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)給“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會治理創(chuàng)新當中的應(yīng)用創(chuàng)造了可能。因此，助推“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新我國的社會治理是不可阻擋的必然趨勢，并努力實現(xiàn)“善治”。

2 甌海區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理的工作實踐

近年，甌海區(qū)深刻貫徹“科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動”理念，在社會治理中全面導(dǎo)入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)新基層社會治理，有效促進治理能力現(xiàn)代化。

（1）深化平臺建設(shè)，筑牢基層基礎(chǔ)。甌海自2015年起，集中人力物力和財力，全面深化基層社會治理“一張網(wǎng)”建設(shè)，通過調(diào)整網(wǎng)格劃分、明確治理事務(wù)、強化力量配備、完善軟硬件等措施，成功構(gòu)建“線下信息采集、線上分流處置”的全局統(tǒng)籌型平臺，為轄區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理的全面拓展打下堅實基礎(chǔ)。在網(wǎng)格劃分上，結(jié)合村級組織和基層治理實際，調(diào)整優(yōu)化全區(qū)網(wǎng)格為762個；在治理事務(wù)上，實行“4+X”網(wǎng)格事務(wù)準入，將入格事項限定在流動人口和出租房管理、安全生產(chǎn)、消防安全、信訪維穩(wěn)及階段性重點工作，其他事項入格須經(jīng)區(qū)基層社會治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定，切實為網(wǎng)格員工作合理減負；在力量配備上，以“一格一員”“一格多員”的動態(tài)標準配齊配強網(wǎng)格隊伍；在硬件設(shè)施上，高標準建成區(qū)、鎮(zhèn)街兩級社會治理綜合指揮中心，并成功接入視聯(lián)網(wǎng)、公安視頻監(jiān)控等系統(tǒng)；在制度建設(shè)上，建立健全日常運轉(zhuǎn)、激勵考核相關(guān)制度，充分保障平臺高效運轉(zhuǎn)。平臺建成后，開通部門、鎮(zhèn)街職能賬號289個，2016年度共處置各類事件56000余件。

（2）深化科技支撐，做好生態(tài)布局。將科技支撐理念深度扎根各領(lǐng)域問題治理，以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維全力破解基礎(chǔ)管控難問題，為全局統(tǒng)籌型社會治理模式的形成做好生態(tài)布局。區(qū)公安部門按照“云上公安、智能防控”的第一戰(zhàn)略，全面融合業(yè)務(wù)流、信息流、技術(shù)流，成功打造“最強中樞”。目前，“最強中樞”的兩個主干部分，情指戰(zhàn)一體化作為局級層面的中樞系統(tǒng)，形成了戰(zhàn)時聯(lián)勤、平時連線的作戰(zhàn)體系，派出所的綜合指揮室作為所一級的中樞子系統(tǒng)，支撐派出所安保、防控和打擊等工作。同時，率全省之先，推出“互聯(lián)網(wǎng)+”警僑在線服務(wù)模式，建成駐法國、意大利北部和南部3各聯(lián)絡(luò)室，實現(xiàn)海外僑胞部分行政審批業(yè)務(wù)“一次也不用跑”；成功研發(fā)建設(shè)了“人像抓拍系統(tǒng)”，在動車站、附一醫(yī)等人員密集場所安裝人臉抓拍設(shè)備50多套，自2016年6月運行來，已落地抓捕逃犯30多名。司法部門建立“社區(qū)矯正人員信息管理系統(tǒng)”，實行定位手機、電子腕帶“雙列管”機制，實現(xiàn)了從“人防”到“技防”重大轉(zhuǎn)變。新居民部門創(chuàng)新實施物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新流動人口IC卡式居住證管理、出租房智能門禁系統(tǒng)建設(shè)，等等。

（3）注重在線監(jiān)管，推進多元共治。一方面，提升行業(yè)管理與社會治理的契合度，開創(chuàng)行業(yè)規(guī)范化管理的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。在寄遞業(yè)管理中，自主研發(fā)推廣“寄遞哥”手機APP，通過寄遞員的信息錄入采集，實時掌握轄區(qū)184個網(wǎng)點的寄遞數(shù)據(jù)，全面把控轄區(qū)寄遞各環(huán)節(jié)，成為全省典型推廣。在出租房管理中，推廣出租房管理APP，通過房東出租房和承租人信息的申報，實現(xiàn)流動人口和出租房信息變更的實時掌控，牢牢補齊以往工作中信息掌握不全面、不及時的短板。另一方面，拓寬民眾參與社會治理渠道。大力推廣集公眾爆料和便民服務(wù)于一體的“平安浙江”APP平臺，將服務(wù)為民理念貫穿于平臺的整體運營，通過簡化問題反映流程、透明事件辦理流程、明確事件辦理期限和公開事件處理結(jié)果等內(nèi)容，進一步改善民生問題解決中的群眾體驗；在群防群治中，大力推廣“平安甌?！蔽⑿殴娞柡椭悄芘e報平臺“雞毛信”APP，以隨手上傳文字、語音或視頻的方式，第一時間將各類治安線索傳遞至公安機關(guān)進行處置。endprint

雖然目前“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理工作取得一定成效，但在實際操作中仍面臨一些問題。一是平臺間整合度較差。長期以來，各部門自成體系，加上職能的交叉重疊，使信息孤島和信息打架現(xiàn)象并存。如基層信息采集存在“安監(jiān)通”“消防通”“流口通”等手機終端應(yīng)用多頭錄入的情況，碎片化的工作模式仍然存在。二是創(chuàng)新意識有待加強。部分基層社會治理干部的創(chuàng)新意識薄弱，少數(shù)人員墨守成規(guī)，還是習(xí)慣于傳統(tǒng)的社會治理模式，一定程度上阻礙了“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理模式的深入發(fā)展。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新社會治理的思考與建議

（1）變革社會治理理念，轉(zhuǎn)變政府職能是“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新社會治理”的內(nèi)在要求?！案母餇恳话l(fā)而動全身”，改革剩下的“都是硬骨頭”。不少情況下，一些政府部門不是不想變革，而是對變革本身具有排斥甚至恐懼，擔(dān)心會損害部門和個人的利益。所以，各部門要不斷增進對治理創(chuàng)新的認識和意識。另一方面，還要積極主動地打破不合理的利益格局。因此，要形成權(quán)力監(jiān)督和制衡的機制，從更高層面協(xié)調(diào)和推動利益格局的調(diào)整和整合，這是實現(xiàn)積極轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”對現(xiàn)有的社會治理結(jié)構(gòu)和社會秩序既帶來機遇，也帶來挑戰(zhàn)。政府要明確自己的權(quán)利邊界，互聯(lián)網(wǎng)正在將社會資源更加合理地配置到“市場的手”中，形成更有效率、更加以人為本的社會治理結(jié)構(gòu)。二是，社會治理主體的多元化，包括市場主體、社會組織、基層自治組織和社會個體等多元的社會主體，在更加多樣、更前沿的線上和線下空間發(fā)展壯大，它們是政府有力的分擔(dān)者和合作者。三是，“線上”和“線下”治理面臨諸多制度“真空”和治理“盲點”，需要“政府的手”的力量維護社會的穩(wěn)定與公平正義。

（2）必須保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全。第一，要不斷升級安全防范技術(shù)。“互聯(lián)網(wǎng)+”運用時代，線上社會服務(wù)增多，國家的機要性數(shù)據(jù)信息、公民的財務(wù)和個人隱私信息都面臨著不確定的安全風(fēng)險，必須要加強網(wǎng)絡(luò)安全防護技術(shù)。政府要加強監(jiān)督，促進技術(shù)標準的制定，強制社會領(lǐng)域加強網(wǎng)絡(luò)安全防護。第二，在人員管理上，要加強對網(wǎng)格員的培訓(xùn)和管理，采集的信息要真實、合法，街道可與網(wǎng)格員簽訂信息保密協(xié)議，一旦出現(xiàn)網(wǎng)格員泄露信息，要及時追究其責(zé)任，充分尊重居民隱私，從制度上保障居民信息安全。政府應(yīng)堅持與時俱進地推進網(wǎng)絡(luò)安全立法，加強網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法。

（3）實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享是關(guān)鍵。要繼續(xù)不斷擴大向社會多元主體供給公共數(shù)據(jù)資源。分階段地根據(jù)社會的需要和發(fā)展狀況，有計劃、有步驟、有層次地實現(xiàn)政府開放數(shù)據(jù)。實現(xiàn)數(shù)據(jù)“匯聚”、“共享”、“利用”最佳化。并建議制定統(tǒng)一的規(guī)范化、標準化數(shù)據(jù)體系從而避免各部門自成體系，建立相對固定、專業(yè)的信息員隊伍，避免數(shù)據(jù)陳舊或是多頭采集、反復(fù)擾民的問題，實現(xiàn)部門之間的資源共享。除了政府各部門實現(xiàn)資源共享之外，還需要實現(xiàn)讓社會大數(shù)據(jù)向社會充分地“共享”，讓社會各主體切實參與到社會治理中。這是創(chuàng)新社會治理的關(guān)鍵之舉。

（4）加快推進法治化。對于互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)社會服務(wù)領(lǐng)域，既要在法律制度下鼓勵和促進，也應(yīng)通過法律來加以引導(dǎo)和治理。一是，要加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)財產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò)隱私保護等相關(guān)立法，保護公民基本權(quán)益。二是，加大執(zhí)法力度，對違規(guī)違法行為的監(jiān)管和懲罰要到位，對于當前“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理過程中，出現(xiàn)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺違法犯罪等問題，應(yīng)增進多元社會主體的法治協(xié)同格局，加大依法治理的合力。endprint