臺(tái)灣高等教育普及化發(fā)展及其因應(yīng)策略分析

張艷麗

摘 要：臺(tái)灣在21世紀(jì)初實(shí)現(xiàn)了高等教育從大眾化到普及化的過(guò)渡，與之同時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局也采取了一系列策略來(lái)保障大學(xué)的發(fā)展并促進(jìn)其高等教育質(zhì)量的提升。然而，在新的發(fā)展時(shí)期，高等教育發(fā)展仍然面臨質(zhì)量危機(jī)。文章通過(guò)對(duì)高等教育的發(fā)展歷程進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)目前臺(tái)灣高等教育發(fā)展面臨文化自信問(wèn)題，只有做到大學(xué)文化自信，才能更好地實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治，處理高等教育規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量保障之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣；高等教育普及化；策略；文化自信

臺(tái)灣高等教育作為我國(guó)高等教育系統(tǒng)的一部分，其發(fā)展頗具特色，既具有中國(guó)傳統(tǒng)特征又借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，既結(jié)合本土發(fā)展需要又融入國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，臺(tái)灣高等教育在21世紀(jì)初期已經(jīng)進(jìn)入普及化階段，其在普及化過(guò)程中的發(fā)展模式具有一定的規(guī)律性。梳理臺(tái)灣高等教育的發(fā)展歷程，并探索其高等教育普及化過(guò)程中的因應(yīng)策略，可以更好地審視大陸高等教育，并為后者發(fā)展提供借鑒。

一、臺(tái)灣高等教育普及化歷程分析

（一）日據(jù)時(shí)期（1895-1945年）

1895-1945年，臺(tái)灣處于“日據(jù)時(shí)期”，這一時(shí)期的高等教育發(fā)展尚處于起步階段。臺(tái)灣高等教育起步于19世紀(jì)末，以1897年成立的臺(tái)北醫(yī)院醫(yī)學(xué)講習(xí)所為開(kāi)端[1]，這一時(shí)期高等教育的發(fā)展速度緩慢、規(guī)模很小，受教育對(duì)象主要是日本家庭子女，主要設(shè)立醫(yī)學(xué)類專科院校，不設(shè)文史哲專業(yè)，高等教育處于精英主義階段。此時(shí)，臺(tái)灣教育當(dāng)局尚未掌握高等教育發(fā)展的自主權(quán)，因此本文對(duì)此時(shí)期高等教育的發(fā)展情況不作深入分析。

（二）向大眾化過(guò)渡階段（二戰(zhàn)后到20世紀(jì)80年代后期）

二戰(zhàn)后，臺(tái)灣高等教育進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期，高等教育院校數(shù)量迅速增長(zhǎng)，從1950年的7所增加到1985年的105所，為臺(tái)灣工業(yè)化發(fā)展培養(yǎng)了大量的技術(shù)人才。此時(shí)，高等教育發(fā)展一方面得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，另一方面受益于政府對(duì)高等教育的大力扶持。政府扶持主要體現(xiàn)在兩方面。一是大力增加對(duì)高等教育的投資力度。為了使高等教育更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，臺(tái)灣當(dāng)局推出了“教育優(yōu)先發(fā)展”的政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952-1962年，臺(tái)灣地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值的年均增長(zhǎng)率為22.8%，公共教育經(jīng)費(fèi)的年均增長(zhǎng)率為28.15%；1962-1973年，臺(tái)灣地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值的年均增長(zhǎng)率為15.6%，公共教育經(jīng)費(fèi)的年均增長(zhǎng)率為18.3%；1973-1982年，臺(tái)灣地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值的年均增長(zhǎng)率為20%，公共教育經(jīng)費(fèi)的年均增長(zhǎng)率為24.7%[2]。這些數(shù)據(jù)足以說(shuō)明臺(tái)灣教育當(dāng)局對(duì)高等教育發(fā)展的重視以及高等教育在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。二是政府積極鼓勵(lì)私立高等教育發(fā)展。為多渠道籌措辦學(xué)資本，鼓勵(lì)私人捐資辦學(xué)，臺(tái)灣當(dāng)局在1974年分別發(fā)布了“《私立學(xué)校法》”“《私立院校獎(jiǎng)勵(lì)條例》”，把大力發(fā)展私立教育放在了突出的位置。1965年，臺(tái)灣私立高校數(shù)量占高?？倲?shù)的比例已達(dá)57.14%；1989年，私立院校發(fā)展到77所，占高校總數(shù)的66.4%，私立院校在校生占總數(shù)的72.7%[3]。私立教育的蓬勃發(fā)展為臺(tái)灣高等教育大眾化作出了重要貢獻(xiàn)。

（三）向普及化過(guò)渡階段（20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初）

隨著高等教育的持續(xù)發(fā)展，臺(tái)灣高等教育在學(xué)總規(guī)模不斷擴(kuò)大，為了緩解就業(yè)壓力，同時(shí)也為了實(shí)現(xiàn)高等教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，臺(tái)灣從20世紀(jì)90年代開(kāi)始大力發(fā)展研究生教育，不斷提高高等教育的毛入學(xué)率和人才的學(xué)歷水平，滿足信息化社會(huì)對(duì)更高層次人才的需要。至此，高等教育的容量已接近學(xué)齡人口總數(shù)，高等教育發(fā)展已經(jīng)趨于飽和狀態(tài)。臺(tái)灣高等教育進(jìn)入了普及化發(fā)展階段。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高等教育國(guó)際化、信息化、終身教育等都對(duì)高等教育發(fā)展提出了新的要求，在這種背景下，高等教育自身也必須滿足社會(huì)發(fā)展要求，不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，以提升自身質(zhì)量，培養(yǎng)更高層次的人才，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高新技術(shù)人才的要求。面對(duì)種種際遇，臺(tái)灣教育部門也推出了多項(xiàng)舉措，以順應(yīng)國(guó)際高等教育的發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建更加現(xiàn)代、多元的高等教育體系。

二、臺(tái)灣高等教育普及化進(jìn)程因應(yīng)策略分析

臺(tái)灣高等教育的普及化進(jìn)程中不僅包括入學(xué)人數(shù)、課程設(shè)置、大學(xué)管理和教育理念的變化，而且伴隨著積極融入國(guó)際化、建設(shè)世界一流大學(xué)、追求學(xué)術(shù)卓越的種種努力。在高等教育普及化過(guò)程中，臺(tái)灣從立法到建立大學(xué)系統(tǒng)再到引進(jìn)校務(wù)評(píng)鑒等舉措無(wú)一不是為了提升高等教育質(zhì)量，這既是高等教育管理模式的變遷，也是高等教育不斷探索的有益嘗試，分析臺(tái)灣地區(qū)高等教育普及化進(jìn)程中的因應(yīng)策略，能夠給我們帶來(lái)一些啟發(fā)。

（一）滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求是高等教育發(fā)展的方向

臺(tái)灣高等教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的關(guān)系，高等教育的發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)在很大程度上是由經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的需求決定的，同時(shí)高等教育培養(yǎng)的人才滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要并由此促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，至此，高等教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了一種相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的關(guān)系。一般而言，學(xué)界認(rèn)為臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了四個(gè)階段：進(jìn)口替代型經(jīng)濟(jì)（1948-1955年）、出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)（1956-1975年）、工業(yè)化經(jīng)濟(jì)升級(jí)（1976-1990年）、知識(shí)經(jīng)濟(jì)興起（1990年以后）。相應(yīng)地，臺(tái)灣高等教育也經(jīng)歷了體系初創(chuàng)、規(guī)模擴(kuò)張、持續(xù)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)四個(gè)重要階段[4]。有學(xué)者認(rèn)為，臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)騰飛之前，主要依靠的是基礎(chǔ)教育；在經(jīng)濟(jì)騰飛初期，得力于?？平逃?、職業(yè)技術(shù)教育和私立高等教育；當(dāng)經(jīng)濟(jì)步入穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期，則主要依靠本科教育和研究生教育[5]。在普及化階段，臺(tái)灣高等教育面對(duì)信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高新技術(shù)人才的需求，大力發(fā)展研究生教育，不斷提升人才培養(yǎng)層次，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展?？梢钥闯?，臺(tái)灣高等教育的每一步發(fā)展定位都以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求為導(dǎo)向，大力發(fā)揮教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（二）注重教育立法，鼓勵(lì)私立大學(xué)發(fā)展

臺(tái)灣在20世紀(jì)90年代之后，一方面大力發(fā)展研究生教育，培養(yǎng)高新技術(shù)人才，另一方面開(kāi)始修改大學(xué)相關(guān)立法，追求大學(xué)自治。這包括對(duì)“國(guó)立大學(xué)”法人化地位的確定和對(duì)私立大學(xué)設(shè)置條件的放寬。臺(tái)灣當(dāng)局在1992年修改“《大學(xué)法》”，貫徹“大學(xué)自主、教授治校、學(xué)生自治”三原則[6]，于2003年對(duì)“《大學(xué)法》”進(jìn)行修正，授予了臺(tái)灣“國(guó)立大學(xué)”行政法人地位，使其運(yùn)行更加自主、自治，并對(duì)私立大學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展給予了政策支持。對(duì)私立大學(xué)的設(shè)立從嚴(yán)格的管理到“許可報(bào)備制”，其目的在于有意識(shí)地縮小“國(guó)立大學(xué)”和私立大學(xué)之間的差距，使臺(tái)灣高等教育院校朝著更加多元化的方向發(fā)展。這一舉措，使得臺(tái)灣的私立高等院校蓬勃發(fā)展，并大大增加了民眾接受高等教育的機(jī)會(huì)。資料顯示，1955-1975年臺(tái)灣私立院校從5所增至68所[7]，從2009年臺(tái)灣公私立高校分布來(lái)看，在164所大學(xué)中，私立院校有98所，占比59.75%[8]，私立高校學(xué)生在學(xué)人數(shù)占總數(shù)的67.8%，無(wú)論是從增長(zhǎng)速度還是從數(shù)量來(lái)看，臺(tái)灣私立大學(xué)增長(zhǎng)之快都令人吃驚。此外，臺(tái)灣大學(xué)的設(shè)置重心下移，偏重于市縣，每個(gè)市縣都至少設(shè)有一所大學(xué)，這也確保了偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生能夠接受高等教育。注重高等教育機(jī)會(huì)均等和入學(xué)公平的舉措使得臺(tái)灣人民接受高等教育的機(jī)會(huì)大大增加，提高了民眾的學(xué)歷水平。endprint

（三）增強(qiáng)大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力，追求教學(xué)卓越

臺(tái)灣當(dāng)局在2000年推出了相關(guān)文件，主要目的是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，成立聯(lián)合大學(xué)系統(tǒng)，提升大學(xué)水平。為此，臺(tái)灣教育當(dāng)局撥款39億臺(tái)幣來(lái)促進(jìn)大學(xué)改革、整并，以提高大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)草案，臺(tái)灣高等教育將朝著“質(zhì)量平衡，開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)”的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多元化、自由化、國(guó)際化、卓越化四大目標(biāo)[9]。2002年，“臺(tái)灣清華大學(xué)”“臺(tái)灣交通大學(xué)”“臺(tái)灣陽(yáng)明大學(xué)”“臺(tái)灣中央大學(xué)”四校參考美國(guó)加州大學(xué)（UC）系統(tǒng)，正式簽署成立聯(lián)合大學(xué)系統(tǒng)意愿書，組成臺(tái)灣聯(lián)合大學(xué)系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱臺(tái)灣聯(lián)大）。按照合并設(shè)想，整并后，四校在科研、學(xué)生、教師等方面均可進(jìn)行合作交流，力圖實(shí)現(xiàn)四校之間在招生、學(xué)生互選課程、教師短期交流、教學(xué)資源共享、學(xué)分相互承認(rèn)等方面進(jìn)行合作[10]。令人遺憾的是，大學(xué)系統(tǒng)所追求的目標(biāo)并未完全實(shí)現(xiàn)，還遭到了一些教師的反對(duì)。對(duì)此，筆者在和一位臺(tái)灣教師交流的過(guò)程中也深有體會(huì)。這位臺(tái)灣教師在談到對(duì)于大學(xué)合并的看法時(shí)提到：“合并的目的是提高大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力，可是如果合并后反而喪失了自身的辦學(xué)特色，并未實(shí)現(xiàn)提高學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)，那合并的意義和初衷也將不復(fù)存在。”臺(tái)灣教師對(duì)臺(tái)灣大學(xué)整并的態(tài)度由此可見(jiàn)一斑。但不可否認(rèn)，臺(tái)灣當(dāng)局為提高大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力所做的種種努力和嘗試值得學(xué)習(xí)。

此外，為了提升大學(xué)教學(xué)質(zhì)量，建設(shè)世界一流大學(xué)，臺(tái)灣教育部門于2004年12月出臺(tái)“獎(jiǎng)勵(lì)大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)劃”，并于2005年投入10億臺(tái)幣。此項(xiàng)計(jì)劃是在高等教育大發(fā)展、教學(xué)質(zhì)量有所下滑的背景下出臺(tái)的，希望以此來(lái)應(yīng)對(duì)高等教育發(fā)展面臨的問(wèn)題。獎(jiǎng)勵(lì)大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)劃重視教師培養(yǎng)和教師教學(xué)，并開(kāi)發(fā)了9項(xiàng)教學(xué)基本核心指標(biāo)以確保教學(xué)質(zhì)量[11]，這涉及學(xué)生和教師學(xué)習(xí)與評(píng)價(jià)的方方面面。

（四）引入評(píng)鑒制度，提升教育質(zhì)量

在高等教育大發(fā)展、入學(xué)人數(shù)猛增的同時(shí)，為了保證高等教育發(fā)展質(zhì)量，臺(tái)灣教育當(dāng)局引入了教師評(píng)鑒制度。1994年至今為建立高等教育評(píng)鑒工作體系的階段；1997年確立了“大學(xué)教育評(píng)鑒計(jì)劃”；1999年提出大學(xué)及其專業(yè)系所應(yīng)定期接受評(píng)鑒，但以自評(píng)為主，推動(dòng)多元評(píng)鑒制度，加強(qiáng)與社會(huì)及產(chǎn)業(yè)互動(dòng)；2003年提出應(yīng)該強(qiáng)化大學(xué)評(píng)鑒機(jī)制，成立公正客觀的專責(zé)評(píng)鑒機(jī)構(gòu)，根據(jù)學(xué)校性質(zhì)不同采用不同的評(píng)鑒指標(biāo)；2005年，臺(tái)灣各大專校院共同捐資成立了財(cái)團(tuán)法人高等教育評(píng)鑒中心基金會(huì)，接受臺(tái)灣地區(qū)教育部門委托辦理的高等教育評(píng)鑒工作[12]。由此可知，大學(xué)評(píng)鑒體系通過(guò)不斷發(fā)展，逐步被納入法制化軌道。臺(tái)灣重視教師和院校自身的內(nèi)部評(píng)鑒，力圖發(fā)揮評(píng)鑒制度促進(jìn)教師發(fā)展、提升教育質(zhì)量、提高大學(xué)治理能力的作用。

三、對(duì)臺(tái)灣高等教育普及化的思考

臺(tái)灣高等教育一直都是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)下尋找自身發(fā)展方向，其發(fā)展重點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求緊緊相連，在普及化進(jìn)程中，臺(tái)灣高等教育還肩負(fù)著推動(dòng)高等教育國(guó)際化、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)社會(huì)、建設(shè)世界一流大學(xué)的使命和特征。誠(chéng)然，臺(tái)灣當(dāng)局在高等教育普及化的發(fā)展中一直居于主導(dǎo)地位，通過(guò)種種舉措為提升高等教育質(zhì)量、促進(jìn)大學(xué)發(fā)展、建設(shè)世界一流大學(xué)而努力。然而，21世紀(jì)的臺(tái)灣高等教育依然面臨種種問(wèn)題，如規(guī)模擴(kuò)張后的質(zhì)量提升以及與社會(huì)人才需求相適應(yīng)的問(wèn)題、在教育“松綁”后政府與大學(xué)關(guān)系的定位問(wèn)題、在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中高等教育的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題、在“全球化”進(jìn)程中如何協(xié)調(diào)國(guó)際化與本土化的關(guān)系問(wèn)題等[13]，這都應(yīng)該引發(fā)我們深切的思考。

（一）大學(xué)自治與文化自信問(wèn)題

通過(guò)探究臺(tái)灣高等教育的發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)一條高等教育發(fā)展中難以被忽視的邏輯，即高等教育的發(fā)展脈絡(luò)一直仰仗臺(tái)灣當(dāng)局這只“有形的手”的指引，其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合是以政治為中介的，高等教育和政治之間的問(wèn)題更聚焦、矛盾更突出；與之相反，高等教育與大學(xué)文化、科技發(fā)展的邊界是模糊不清的。隨著高等教育普及化的發(fā)展，大學(xué)自治權(quán)不斷增強(qiáng)，在為高等教育自主自治歡欣鼓舞的同時(shí)，如何面對(duì)隨之而來(lái)的發(fā)展問(wèn)題也是亟需思考的。臺(tái)灣高等教育與政治交往過(guò)密，究其緣由不外乎是大學(xué)文化自信缺失，甚至可以說(shuō)大學(xué)一直忙于與政治的“外部斗爭(zhēng)”，還未來(lái)得及思考自身的文化自立問(wèn)題就已經(jīng)被迫自立。具體而言，從高等教育建立之初就一直受政治的“管控”，二戰(zhàn)后的高等教育發(fā)展又服務(wù)并服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，直到高等教育大眾化及普及化以來(lái)，高等教育才開(kāi)始思考自身安身立命的功能與使命。要想實(shí)現(xiàn)自治，大學(xué)要有自身內(nèi)生的自治文化，高等教育普及化時(shí)期是臺(tái)灣高校生成并塑造自治文化的機(jī)遇，如何更好地處理大學(xué)自治與政府“管控”之間的關(guān)系、如何面對(duì)教育國(guó)際化的難題、如何建設(shè)世界一流大學(xué)，都與大學(xué)文化自信的生成密不可分。因此，建構(gòu)臺(tái)灣地區(qū)的高等教育文化自信能使大學(xué)發(fā)展有新的突破，也應(yīng)該成為高等教育發(fā)展內(nèi)在文化根基上的“治病良方”。

（二）規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量保障問(wèn)題

質(zhì)量問(wèn)題是高等教育的生命線，如何在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)保持質(zhì)量是所有即將進(jìn)入高等教育普及化和剛剛實(shí)現(xiàn)高等教育普及化的國(guó)家和地區(qū)應(yīng)該思考和亟待解決的問(wèn)題。規(guī)模擴(kuò)張帶來(lái)了一系列的負(fù)面效應(yīng)：學(xué)歷貶值、高等教育質(zhì)量下滑、就業(yè)壓力大等。大學(xué)開(kāi)始思考如何在規(guī)模擴(kuò)張的洪流下培養(yǎng)精英人才，這不僅是一所高校內(nèi)部的問(wèn)題，而且是整個(gè)高等教育系統(tǒng)面臨的問(wèn)題。在整個(gè)高等教育系統(tǒng)內(nèi)部存在著不同高校的分類發(fā)展問(wèn)題，要想解決高等教育面臨的質(zhì)量問(wèn)題，就要把整個(gè)高等教育系統(tǒng)考慮進(jìn)來(lái)，不是說(shuō)每一所大學(xué)都要擴(kuò)張，而是要明確高等教育普及化的內(nèi)涵，這與羅賓斯原則不謀而合，也就是要為所有愿意接受高等教育并能夠達(dá)到高等教育要求的人提供接受高等教育的機(jī)會(huì)。對(duì)于臺(tái)灣而言，臺(tái)灣當(dāng)局廣設(shè)學(xué)院，高等教育重心下移，每一所市縣都要保證其至少有一所高等院校的做法是可取的；對(duì)大陸而言，就要思考普及化時(shí)代被納入高等教育群體的對(duì)象有哪些，他們需要接受哪種類型的教育，什么類型的學(xué)校能夠滿足他們的需求，其高等教育需求與精英化和大眾化時(shí)代的高等教育需求有何不同，這就涉及高校的分類發(fā)展問(wèn)題。新生的接受高等教育的群體需要更加多樣化的高等教育組織形式，這不單單是現(xiàn)有高校擴(kuò)大招生人數(shù)就能解決的問(wèn)題，還需要根據(jù)新生的需求構(gòu)建更加多樣化的高等教育系統(tǒng)和組織形式。因此，解決高等教育普及化進(jìn)程中的質(zhì)量危機(jī)問(wèn)題，在高校擴(kuò)招之外，還應(yīng)確保大學(xué)系統(tǒng)能夠足夠多元、開(kāi)放，以此滿足不同層次、不同類型高等教育對(duì)象多樣化的需求。

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編輯 朱婷婷 校對(duì) 許方舟endprint