◆胡宇橙 楊盼星

全域旅游的理論與實(shí)踐
——以天津市薊州區(qū)為例

◆胡宇橙 楊盼星

本研究回顧了全域旅游理念的提出及研究進(jìn)展，闡述了全域旅游的實(shí)質(zhì)、建設(shè)條件、開發(fā)模式和管理模式。在此基礎(chǔ)上，分析了薊州區(qū)全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建情況，并針對存在的全域旅游內(nèi)涵認(rèn)識不足、建設(shè)要素制約、管理體制運(yùn)行不暢、忽略內(nèi)部營銷等問題提出了相應(yīng)的對策，以期促進(jìn)全域旅游的深度開發(fā)和管理完善。

全域旅游；理論；薊州區(qū)

國家旅游局局長李金早在2016年全國旅游工作會議上提出要轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路、變革旅游發(fā)展模式、推動我國旅游從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。自此，“全域旅游”引起了全社會的廣泛關(guān)注。2016年，國家旅游局先后公布的第一批262家、第二批238家全域旅游示范區(qū)正在積極創(chuàng)建中，創(chuàng)建工作原則上為2-3年時間。同時，學(xué)界也對全域旅游進(jìn)行了研究和探討。

在知網(wǎng)上對“全域旅游”進(jìn)行全文檢索，發(fā)現(xiàn)2006年方啟星在《CDMA無線網(wǎng)絡(luò)工程規(guī)劃實(shí)踐》中第一次提到“A市多山的地理環(huán)境造就了全域旅游資源極為豐富”[1]。在以“全域旅游”為主題詞的研究文獻(xiàn)中，2009年常潔和朱創(chuàng)業(yè)最早認(rèn)為羅浮山地質(zhì)旅游開發(fā)是安縣借力國家地質(zhì)公園品牌、發(fā)展全域旅游的有利支撐[2]。劉又堂分析了全域旅游視角下旅游目的地功能變化的具體表現(xiàn)，認(rèn)為旅游規(guī)劃開發(fā)、景觀設(shè)計(jì)、服務(wù)保障、市場營銷和產(chǎn)業(yè)融合全域化，提出了提升旅游目的地服務(wù)功能的政策建議[3]。在全域旅游開發(fā)方面，張道中從“旅游+”的角度研究了以樹山為核心的鄉(xiāng)村全域旅游構(gòu)建[4]。楊振之認(rèn)為旅游功能區(qū)是全域旅游的高級發(fā)展模式[5]。關(guān)于全域旅游的研究，于潔、胡靜等人認(rèn)為可分為兩個階段，即2009-2012年為起步階段，2013年至2016年研究結(jié)束時均處于成長階段。他們認(rèn)為國內(nèi)學(xué)者對全域旅游的研究內(nèi)容主要集中在概念和內(nèi)涵的探析、全域旅游理念在規(guī)劃方面的應(yīng)用以及對區(qū)域旅游發(fā)展路徑的探索，方法上以案例分析為主，區(qū)域上主要選擇旅游資源相對豐富地區(qū)[6]。在此基礎(chǔ)上，本文以天津市薊州區(qū)全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建為例，研究全域旅游理論與開發(fā)管理實(shí)踐中遇到的問題并提出相應(yīng)的建議。

一、全域旅游理論

（一）全域旅游的內(nèi)涵。盡管目前全域旅游受到學(xué)界和業(yè)界的廣泛關(guān)注，各地進(jìn)行了積極的實(shí)踐探索，但對全域旅游的認(rèn)識和研究不盡相同。李金早提出，全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式[7]。全域旅游的概念有許多不同的表述，其基本內(nèi)涵是一致的，即全域旅游是一種發(fā)展理念和模式。不同專家學(xué)者只是從不同角度出發(fā)對其進(jìn)行了專業(yè)的解讀。如吳必虎認(rèn)為，全域旅游是一種發(fā)展的哲學(xué)，是一種政策導(dǎo)向，并不是學(xué)術(shù)概念，錢和人不能成為考量指標(biāo)，其實(shí)際意義是無景區(qū)化的旅游目的地，最終目的是打造旅游供應(yīng)鏈條，即向旅游者提供的用以滿足其旅游活動需求的全部服務(wù)[8]。

全域旅游是與景點(diǎn)旅游相對而言的，其核心特征在于“全”字，關(guān)鍵在于對“域”字的限定上。對“全”字的詮釋，在很大程度上體現(xiàn)了全域旅游的內(nèi)涵。厲新建、張凌云等認(rèn)為全域旅游理念的核心“四新”，即全新的資源觀、產(chǎn)品觀、產(chǎn)業(yè)觀、市場觀，需要在全要素、全行業(yè)、全過程、全方位、全時空、全社會、全部門、全游客等八個層面加以落實(shí)，即“八全”[9]。蒙欣欣認(rèn)為全域旅游中的“全”是指全景、全時、全業(yè)、全民[10]。旅游業(yè)存在著固有的依賴性、綜合性和脆弱性，全域旅游作為一種旅游發(fā)展理念意識指導(dǎo)實(shí)踐，就從根本上限制了全域旅游實(shí)踐范圍只能是在一個個大小不等的區(qū)域范圍內(nèi)協(xié)調(diào)全部旅游發(fā)展要素，在“旅游+”所涉及的各行業(yè)、過程、時空里不斷滲透旅游元素。因此，我們認(rèn)為全域旅游的實(shí)質(zhì)是立足區(qū)域旅游發(fā)展基礎(chǔ)，通過在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)中融入景觀化的旅游美學(xué)意識和旅游服務(wù)意識，同時實(shí)現(xiàn)旅游者和目的地居民生活質(zhì)量和幸福感地全面提升。全域旅游的實(shí)際意義是無景區(qū)化的旅游目的地，建設(shè)運(yùn)作方式是打造和管理旅游供應(yīng)鏈條，最終追求是實(shí)現(xiàn)全民生活質(zhì)量和幸福感地全面提升。

對全域旅游概念的把握要注意避免泛化、模糊化。全域旅游不是全區(qū)域任意建各類景點(diǎn)、賓館、公路、商場，不是弱化其他產(chǎn)業(yè)行業(yè)使全區(qū)域搞旅游，不是三分鐘熱度式地轟轟烈烈辦活動，而是在系統(tǒng)、科學(xué)、合理的規(guī)劃布局指導(dǎo)下，有計(jì)劃地在區(qū)域旅游發(fā)展基礎(chǔ)上對區(qū)域旅游要素進(jìn)行整合，打造旅游供應(yīng)鏈條，對區(qū)域旅游業(yè)進(jìn)行整體優(yōu)化。因此，在全域旅游實(shí)踐中，要注意全域旅游概念應(yīng)用的適度恰當(dāng)，注意有計(jì)劃地在保護(hù)地方特色的前提下進(jìn)行切合地方文脈的全域旅游開發(fā)。

（二）全域旅游的建設(shè)條件。旅游業(yè)的發(fā)展需要一定的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)和旅游資源條件，在當(dāng)下很長一段時間內(nèi)，并不是所有地區(qū)都適合發(fā)展旅游業(yè)。區(qū)域發(fā)展不能不切實(shí)際地抓住全域旅游盲目發(fā)展旅游業(yè)。在區(qū)域外部條件上，全域旅游的發(fā)展是面對全部旅游市場的，因此，需要有一定的旅游客源市場基礎(chǔ)和潛在旅游客源市場，也需要區(qū)域外有一定的對區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的投資條件。在區(qū)域內(nèi)部條件上，李金早在《全域旅游大有可為》中提出，有條件建設(shè)全域旅游示范區(qū)的地區(qū)一般應(yīng)具有幾個“主”的特點(diǎn)，即區(qū)域內(nèi)有明顯的旅游主打產(chǎn)品、旅游資源稟賦高、旅游產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、旅游業(yè)有成為該區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主體功能、主打品牌的優(yōu)勢。另外，區(qū)域內(nèi)的旅游設(shè)施、服務(wù)、功能、環(huán)境等應(yīng)能在滿足旅游者旅游活動需要的基礎(chǔ)上體現(xiàn)地方特色。

（三）全域旅游的開發(fā)模式。全域旅游的指導(dǎo)思想是各全域旅游創(chuàng)建區(qū)域立足發(fā)展的實(shí)際基礎(chǔ)，深入挖掘地方特色旅游資源文化，整合相關(guān)因素，對區(qū)域內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行長期可持續(xù)的保護(hù)性開發(fā)和優(yōu)化提升。全域旅游從功能、時空、要素、游客角度使旅游目的地類型具有更加復(fù)合化的特點(diǎn)。因此，在實(shí)踐中的全域旅游開發(fā)模式一般是各區(qū)域在其旅游發(fā)展基礎(chǔ)上進(jìn)行整合提升，打造和完善旅游供應(yīng)鏈條，為旅游者提供更優(yōu)質(zhì)的旅游體驗(yàn)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域主打旅游產(chǎn)品在熱度與作用上與全域范圍分散布局的其他旅游產(chǎn)品共生的區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（四）全域旅游的管理模式。全域旅游具有全民性，其發(fā)展與管理也應(yīng)由全民參與。目前，結(jié)合我國旅游業(yè)的發(fā)展實(shí)際來看，全域旅游理想的管理模式是政府主導(dǎo)、綜合監(jiān)管、商家協(xié)作、全民監(jiān)督的管理模式。理論上講，全域旅游在空間上不應(yīng)局限于行政區(qū)劃，既可以是省、市、縣、鎮(zhèn)、村，也可以是跨行政區(qū)劃的旅游區(qū)域、經(jīng)濟(jì)區(qū)域，但是為了更加有效地整合資源推進(jìn)發(fā)展，在全域旅游的發(fā)展階段有必要鼓勵重點(diǎn)創(chuàng)建全域旅游示范縣（市、區(qū)）和全域旅游示范市（州）、全域旅游示范?。▍^(qū)、市）。這種全域旅游發(fā)展上的制約反過來卻有利于全域旅游管理體系的形成和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。政府要在全域旅游的決策、調(diào)控和營銷中發(fā)揮主導(dǎo)作用，科學(xué)制定全域旅游區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)地開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，制定合理有效的營銷戰(zhàn)略[11]。政府應(yīng)主持建立有效的“1+3+N”旅游綜合監(jiān)管執(zhí)法體系,其中，“1”是指旅游發(fā)展委員會，“3”是指旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局，“N”是指旅游業(yè)所涉及的相關(guān)部門和旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)。旅游景區(qū)和商家全面配合并作為集體實(shí)行實(shí)時自查制度。政府在區(qū)域內(nèi)部營銷中也要擔(dān)負(fù)起戰(zhàn)略設(shè)計(jì)者、實(shí)施組織者和策劃實(shí)施者的角色[12]，確保人民監(jiān)督建議權(quán)的實(shí)行。全民參與創(chuàng)建全域旅游并開展旅游活動，也有責(zé)任履行相應(yīng)地監(jiān)督建議義務(wù)。

二、薊州區(qū)全域旅游示范區(qū)案例

天津市薊州區(qū)具有開展全域旅游的條件。薊州區(qū)位于京津冀生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)核心地帶，是天津市唯一的半山區(qū)，具有豐富的自然旅游資源和深厚的歷史文化內(nèi)涵，被列為全國生態(tài)示范縣和全國首家綠色食品示范區(qū)，并于2016年被列入全國首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單和第二批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)名單。薊州區(qū)西距北京88公里，南距天津110公里，東距唐山100公里，北距承德140公里，能夠形成可持續(xù)的外部客源市場和投資條件。在旅游產(chǎn)品和資源稟賦上，薊州區(qū)已形成盤山風(fēng)景、黃崖關(guān)長城、翠屏湖度假、縣城古文物、中上元古界標(biāo)準(zhǔn)地層剖面和八仙山原始次生林自然保護(hù)區(qū)等六大旅游景區(qū)，其中，盤山被列為國家級風(fēng)景名勝區(qū)，八仙山和中上元古界標(biāo)準(zhǔn)地層剖面分別被列為國家級自然保護(hù)區(qū)，縣城內(nèi)還有國家重點(diǎn)保護(hù)的獨(dú)樂寺、白塔寺，夏商遺存、西周遺址、漢墓群、唐宋元遼墓葬、清王爺陵和太子陵等古遺跡遍布全區(qū)，發(fā)展旅游業(yè)前景廣闊[13]。薊州區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，“食、住、行、游、購、娛”要素齊全且產(chǎn)品特色日益鮮明，旅游發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。旅游業(yè)已成為薊州區(qū)支柱性產(chǎn)業(yè)。因此，本文選擇了薊州區(qū)全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建作為研究全域旅游理論與實(shí)踐的案例。

（一）薊州區(qū)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建情況分析

1.薊州區(qū)全域旅游概況。薊州區(qū)成立了全域旅游創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入推進(jìn)體制建設(shè)，明確責(zé)任和工作機(jī)制。在旅游綜合監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)方面，成立了旅游發(fā)展委員會和景區(qū)執(zhí)法大隊(duì)，積極推進(jìn)旅游警察和旅游巡回法庭建設(shè)，聯(lián)合規(guī)劃局、交通局、招商局、衛(wèi)生局、文廣局、旅游集團(tuán)等40多個部門單位，加強(qiáng)旅游市場建設(shè)和管理。圍繞“山水薊州，京津花園”的品牌形象，薊州區(qū)旅游總體部署“一核、四帶、四區(qū)”，重點(diǎn)打造城區(qū)服務(wù)區(qū)、西部觀光區(qū)、北部休閑區(qū)、東部會獎區(qū)、南部農(nóng)業(yè)區(qū)5大板塊，構(gòu)建標(biāo)志性景觀體系并實(shí)現(xiàn)旅游全地域覆蓋。

2016年，薊州區(qū)旅游收入占全區(qū)GDP的26%，旅游相關(guān)從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的23%。在產(chǎn)業(yè)融合方面，薊州區(qū)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)旅結(jié)合、商旅結(jié)合、體旅結(jié)合、林旅結(jié)合，提高旅游產(chǎn)業(yè)覆蓋面。在強(qiáng)化公共服務(wù)方面，薊州區(qū)建設(shè)旅游集散咨詢體系和停車場等服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)旅游廁所革命，推行一站式審批服務(wù)，落實(shí)旅游安全網(wǎng)絡(luò)化管理。加強(qiáng)旅游重點(diǎn)路網(wǎng)建設(shè)，完善公交接駁和交通引導(dǎo)體系。加大旅游招商引資力度且成果顯著。在智慧旅游方面，薊州區(qū)將旅游納入政府咨詢熱線，打造薊州區(qū)統(tǒng)一的旅游咨詢、投訴平臺。在區(qū)域合作上，薊州區(qū)與北京平谷、河北遵化合力打造京津冀聯(lián)合項(xiàng)目2個，即京東休閑旅游示范區(qū)和京東涵養(yǎng)休閑區(qū)。薊州區(qū)已申請旅游發(fā)展基金1000萬/年，用于支持旅游行業(yè)的發(fā)展。

2.旅游景區(qū)發(fā)展情況分析。薊州區(qū)全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建立足旅游發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮主打旅游產(chǎn)品對游客的吸引作用，以傳統(tǒng)品牌景區(qū)的熱度輻射帶動周邊區(qū)域旅游發(fā)展。由于主打旅游景區(qū)與景區(qū)星級緊密相關(guān)，而薊州區(qū)現(xiàn)有5A級景區(qū)1個、4A級景區(qū)3個、3A級景區(qū)7個，因此，本研究選擇了5A級景區(qū)和4A級景區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研[ 考察組成員有：李燁、胡宇橙、孫健慧、張行發(fā)和楊盼星。]。景區(qū)全域旅游發(fā)展情況具體分析見表1。

3.特色旅游村創(chuàng)建情況分析。薊州區(qū)全域旅游建設(shè)直接或間接覆蓋至薊州區(qū)內(nèi)的各個村落，在村落發(fā)展的基礎(chǔ)上打造特色民居旅游村、山野休閑度假村、地質(zhì)科普文化村、環(huán)湖度假旅游村、田園休閑觀光村、傳統(tǒng)手工藝文化村等主題旅游村，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高旅游者的深度體驗(yàn)和村民的生活水平。薊州區(qū)鄉(xiāng)村休閑游以經(jīng)營農(nóng)家院的形式為主體，鄉(xiāng)村旅游“123行政工程”完成，真正實(shí)現(xiàn)了百村創(chuàng)業(yè)、千戶發(fā)展。品牌景區(qū)與鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)，在一定程度上體現(xiàn)了全域旅游的實(shí)質(zhì)。本研究選擇了代表性較強(qiáng)的郭家溝、西井峪、團(tuán)山子村和大巨各莊村等特色旅游村進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研。特色旅游村全域旅游創(chuàng)建情況具體分析見表2。

表1 薊州區(qū)旅游景區(qū)全域旅游發(fā)展情況分析

表2 薊州區(qū)特色旅游村全域旅游創(chuàng)建情況分析

（二）薊州區(qū)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建過程中存在的問題。一是對全域旅游內(nèi)涵認(rèn)識不足。薊州區(qū)旅游景區(qū)和特色旅游村全域旅游發(fā)展總體情況良好，但仍存在不同程度的認(rèn)識不足問題。全域旅游是在區(qū)域內(nèi)充分調(diào)動旅游發(fā)展要素，依托區(qū)域旅游基礎(chǔ)條件，最大限度、最大范圍的開展旅游活動，僅依靠政府無法實(shí)現(xiàn)全域旅游。全域旅游是大眾旅游時代一種生活方式的表現(xiàn)，建設(shè)為旅游活動提供全過程、全方位服務(wù)的全域旅游，要求旅游鏈條上各環(huán)節(jié)的完美銜接，僅注重旅游資源展示和舞臺表演難以形成真正令游客滿意的旅游體驗(yàn)。

二是土地、資金、人才和政策支持等建設(shè)要素制約。在旅游用地方面，全域旅游用地性質(zhì)復(fù)雜，涉及的類型范圍不明晰，供給和監(jiān)管問題較大。在建設(shè)資金方面，全域旅游建設(shè)需要的大量資金制約了部分景區(qū)、鄉(xiāng)村的旅游發(fā)展。在旅游人才方面，由于薊州區(qū)鄰近北京，北京的人才虹吸效應(yīng)再加上旅游業(yè)吸引高層次人才的競爭性弱，加劇了薊州區(qū)的全域旅游人才的匱乏，尤其缺乏高質(zhì)量人才，致使旅游產(chǎn)品深入開發(fā)和全時空旅游發(fā)展受限。在政策支持方面，全域旅游是覆蓋全區(qū)域的旅游，支持政策應(yīng)避免厚此薄彼，如西井峪特色旅游村全域旅游的發(fā)展需要政策的支持，歷史文化名村老房屋原居民安置的建設(shè)用地政策需要落實(shí)。

三是管理機(jī)制運(yùn)行不暢。同一旅游景區(qū)或特色旅游村從行政體系和不同的職能角度看歸屬于不同的上級部門，而多個上級部門之間要求和指導(dǎo)的不一致甚至沖突會導(dǎo)致景區(qū)和旅游村在執(zhí)行相關(guān)政策時無所適從，造成具體執(zhí)行時的標(biāo)準(zhǔn)模糊化，并且規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)長期流于形式有時還會造成負(fù)面影響，不同的管理部門常常傾向于以違規(guī)操作為由相互推諉責(zé)任。景區(qū)運(yùn)營和特色旅游村的建設(shè)要素配置等均存在不同程度的管理責(zé)任不明確問題，且社區(qū)居民的參與度較低，甚至存在負(fù)面行為。

四是重視區(qū)域整體對外營銷而忽略內(nèi)部營銷。全域旅游的內(nèi)部營銷是面向區(qū)域內(nèi)旅游從業(yè)者和居民開展的旅游營銷，目的是提高其對本區(qū)域旅游的熱愛程度，促使其主動成為對外營銷的主體。因此，內(nèi)部營銷有利于提高旅游服務(wù)質(zhì)量和對外營銷效果，同時提高居民和旅游者的滿意度。薊州區(qū)作為全域旅游目的地，積極地面向區(qū)域外的旅游市場進(jìn)行整體營銷，而區(qū)域內(nèi)旅游從業(yè)者和居民對全域旅游建設(shè)的了解、認(rèn)可、好評程度和參與效果卻有待提高。因?yàn)槟康牡芈糜螐臉I(yè)者和居民是全域旅游的建設(shè)者，區(qū)域內(nèi)居民也是旅游者或潛在旅游者，居民的生活還是一種旅游資源，居民的口碑會對游客出游動機(jī)和滿意度產(chǎn)生重要影響[13]，所以，薊州區(qū)在對區(qū)域外進(jìn)行整體營銷的同時也需要加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)部的旅游營銷。

（三）薊州區(qū)全域旅游示范區(qū)建設(shè)和管理的對策。在認(rèn)識方面，要深入理解全域旅游的實(shí)質(zhì)。在全域旅游所涉及各要素的協(xié)調(diào)中，將旅游活動、景區(qū)與居民利益聯(lián)系起來是重點(diǎn)和關(guān)鍵所在。在政府的主導(dǎo)下，調(diào)動地方居民積極參與旅游宣傳、交通及售后等各環(huán)節(jié)的服務(wù)，逐漸提高參與程度，形成旅游產(chǎn)品供應(yīng)鏈上各供應(yīng)商的無縫鏈接并提供全方位個性化的旅游服務(wù)，是全域旅游的活力所在。全域旅游所體現(xiàn)的不僅是觀光，更多的是深度游，最終實(shí)現(xiàn)的是生活和思想的交流。薊州區(qū)需要全面建設(shè)旅游目的地，在主客互動中提供更多積極地令游客滿意的感官刺激和心理感觸。

在建設(shè)要素方面，旅游用地問題上，不僅需要國土資源規(guī)劃部門的政策支持，更需要協(xié)調(diào)好全域旅游區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有的土地利用與開發(fā)。建設(shè)資金問題上，政府的資金支持和招商引資可以在一定程度上解決資金短缺問題，但招商應(yīng)以不損害資源環(huán)境為前提；社會資金和區(qū)域居民資金也可以通過參與旅游經(jīng)營、投資等方式有效投入到全域旅游建設(shè)中；全域旅游的發(fā)展是一個過程，前期的旅游收入可以為中后期的進(jìn)一步發(fā)展積累資金，這也是全域旅游長期發(fā)展的根本性建設(shè)資金。人才問題上，薊州區(qū)可以通過招聘兼職、與其他組織合作等方式增加旅游人力資源，通過提高區(qū)域內(nèi)旅游就業(yè)的福利待遇保障來吸引高層次人才或?qū)ΜF(xiàn)有旅游從業(yè)者再培訓(xùn)提高旅游人才隊(duì)伍的質(zhì)量。政策支持問題上，全域旅游規(guī)劃和政策支持要系統(tǒng)科學(xué)平衡，對規(guī)劃和政策的落實(shí)也是重點(diǎn)所在。

在管理方面，“1+3+N”旅游綜合監(jiān)管執(zhí)法體系所涉及的各單位要職責(zé)分明，旅發(fā)委要切切實(shí)實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任，同時要注意調(diào)動各社會團(tuán)體和人民群眾的積極性，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。薊州區(qū)要配合旅游發(fā)展委員會和景區(qū)執(zhí)法大隊(duì)，建成旅游警察和旅游巡回法庭，維持穩(wěn)定的專職“1+3”旅游綜合監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，由專人負(fù)責(zé)與“N”即旅游相關(guān)部門和旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)工作。旅發(fā)委要從機(jī)制上將社區(qū)居民的利益與景區(qū)利益相結(jié)合并綜合協(xié)調(diào)各職能部門的工作，及時解決不同部門或不同要求之間的不一致問題及各部門和景區(qū)出現(xiàn)的新問題。由于特色旅游村中領(lǐng)導(dǎo)帶頭的作用至關(guān)重要而且村民之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，各單位駐村干部要切實(shí)起到積極作用，動員村民參與全域旅游經(jīng)營與監(jiān)督管理，促使村集體管理更加科學(xué)規(guī)范。

在營銷方面，全域旅游既服務(wù)于全域旅游區(qū)域外的游客，也服務(wù)于區(qū)域內(nèi)的常住民。對外應(yīng)進(jìn)行全域旅游目的地的整體營銷以吸引游客和投資，對內(nèi)則更要進(jìn)行全方位的營銷以促進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量的提高和全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建及管理提升，同時提高全域旅游地人民的生活質(zhì)量和幸福感。政府可面向區(qū)域內(nèi)旅游從業(yè)者和居民進(jìn)行旅游營銷，景區(qū)、特色旅游村、旅游企業(yè)等可面向區(qū)域內(nèi)的旅游同業(yè)群體和居民開展旅游營銷。在智慧旅游建設(shè)中加強(qiáng)一體化的信息服務(wù)平臺建設(shè)，在旅游統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)中加強(qiáng)系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系建設(shè)，有利于全域聯(lián)合開展旅游活動并對外進(jìn)行整體營銷，有利于區(qū)域內(nèi)各景區(qū)和旅游村加強(qiáng)相互之間的交流學(xué)習(xí)和互相營銷，也有利于提高居民對區(qū)域旅游發(fā)展的認(rèn)識，也可有意識地避免旅游建設(shè)同質(zhì)化。

[1]方啟星.CDMA無線網(wǎng)絡(luò)工程規(guī)劃實(shí)踐[D].北京郵電大學(xué),2007.

[2]常潔,朱創(chuàng)業(yè).淺議綿陽市安縣羅浮山礫巖巖溶地貌區(qū)的地質(zhì)旅游開發(fā)[J].資源與人居環(huán)境,2009,(02):65-67.

[3]劉又堂.全域旅游視閾下旅游目的地功能變化[J].社會科學(xué)家,2016,(10):90-94.

[4]張道中.“旅游+”開啟鄉(xiāng)村旅游“4.0時代”——以樹山為核心的全域旅游構(gòu)建[J].旅游縱覽(下半月),2017,(01):40+43.

[5]楊振之.全域旅游的內(nèi)涵及其發(fā)展階段[J].旅游學(xué)刊,2016,(12):1-3.

[6]于潔,胡靜,朱磊,盧雯,趙越,王凱.國內(nèi)全域旅游研究進(jìn)展與展望[J].旅游研究,2016,(06):86-91.

[7]李金早.全域旅游大有可為[EB/OL]． http://www.cnta.gov.cn/xxfb/jdxwnew2/201602/t20160207_760080.shtml,2016-02-07/2017-05-10.

[8]王趙洵.專家建言全域旅游用全域旅游對接大眾旅游時代[EB/OL]．http://www.cnta.gov.cn/zdgz/qyly/201604/t20160402_765617.shtml,2016-04-02/2017-05-10.

[9]厲新建,張凌云,崔莉.全域旅游:建設(shè)世界一流旅游目的地的理念創(chuàng)新——以北京為例[J].人文地理,2013,(03):130-134.

[10]蒙欣欣.解析全域旅游發(fā)展模式[J].旅游縱覽(下半月),2016,(04):12-13.

[11]張麗萍.全域旅游發(fā)展中政府主導(dǎo)作用解析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2016,(32):126-128.

可持續(xù)發(fā)展

[12]王紅.“全域旅游”目的地內(nèi)部營銷中的政府角色創(chuàng)新探析[J].中國商論,2016,(14):9-11.

[13]360百科 .薊州區(qū) [EB/OL]． http://baike.so.com/doc/1165488-1232861.html,2017-04-21/2017-05-11.

天津市旅游局2016年競標(biāo)課題：天津市薊州區(qū)全域旅游研究（GXZB-2016-69）。

天津商業(yè)大學(xué)商學(xué)院）