基本農(nóng)田非法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的情況調(diào)查及耕地保護分析

童文雯

摘 要 隨著土地監(jiān)督檢查政策的逐步深入開展，我國的土地管理體系進一步得到完善和發(fā)展，為我國土地資源的合理利用提供了有力的保障。土地是人民賴以生存的基礎(chǔ)，也承載著人們的生產(chǎn)生活活動。土地監(jiān)督管理在我國已經(jīng)實行了幾十年，在取得良好成績的同時，也逐漸暴露出了它當中存在的一些問題。

本文簡要闡述了近年上饒市違法用地行為的特征與趨勢。在分析的過程中也探討了上饒市違法用地的原因，提出了未來土地監(jiān)管的工作重點和監(jiān)管對象。并結(jié)合上饒市土地監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題，提出了提高土地利用監(jiān)督管理的對策和建議。參考優(yōu)異的管理辦法，進行結(jié)合調(diào)整，提出相關(guān)保護耕地的方法。

關(guān)鍵詞 土地違法；現(xiàn)狀；成因；耕地保護

一、上饒市耕地的基本情況及違法占用現(xiàn)狀

（一）耕地基本情況

據(jù)上饒市土地利用臺賬統(tǒng)計，2016年全市耕地面積為468257.59公頃，占全市土地面積的20.15%?；巨r(nóng)田52450公頃，超0.3%。

（二）違法占用現(xiàn)狀

根據(jù)上饒市土地執(zhí)法監(jiān)察總隊統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年本市共查處土地利用違法案件99起，涉及土地總面積107.6公頃，其中占耕地面積53.62公頃，占違法用地總面積的49.83%。

2016年上饒市違法用地類型主要有買賣和非法轉(zhuǎn)讓、破壞耕地、非法占地、低價出讓土地及其他5個類型（如下表1-1）。違法用地類型以非法占地最為嚴重，案件共89起，占總違法案件數(shù)的89.89%，涉及土地面積100.7公頃，占違法用地總面積的93.55%，其中耕地面積52.71公頃。

二、土地違法的原因剖析

（一）法律意識淡薄，法制觀念不強

（1）知法犯法，一些地方政府及法人往往以發(fā)展經(jīng)濟為由，明知是違法仍批、占用土地。部分地方、單位以及少數(shù)領(lǐng)導干部法制意識淡薄，發(fā)展地方經(jīng)濟心情迫切，不能正確對待經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護的關(guān)系，不能妥善處理好征地過程中發(fā)生的各種矛盾，導致群眾上訪不斷。

（2）違法主體不知法而違法，法律法規(guī)宣傳不夠，公民法律意識淡薄。

（二）政府重政績輕土地監(jiān)管

違法用地的問題反映出上饒市部分地區(qū)、單位以及少數(shù)領(lǐng)導干部法制意識淡薄，不正確用地觀念沒有得到根本的轉(zhuǎn)變，依法行政的能力亟待加強。由于政績考核制度等因素的影響，一些基層領(lǐng)導沒有真正建立起科學發(fā)展觀和節(jié)約集約用地意識，個別同志把加快發(fā)展與依法行政對立起來，沒有從思想上充分認識違法用地的危害性.

（三）經(jīng)濟利益驅(qū)動加速土地違法

根據(jù)對上饒市2016年土地利用違法行為的分析可見，上饒市以企事業(yè)單位違法占用土地情況最為嚴重。鄉(xiāng)級及村、組集體用地單位受利益的驅(qū)使，為了快速讓農(nóng)民擺脫貧困的狀態(tài)，不顧國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，把原本屬集體所有的土地非法買賣，造成土地資產(chǎn)的流失。

三、耕地保護

（一）矛盾協(xié)調(diào)工作

在基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃及修編過程中，經(jīng)常出現(xiàn)基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的矛盾，影響基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃工作，所以應(yīng)盡力搞好同城市規(guī)劃、其它各項建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作。搞好協(xié)調(diào)工作要作到以下幾點：

1.基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一

改變歷史上長期形成的重城市規(guī)劃、輕農(nóng)地規(guī)劃的傳統(tǒng)觀念，并且認真貫徹保護耕地的基本國策。在進行土地利用總體規(guī)劃過程中，合理確定基本農(nóng)田保護區(qū)范圍、城市建設(shè)用地區(qū)范圍與其它建設(shè)用地的規(guī)模，通過土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)好它們之間用地關(guān)系和布局，使基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃及其他各項建設(shè)規(guī)劃很好協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。

2.層次土地利用規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)

一方面，充分發(fā)揮各級規(guī)劃的作用，由市、縣、鄉(xiāng)根據(jù)自己的需要決定土地利用的方式。并做出詳細的、可操作性、有約束力的規(guī)劃。另一方面，高層次規(guī)劃特別是國家和省的規(guī)劃主要對低層次的規(guī)劃提供指導。在國家和省規(guī)劃確有必要限制地方土地利用的情況下，對區(qū)域經(jīng)濟可能因此受到的損失提供補償。

3.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

有計劃有步驟地推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、糧食生產(chǎn)能力以及耕地資源的特點出發(fā)，合理確定不同鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的用地標準、規(guī)模。積極參與引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，充分發(fā)揮本縣土地類型多樣化和復種指數(shù)潛力大的優(yōu)勢，發(fā)展糧、果、竹及旅游等產(chǎn)業(yè)，提高土地利用率和產(chǎn)出率，擴大食物生產(chǎn)，豐富食物結(jié)構(gòu)，提高人民生活水平與收入。

（二）耕地保護意識的轉(zhuǎn)變

強化政府和廣大人民群眾的耕地保護意識耕地問題是全社會的大問題，關(guān)系到社會每個成員，關(guān)系到國家的發(fā)展和子孫萬代的生存。正所謂保護耕地就是保護人類的生命線。耕地資源涉及國家糧食安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟安全和生態(tài)安全，對這一緊缺資源要從地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度充分認識其重要意義。

（三）創(chuàng)新耕地保護理念

適應(yīng)形勢發(fā)展，創(chuàng)新耕地保護理念耕地保護是一個動態(tài)的概念，依據(jù)不同時期人地矛盾尖銳程度、人們對耕地產(chǎn)出的需求、經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的需要來確定耕地保護程度、保護內(nèi)容。因此，需要在思想觀念上適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，創(chuàng)新耕地保護理念。因此，在當前一些非耕地的農(nóng)業(yè)用地也具有難以忽視的作用，耕地保護理念應(yīng)拓寬，尤其是城市耕地保護的范圍更應(yīng)拓展到農(nóng)用地的范疇。

參考文獻：

[1]趙珂慧.淺談我國耕地保護法律制度[J].法制博覽，2017，（01）：246.

[2]王玉娜.建設(shè)項目可否占用基本農(nóng)田作為臨時用地[J].中國地產(chǎn)市場，2013，（02）：74.

[3]鐘太洋，黃賢金，陳逸.基本農(nóng)田保護政策的耕地保護效果評價[J].中國人口.資源與環(huán)境，2012，（01）： 90-95.

[4]李鵑.基本農(nóng)田保護的經(jīng)濟補償機制研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學，2011.

[5]常欣彧.非法批準征用、占用土地罪相關(guān)法律問題的研究[D].湖南大學，2007.endprint