統(tǒng)籌推進四川省農(nóng)村土坯房改造

統(tǒng)籌推進四川省農(nóng)村土坯房改造

四川省委省政府決定實施農(nóng)村土坯房改造行動，計劃用五年時間基本完成全省農(nóng)村土坯房改造。這是四川省委省政府貫徹落實黨的十九大精神，實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，各地要認真抓好貫徹落實，扎實推進。

一、堅持統(tǒng)籌推進，努力提高農(nóng)村生活品質(zhì)

一是強化規(guī)劃引領(lǐng)作用。要認真落實《四川省“土坯房改造行動”實施方案》，依據(jù)土坯房分布情況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、環(huán)境氣候條件和農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，堅持“規(guī)劃先行、先規(guī)后建、分步實施”的原則，按照“宜保則保、宜改則改、宜建則建”的要求，科學(xué)合理確定農(nóng)房選址布局。要將農(nóng)村土坯房改造和美麗新村建設(shè)有機結(jié)合，引導(dǎo)村民適度集中居住，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有機聚合與更新；要按照“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”要求，堅持集約節(jié)約用地，突出鄉(xiāng)土味道和地域差異；要充分尊重自然、順應(yīng)自然，慎砍樹、禁挖山、不填湖，展現(xiàn)四川的農(nóng)村田園風(fēng)光和地域特色。

二是完善農(nóng)房功能和設(shè)施配套。要結(jié)合土坯房改造，積極實施“三建四改”，完善農(nóng)房戶型布局和使用功能，滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需求；要加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，以“1+6”設(shè)施配套為重點，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入，按照“缺啥補啥”和“適當(dāng)留有余地”的原則，進一步完善水、電、路和垃圾污水等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村綜合承載能力，推進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。

三是注重保護和傳承優(yōu)秀文化。要突出地域特點、文化習(xí)俗、傳統(tǒng)風(fēng)貌，堅持將土坯房改造與農(nóng)耕文化保護傳承的有機結(jié)合。歷史文化名村和傳統(tǒng)村落內(nèi)的土坯房，要嚴格按照“保護與發(fā)展規(guī)劃”進行保護和修繕；要合理修繕具有較高歷史文化價值的土坯房，重點完善房屋抗震、防火與排澇設(shè)施，徹底消除安全隱患。要注重將田園生活、鄉(xiāng)土景觀和耕讀文化融入到土坯房改造全過程。

二、堅持科學(xué)改造，確保農(nóng)房質(zhì)量安全

一是確保選址安全。要科學(xué)選址，把農(nóng)房建在安全的地方。要始終堅持“三避讓”原則（合理避讓地震斷裂帶，避讓地質(zhì)災(zāi)害隱患點尤其是易發(fā)滑坡、泥石流、山洪等自然災(zāi)害危險地段，避讓行洪泄洪通道）。要加強審核和監(jiān)管，簡化工作流程，進一步抓好安全選址工作，絕不允許打折扣、搞變通，甚至流于形式。

二是確保住房建設(shè)質(zhì)量。要嚴把設(shè)計關(guān)，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂?、環(huán)境、地質(zhì)條件，選用住建部門推薦的設(shè)計圖紙或委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，嚴禁無圖施工、不按圖施工。要嚴格執(zhí)行農(nóng)房建設(shè)標準，改造后的土坯房必須達到主要部件合格、結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全。特別要強調(diào)的是，地基基礎(chǔ)埋置深度必須符合規(guī)范要求，基礎(chǔ)必須放至持力層上，具備相應(yīng)防潮措施；主體結(jié)構(gòu)必須合理，主體承重墻體厚度和砌筑砂漿強度必須達到設(shè)計要求，避免因部分結(jié)構(gòu)或構(gòu)件破壞而導(dǎo)致整體喪失承載能力。在抗震設(shè)防方面，嚴格落實圈梁、構(gòu)造柱、拉結(jié)筋等構(gòu)造措施，確保小震不壞、中震可修、大震不倒。

三是確保工作有序推進。要科學(xué)謀劃，遵循規(guī)律，不搶工期，不趕進度，依法依規(guī)推進土坯房改造；要合理安排建設(shè)時序，倒排工期、正排工序，精心組織、安全施工；要規(guī)范建設(shè)程序，對新建房屋的規(guī)劃選址、勘察設(shè)計、現(xiàn)場施工和竣工驗收等重點環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場指導(dǎo)，對維修改造房屋的評估鑒定、加固除險措施進行嚴格把關(guān)。同時，要統(tǒng)籌兼顧，做好轄區(qū)內(nèi)各類農(nóng)房建設(shè)。

三、堅持聚力攻堅，提高農(nóng)房建設(shè)管理服務(wù)水平

一是強化監(jiān)督管理。要認真貫徹《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》，確保監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化、程序化。要實施分類監(jiān)管，建立完善農(nóng)戶檔案；對相對集中和統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的，要按照基本建設(shè)程序組織實施；對分散建設(shè)的，要按照農(nóng)民主體、政府監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、購買服務(wù)等要求組織實施。要加強對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面工程、抗震構(gòu)造措施等重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。

二是加強服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。要按照《四川省農(nóng)村建筑工匠管理辦法》的要求，加強農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，提高質(zhì)量安全意識和技術(shù)水平；要組織技術(shù)力量設(shè)計農(nóng)房建設(shè)通用圖集或施工圖，免費提供農(nóng)戶選用；要通過建筑科技“三下鄉(xiāng)”活動，組織專業(yè)技術(shù)人員進村入戶進行指導(dǎo)；要嚴把建材質(zhì)量關(guān)，加大監(jiān)督抽檢力度，防止不合格建材用于農(nóng)房建設(shè)；要堅持示范引領(lǐng)，組織召開現(xiàn)場會，交流推廣土坯房改造經(jīng)驗。

三是發(fā)揮農(nóng)戶的主體作用。要充分發(fā)揮村民組織的自治作用，提高村民的主體意識和安全意識。要引導(dǎo)村民主動接受和使用農(nóng)房設(shè)計圖紙，主動選擇建筑工匠或具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，主動參與住房安全監(jiān)督工作，主動配合竣工驗收。要加強政策宣傳，引導(dǎo)村民量力而行，嚴格控制建房面積和標準，克服盲目攀比和貪大求洋的錯誤觀念，防止因建房返貧。