贛南蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式探究

張嘉玥++肖璐++李健++鄒冰宇++王一歡

摘 要 瑞金市葉坪鄉(xiāng)華屋村在市委、市政府及各部門的重視下，特別是在駐村工作組的協(xié)助下，通過創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)群眾致富夢。然而隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步發(fā)展，華屋村產(chǎn)業(yè)扶貧也遭受著嚴峻的挑戰(zhàn)。如何加強規(guī)模經(jīng)濟下農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的聯(lián)系、降低純粹單質(zhì)農(nóng)業(yè)品供給與市場需求不匹配的風險、將產(chǎn)業(yè)扶貧由單一農(nóng)貿(mào)業(yè)擴展到更具發(fā)展?jié)摿Φ穆糜螛I(yè)等都是未來華屋村亟需解決的問題。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)扶貧；扶貧開發(fā)；精準扶貧

一、產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展背景

瑞金是全國著名的革命老區(qū)和羅霄山特困片區(qū)扶貧攻堅重點縣市，擁有65萬的人口數(shù)量，49個“十三五”省定貧困村。

2014年，副總理汪洋前往瑞金開展視察活動，許銳書記全面部署了精準扶貧工作，同時，賴聯(lián)春市長、胡立安副市長也加強了調(diào)度。省長鹿心社于春節(jié)前親自掛點扶貧瑞金。省長提出要求：瑞金的貧困群眾在小康提速中絕不能掉隊，精準扶貧工作要為全省提供可復制的經(jīng)驗模式。為響應省長的號召，瑞金市委、市政府精心組織、安排并設(shè)計實施方案提綱，市扶貧和移民辦群策群力，基于充分調(diào)研這個大前提，組織猛將精兵不辭辛勞，交出了《關(guān)于扎實推進精準扶貧工作的實施意見》的滿意答卷。省領(lǐng)導對《意見》的出臺給予了高度的評價。該文件的出臺及轉(zhuǎn)發(fā)，及其顯著的引領(lǐng)示范作用，對于飽受寒冷的貧困戶來說無疑是一陣強勁的暖風。

習近平總書記強調(diào)，扶貧要精準扶貧，切忌喊口號，要真扶貧、扶真貧、真實干。為了響應《意見》，瑞金市又出臺了《瑞金市單位和干部結(jié)對幫扶貧困戶工作實施方案》。該方案的總體工作思路為“結(jié)窮親、幫謀劃、扶真貧、求實效”，并提出“戶有卡、村有簿、鄉(xiāng)有冊、市有檔”的四有要求。干部下基層找準目標與貧困戶“連心”結(jié)親體察實情，致力于幫助貧困戶脫貧致富，起到強基、模范作用。

2014年瑞金市建檔立卡貧困戶達25323戶78914人。瑞金市瞄準時機，成功搶抓國家振興發(fā)展的重大歷史機遇，其精準扶貧工作呈現(xiàn)出萬箭齊發(fā)、百舸爭流的好局面。瑞金市視脫貧攻堅為首要要務，優(yōu)先部署扶貧工作，利用人才積極探求可二次利用、可大力推廣的扶貧經(jīng)驗及做法，爭取打造全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)瑞金樣本。

二、華屋村產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間瑞金市累計實現(xiàn)9.72萬人次的脫貧，貧困人口僅剩36.7%，貧困發(fā)生率下降18.28個百分點。2015年瑞金市貧困人次銳減至22569，瑞金進入建國以來“雙最”時期——扶貧成效最大、減貧進程最快， 2015年貧困縣工作考核位列全省榜首。

（一）開展基礎(chǔ)扶貧工作

1.實施舊房拆除，建設(shè)新房并分配，真正實現(xiàn)所有改造戶搬入新居，為產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開展提供良好的環(huán)境。整合資金，興修水利工程，加強公路等基礎(chǔ)工程建設(shè)。2012年末，《若干意見》的出臺及實施，對于華屋而言無疑是一陣春風。各級政府對華屋的建設(shè)甚為重視，在他們的親切關(guān)懷下，華屋群眾團結(jié)一致，最大地發(fā)揮了群眾的力量，共同組建了“一組三會”土坯房改造管理機構(gòu)，同時實行五個統(tǒng)一——“舊房拆除、新村規(guī)劃、土地平整、施工建設(shè)、新房分配”的辦法。群眾的力量離不開好的領(lǐng)導，黨小組充分發(fā)揮了其統(tǒng)一領(lǐng)導的作用，戶主會、理事會、監(jiān)事會則各守其位，村民理事會挑起了具體負責組織實施農(nóng)村危舊土坯房改造的大梁，將其落到實處。拆除90余戶、約1300平方米舊土坯房，分散安置部分后，重新建設(shè)66套新房，該工程建設(shè)難度較大，全面竣工耗時卻不到一年半。所有改造戶在2014年春節(jié)前搬入新居。五年來，華屋充分利用扶貧、水利、新農(nóng)村建設(shè)等資金，將每一分錢用在刀刃上，新修了長約1.8千米的水渠和2座水坡，加強了防洪堤壩，開展農(nóng)村安全水資源飲用工程建設(shè)，每家每戶都得以用自來水，新建橋梁，修建了環(huán)村柏油路，升級改造通組電網(wǎng)。真正從水、電、路三方面著手解決長期困擾華屋的問題。

2.構(gòu)筑保障線，落實醫(yī)療扶貧，為產(chǎn)業(yè)扶貧給予保障賦予活力。華屋在地理位置上不占優(yōu)勢，長期以來，醫(yī)療條件十分落后。因疾病而導致家庭貧困、因醫(yī)治重返貧困的現(xiàn)象并不少見。切實解決村民因病因醫(yī)返貧刻不容緩，華屋為此推行了一系列優(yōu)惠政策。特別是在開展精準扶貧以來，群眾看病貴的問題得以緩解。新農(nóng)合、大病醫(yī)療保險、商業(yè)補充醫(yī)療保險、民政救助等四道保障線的發(fā)展模式得到推行。截止2016年，華屋與瑞金市其他地區(qū)大約平齊，基本實現(xiàn)新農(nóng)合和大病醫(yī)療保險人人參保；地方財政給予該政策較大力度的資金支持，墊繳全部的貧困戶的新農(nóng)合和大病醫(yī)療保險個人出資部分。不僅如此，為了最大程度上降低貧困戶個人負擔，所有貧困戶憑借《商業(yè)補充醫(yī)療受益證》在新農(nóng)合、大病醫(yī)療補助（救助）后，可在人壽保險公司第二次報銷，貧困戶個人負擔甚至達不到醫(yī)療總費用的一成。這對于從根本上消除因病因醫(yī)返貧無疑有釜底抽薪的效果。自2015年以來，華屋共為38戶群眾提供醫(yī)療扶貧四道保障線補助政策，其中貧困戶占比約42.11%，共減輕各類醫(yī)療費用72萬余元。如此大大提高了農(nóng)民的生活水平，保障農(nóng)民基本生活，為產(chǎn)業(yè)扶貧注入血液。

（二）探索適宜的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式

1.改良第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。華屋地勢不平，以山地為主，具有蜂蜜養(yǎng)殖、蔬菜種植的傳統(tǒng)。華屋依托原有地形地貌，因地制宜，制定了“山上種油茶、毛竹，緩坡地養(yǎng)蜂蜜，田間種瓜果蔬菜、整片搞旅游”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。截至2016年，整個華屋種植農(nóng)作物共計約2503畝，油茶占比11.99%，毛竹占79.90%，大棚果蔬占8.11%，養(yǎng)殖中鋒140箱，年產(chǎn)值達到460萬元。

2.保留并拓展傳統(tǒng)經(jīng)營模式。結(jié)合《意見》并自發(fā)探索形成“產(chǎn)業(yè)大戶+合作社+農(nóng)戶+貧困戶”的經(jīng)營模式。針對致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，創(chuàng)辦了對應的蔬菜種植專業(yè)合作社、火龍果種植專業(yè)合作社、油茶種植合作社及中鋒養(yǎng)殖合作社。

3.大力推進旅游業(yè)。華屋結(jié)合自身紅色歷史文化加以創(chuàng)新，按照“保留一部分、拆除一部分、全部統(tǒng)一安置”的思路，重修祠堂，建設(shè)村史館，宣揚17棵“烈士信念樹”歷史文化，建設(shè)登山游步道、紅軍烈士林紀念園等設(shè)施，傳承歷史，留住美麗鄉(xiāng)村“記憶”，擁抱現(xiàn)代，致力于打造結(jié)合革命傳統(tǒng)思想文化教育、節(jié)假日休閑娛樂、鄉(xiāng)村旅游的全面的鄉(xiāng)村旅游示范點和教學培訓基地。2016年，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展公司在華屋應運而生，貧困戶積極參與，共37戶農(nóng)戶入股，120個簡修接待用房（其中貧困戶6戶，18個房間）。依照鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，每間經(jīng)裝修的接待用房可接受政府0.5萬元補助，不足部分由旅游發(fā)展公司兜底，將農(nóng)戶壓力最小化，農(nóng)戶只需要提供房間。截止2017年4月，接待用房平均入住率約占三成，按每間房每晚入住價格為80元計算，開展鄉(xiāng)村旅游接待服務兩年以來，華屋群眾增收170余萬元，這實為可實現(xiàn)華屋群眾增收致富的良性循環(huán)的致富產(chǎn)業(yè)。endprint

三、華屋村產(chǎn)業(yè)扶貧存在的主要問題

1.缺乏專門具有針對性的扶貧減貧的法規(guī)。迄今為止，《關(guān)于扎實推進精準扶貧工作的實施意見》、《瑞金市單位和干部結(jié)對幫扶貧困戶工作實施方案》及相關(guān)法律、條例、辦法等的出臺，大多得到了貫徹與落實，的確為華屋的扶貧減貧工作提供了有力的依據(jù)和可靠的保障。但在實踐過程中，易出現(xiàn)地方政府在應對動態(tài)扶貧減貧工作中產(chǎn)生偏差，出現(xiàn)缺位、越位、錯位等不良行為，亦存在部分介入型社會組織投機取巧鉆國家政策的空子套取扶貧減貧資金，從而影響國家扶貧政策落實的效果，并帶來一系列的不良反應。

2.未充分利用傳統(tǒng)社會扶貧減貧機制。主要表現(xiàn)在：未完全激發(fā)扶貧對象的內(nèi)生動力，不可避免的溝通障礙在扶貧實踐中帶來很大困擾。

3.未形成對介入型社會組織嚴格的考核與監(jiān)督機制。此處介入型社會組織尤指以盈利為目的的公司等組織形式。在扶貧政策的落實過程中，不乏企業(yè)期望通過扶貧工作為自身牟利。以實現(xiàn)利潤最大化為最終目標的企業(yè)，若通過政府購買等方式造成農(nóng)戶經(jīng)濟損失，農(nóng)戶對政府失去信心，上訪等問題將接踵而至，而扶貧政策的開展將舉步維艱。

4.未能最大程度發(fā)揮科教在扶貧減貧中的作用。其一方面為相較于物質(zhì)條件的改善，忽視了思想方面的扶持；其二方面則為在對職業(yè)教育和繼續(xù)教育在科技傳承和推廣方面作用的重視未達到理想程度。

5.參與扶貧干部思維及實踐能力不盡人意。華屋的貧困具有很長的一段歷史，當?shù)氐貐^(qū)干部缺乏有效的培養(yǎng)和教育，或多或少存在只注重實踐而輕理論的問題。國家對華屋干部的培養(yǎng)力度不夠，致使其滯留在無法迅速應對新事物，不能充分解讀國家政策，不能靈活應用自身技能等不足的狀態(tài)。探其根本，政府對對口支援干部的選拔不夠嚴格，缺乏有效的激勵及培訓員工的辦法。

四、華屋村產(chǎn)業(yè)扶貧問題解決的建議

華屋村產(chǎn)業(yè)扶貧已獲成效，但要確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，道阻且長，還需政府以及群眾的努力。因此我們在這里結(jié)合調(diào)研情況向華屋村村小組提些建議。

1.建立健全嚴格的扶貧工作懲戒法規(guī)及機制，對扶貧落實相關(guān)越位行為進行懲戒。將進行紀律和法律處分以文件形式擬寫一部針對扶貧工作的監(jiān)督及懲戒法律或法規(guī)條例，并嚴格遵守，認真落實。增強威懾力，提高人民對政府的信服度，營造良好的誠信扶貧減貧環(huán)境，為華屋扶貧工作提供制度保障，做到讓華屋在扶貧道路行走的過程中無后顧之憂。

2.加大基礎(chǔ)教育力度的同時大力發(fā)展職業(yè)教育。扭轉(zhuǎn)普遍認為職業(yè)教育無用的觀點，正面宣傳職業(yè)教育的重要性并對其工作加以引導。不遺余力爭取構(gòu)建全社會了解、理解、支持、參與職業(yè)教育的和諧局面，培育出新一代“文化農(nóng)民”、“文化村干部”，助力精準扶貧工作。

3.推進科技參與扶貧。合理利用資金，依托現(xiàn)有科技宣講團隊基礎(chǔ)，建立健全以高校、研究單位等為主體的繼續(xù)教育入華屋工作。在相關(guān)地區(qū)建立全面的結(jié)合產(chǎn)、學、研及服務扶貧對象的試驗田，凝心聚力，圍繞試驗田組織高校、研究單位教學科研人員、學生、企業(yè)技術(shù)人員、扶貧對象等成員，助力于繼續(xù)教育入華屋，推進科技參與扶貧。

4.建立健全一系列針對華屋都市化、旅游扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等對口的城市建設(shè)部門、旅游管理部門、產(chǎn)業(yè)扶持部門等的定期聯(lián)席會議制度。使得一定時期內(nèi)的扶貧工作各部門之間的矛盾能夠減少，團結(jié)各部門力量協(xié)同攻堅難題，提高扶貧工作效率；充分調(diào)度資金、人才等資源，最大程度的減少資源的浪費，追求事半功倍，達到低成本，高扶貧效率的效果；便于對扶貧實施較好的宏觀調(diào)控，有利于扶貧工作長效機制的形成。

5.加強參與扶貧干部的自身素質(zhì)。加大扶貧干部對政策解讀能力培養(yǎng)力度。合理利用資金，定期請有關(guān)資深人員對扶貧干部進行分期分批培訓，小班教育提高效率。培訓涵蓋多方面現(xiàn)代化信息，諸如國家戰(zhàn)略布局、經(jīng)濟政策、國內(nèi)及國際經(jīng)濟形勢、干部的自身修養(yǎng)等內(nèi)容。尤其注重干部對動態(tài)扶貧工作實施過程中的應對能力及解讀并落實國家政策的能力和培養(yǎng)，滿足精準扶貧工作、長效扶貧機制建設(shè)及相關(guān)工作的實際要求。

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