自由裁量的法治意蘊(yùn)

侯學(xué)賓

法治是規(guī)則之治，在實(shí)際運(yùn)用中，我們一方面擔(dān)心自由裁量過于“自由”而影響法律權(quán)威，另一方面又擔(dān)心缺少自由裁量而使法律適用過于機(jī)械，該如何看待自由裁量權(quán)？

我們經(jīng)常說法治是規(guī)則之治，而法律規(guī)則具有一般性、確定性和清晰性等特征。因此，完備的法律體系能夠涵蓋可能發(fā)生的社會(huì)事實(shí)，執(zhí)行法律就如同機(jī)器人運(yùn)用簡(jiǎn)單的三段論，一頭輸入法條和事實(shí)，另一端就能輸出判決結(jié)果，不需要自由裁量。

很多時(shí)候，我們會(huì)在潛意識(shí)里支持這種機(jī)械式的法律適用方式，認(rèn)為這樣才能限制執(zhí)法、司法人員濫用職權(quán)，才能丁是丁卯是卯，才能讓法律規(guī)則具有權(quán)威，所以希望執(zhí)法或司法就像爬格子一樣按圖索驥。與此同時(shí)，我們也會(huì)批評(píng)法律適用過于機(jī)械和形式主義，不顧及事實(shí)的千差萬別，導(dǎo)致個(gè)案正義往往被忽視。其實(shí)，這些不同場(chǎng)合中的不同認(rèn)識(shí)，在一定程度上表明，很多人并沒有真正地意識(shí)到在法律適用中自由裁量對(duì)法治的重要意義。

自由裁量是現(xiàn)代法治與生俱來的特性和組成部分。法律作為一種社會(huì)調(diào)控方式，本身就在運(yùn)用“有窮”的規(guī)則來調(diào)整“無盡”的社會(huì)事實(shí)。立法者的有限理性不可能面面俱到，面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)，只能讓法律規(guī)則具有較強(qiáng)的一般性和概括性來涵攝盡可能多的情況。這種一般性和概括性自然就不可避免地為法律執(zhí)行者留下自由裁量的空間。

同時(shí)，法律規(guī)則要形諸文字，語言本身的特性就像一個(gè)圓圈，核心部分比較清晰，而越往外越模糊，如同文字詞語的陰影地帶。法律執(zhí)行者面對(duì)社會(huì)事實(shí)與法律的對(duì)接時(shí)，難免會(huì)落入陰影地帶，自由裁量也就自然而然地產(chǎn)生。法律規(guī)則并不是文本上的算術(shù)題，從文本到現(xiàn)實(shí)的過程必然會(huì)需要自由裁量。

自由裁量權(quán)只能賦予具有專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)的人。對(duì)于任何一個(gè)行業(yè)或職業(yè)，無論是內(nèi)部的行業(yè)規(guī)則還是外在的法律規(guī)則，執(zhí)行者在據(jù)此面對(duì)問題時(shí)都需要自由裁量。那么我們?yōu)槭裁磻?yīng)該將自由裁量的權(quán)力賦予規(guī)則的執(zhí)行者？為什么不將這個(gè)權(quán)力給其他人？我們可以先轉(zhuǎn)化一下視角，諸如在涉及人命關(guān)天的醫(yī)療過程中，當(dāng)醫(yī)生執(zhí)行醫(yī)療操作規(guī)程的過程中遇到需要裁量判斷的問題時(shí)，我們是否應(yīng)該將這個(gè)權(quán)力給予當(dāng)事人或家屬呢？當(dāng)事人的知情權(quán)重要，但是在治療規(guī)程的模糊地帶，自由裁量的權(quán)力還是應(yīng)該賦予作為專業(yè)人員的醫(yī)生?；氐椒深I(lǐng)域，我們似乎覺得這個(gè)問題顯得很荒唐，覺得不可能將自由裁量權(quán)力賦予執(zhí)行者之外的人，尤其是調(diào)整的對(duì)象。但是，現(xiàn)實(shí)中的輿論審判就在發(fā)揮著這種作用——讓擁有自由裁量權(quán)的專業(yè)人士不敢行使這個(gè)權(quán)力。

自由裁量權(quán)并不意味著一種任意和濫用，同樣要受到責(zé)任制度和職業(yè)素養(yǎng)上的限制。在生活中，人們有時(shí)會(huì)將自由裁量和任意的權(quán)力濫用畫上等號(hào)，因?yàn)樵趯?shí)踐中確實(shí)出現(xiàn)很多濫用自由裁量的事例。面對(duì)這些問題，一方面我們需要在賦權(quán)的同時(shí)建立嚴(yán)格的責(zé)任制度，只有權(quán)力沒有責(zé)任，自然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力濫用。但是，只注重責(zé)任而忽視賦權(quán)，那么只會(huì)導(dǎo)致法律適用的教條主義，損害法治的權(quán)威。另一方面，職業(yè)素養(yǎng)需要通過逐步培養(yǎng)，形成共同的法律思維，無形中也在引導(dǎo)著自由裁量不超過法律職業(yè)共同形成的邊界，通過相互的競(jìng)爭(zhēng)與合作，最后實(shí)現(xiàn)良幣驅(qū)逐劣幣的效果。endprint