趙冬梅+雷振海+劉萬保+李瀅

[摘要]京津冀三個(gè)地區(qū)地理位置上緊密相連，但在創(chuàng)新能力及創(chuàng)新資源分布方面卻存在著極大差異。從生態(tài)視角考慮，通過區(qū)域內(nèi)資源的有效整合和創(chuàng)新能力的擴(kuò)散捕獲，將能夠極大地促進(jìn)三個(gè)地區(qū)的共同發(fā)展。文章在對(duì)比分析京、津、冀三地創(chuàng)新能力的實(shí)際情況之后，從生態(tài)因子層面出發(fā)，借助區(qū)域合作和資源整合等手段，歸納總結(jié)出了提升京津冀地區(qū)創(chuàng)新能力擴(kuò)散與捕捉機(jī)制的對(duì)策與建議。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)視角；京津冀；創(chuàng)新能力；擴(kuò)散機(jī)制；捕捉機(jī)制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201734043

1京津冀三地創(chuàng)新能力的比較分析

（1）相較于北京，河北與天津的創(chuàng)新力依然不足。2014年《京津冀地區(qū)發(fā)展報(bào)告》指出：將北京作為標(biāo)桿，河北的吸納技術(shù)交易占北京的10%，天津則占25%；而輸出技術(shù)交易額，河北僅僅占北京的1%，天津較河北略好，不過也僅僅占到了北京的9%。通過上面不難看出，北京的吸納、輸出技術(shù)已經(jīng)相對(duì)成熟，而河北與天津所表現(xiàn)出來的創(chuàng)新能力卻非常一般，依然處于初級(jí)階段。

參考2015年的數(shù)據(jù)，北京的吸納技術(shù)交易額為6793億元，輸出交易額為18903億元，兩者之間足足相差了3倍之多；天津的吸納技術(shù)交易額與輸出技術(shù)交易額相差并不大，前者僅略高一點(diǎn)；河北的吸納技術(shù)交易額則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于輸出技術(shù)交易額，與北京呈現(xiàn)了完全相反的趨勢(shì)。通過上面的比較可以看出，河北與天津在技術(shù)方面仍然依靠引進(jìn)外部技術(shù)，自身的創(chuàng)新能力無法滿足發(fā)展需求。

（2）北京地區(qū)的創(chuàng)新成果商業(yè)化程度不高。地區(qū)需要?jiǎng)?chuàng)新，企業(yè)也需要?jiǎng)?chuàng)新，而創(chuàng)新的目的就是將成果商業(yè)化然后轉(zhuǎn)變成收益。但就筆者對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集與查閱結(jié)果來看，北京地區(qū)雖然在“發(fā)表科技論文”和“獲得授權(quán)專利”等數(shù)量上成績突出，但實(shí)際應(yīng)用程度不高，也就是并沒有將科技創(chuàng)新成果商業(yè)化，沒有產(chǎn)出價(jià)值，這對(duì)北京地區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)的效益與效率都是一個(gè)不小的打擊。在這方面天津表現(xiàn)得卻十分突出，它們?cè)凇翱萍即龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”上做出的貢獻(xiàn)非常大，技術(shù)成果商業(yè)化速度較高。

（3）京津冀三地的科技人才儲(chǔ)備不均。眾所周知，北京是祖國的心臟，并且是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)和競爭的地方。北京人才濟(jì)濟(jì)，而且充滿了機(jī)遇，很多畢業(yè)于優(yōu)秀大學(xué)的人才大都會(huì)考慮成為北漂一族，在北京發(fā)展一段時(shí)間來提升自己，因此在統(tǒng)計(jì)“高等院校人員數(shù)量”“企業(yè)科技活動(dòng)人員數(shù)量”“每十萬人大專以上學(xué)歷人員數(shù)”和“科研機(jī)構(gòu)人員數(shù)量”時(shí)，北京的指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于河北和天津。換言之，雖然河北在人口總量上超出了北京2倍，但是在人才儲(chǔ)備方面卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺口。而對(duì)于現(xiàn)今社會(huì)，人才才是第一生產(chǎn)力，河北正是由于沒有強(qiáng)大的人才做支持，其地區(qū)的創(chuàng)新能力才表現(xiàn)出了后勁不足，天津較河北的情況相對(duì)好一些，不過其人才儲(chǔ)備量并不與其城市發(fā)展水平相匹配。

（4）各地政府對(duì)科學(xué)技術(shù)和教育的支持力度和側(cè)重點(diǎn)不同。不僅僅是人才，三個(gè)地區(qū)對(duì)教育投入和科學(xué)創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)的支持力度也有很大的差異。首先，必須肯定的是國家已經(jīng)發(fā)布了“國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)”和“科學(xué)技術(shù)地方財(cái)政支出”兩項(xiàng)策略，明確了教育和科技創(chuàng)新的重要性。河北省在科技研究方面的投入總量還不足北京的6%；天津在教育方面的資金投入僅為北京的5%，科技投入僅為其10%。而事實(shí)上，想要具有足夠高的創(chuàng)新能力，就必須有良好的教育水平和先進(jìn)的科技水平作為支持，就像建設(shè)高樓大廈需要打下堅(jiān)實(shí)的地基一樣。因此，河北和天津在教育與科技方面投入的不足嚴(yán)重制約了自身的科技發(fā)展和人才儲(chǔ)備，進(jìn)而桎梏了創(chuàng)新力的提高。

2提升京津冀地區(qū)創(chuàng)新能力的對(duì)策與建議

通過上面的對(duì)比分析不難發(fā)現(xiàn)，京津冀三個(gè)地區(qū)所擁有的創(chuàng)新資源不同，具有的創(chuàng)新能力不同。要想實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，就要打造創(chuàng)新的共同體。并基于生態(tài)視角，構(gòu)建起創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，以人才、平臺(tái)、政策實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力的區(qū)域擴(kuò)散與捕獲。

（1）完善科技人才流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)智力資源的擴(kuò)散捕獲。從三個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況入手不難發(fā)現(xiàn)，京津冀在人才儲(chǔ)備、高校數(shù)量和科技研發(fā)人員數(shù)量上的相關(guān)指標(biāo)出現(xiàn)了明顯的分布失衡現(xiàn)象。河北省目前擁有的高校數(shù)量是最高的，但卻沒能在創(chuàng)新研發(fā)技術(shù)人員數(shù)量上取得優(yōu)勢(shì)，反而成為三個(gè)地區(qū)的最后一名；北京擁有足夠的人才儲(chǔ)備和科技研發(fā)人員，但其高校數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足自身需求成為北京創(chuàng)新力提高的一項(xiàng)阻礙。

所以，雖然北京表現(xiàn)的綜合創(chuàng)新適宜度比較高，但其依然存在著部分創(chuàng)新資源缺失的情況。京津冀三個(gè)地區(qū)應(yīng)當(dāng)就科技人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備問題進(jìn)行資源整合，通過協(xié)同合作的方式來實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?？梢酝ㄟ^協(xié)同合作的方式，一是可以激發(fā)出三個(gè)地區(qū)在科技創(chuàng)新人才方面的潛能，將人才的利用率發(fā)揮到最高水平；二是人才的流動(dòng)，自然會(huì)帶動(dòng)科學(xué)技術(shù)的交流、發(fā)展與創(chuàng)新，這種動(dòng)態(tài)的方式能夠進(jìn)一步縮短技術(shù)更新的周期。所以，努力構(gòu)建適宜京津冀三地的科技人才流動(dòng)機(jī)制，并不斷地加強(qiáng)與完善，將能夠幫助河北和天津這樣創(chuàng)新技術(shù)相對(duì)匱乏的地區(qū)迅速崛起，促進(jìn)創(chuàng)新力的提升。

（2）搭建資源共享平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)與成果的擴(kuò)散。北京的高校、企業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)這三大創(chuàng)新主體的實(shí)力均值都非常高，所以可以說在京津冀三個(gè)地區(qū)，其最具有創(chuàng)新能力，但從“國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)”“固定資產(chǎn)投資額”“地區(qū)人均生產(chǎn)總值”以及“居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)”等政策對(duì)大環(huán)境造成的影響來看，其發(fā)展擴(kuò)散的張力明顯后勁不足，從政治走向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況看，北京對(duì)創(chuàng)新的需求的滿意程度還不夠高。再看河北和天津，這兩個(gè)地區(qū)都有極大的潛力，如果能夠與北京協(xié)同合作，后期進(jìn)步的空間是非常巨大的。與這兩個(gè)地方相比，北京已經(jīng)處于接近飽和的狀態(tài)，目前需要做的就是尋找提高資源利用率的有效辦法，并努力實(shí)現(xiàn)京津冀的優(yōu)勢(shì)資源整合。

因而，要從國家層面推動(dòng)三個(gè)地區(qū)的資源整合，形成一個(gè)創(chuàng)新的共享平臺(tái)。北京、天津和河北可以通過這個(gè)共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，借助宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新力的擴(kuò)散；另外，此平臺(tái)一旦形成規(guī)模，必將能夠?yàn)閿U(kuò)大創(chuàng)新成果的應(yīng)用提供更好的機(jī)遇，加速其商業(yè)化進(jìn)程。

（3）增強(qiáng)政府支持力度，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)軟硬環(huán)境。創(chuàng)新能力的提升有一個(gè)不可或缺的動(dòng)因——資金。根據(jù)市場需求，國家應(yīng)不定期推出有利于創(chuàng)新能力發(fā)展的政策。在已召開的十八大中，強(qiáng)調(diào)了節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保依然是社會(huì)發(fā)展中需要貫徹的統(tǒng)一思想。因此，政策所鼓勵(lì)的創(chuàng)新類型、開展方式等都會(huì)左右著其對(duì)資金的投入方向和投入量。政府是區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)順利開展的最有利的資金支持。因此，必須嚴(yán)格把控，從生態(tài)視角合理利用政府的開發(fā)資金，對(duì)三個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新資源進(jìn)行統(tǒng)籌配置，捕獲時(shí)代發(fā)展的契機(jī)。

3結(jié)論

為切實(shí)促進(jìn)京津冀一體化發(fā)展，國家或三地政府部門應(yīng)從統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合發(fā)展角度出發(fā)，制定和實(shí)施一系列的完善政策措施以增強(qiáng)京津冀三地的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)間的物質(zhì)、能量和信息交流，弱化系統(tǒng)邊界的“隔離作用”，促進(jìn)三地區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的融合，進(jìn)而充分發(fā)揮京津冀一體化的規(guī)模效應(yīng)、提升京津冀地區(qū)的整體創(chuàng)新水平和國際競爭力。

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