劉 奇

鄉(xiāng)村振興需要強大的外力支撐

劉 奇

新時代是承前啟后、繼往開來建設(shè)現(xiàn)代化強國的時代。實現(xiàn)現(xiàn)代化，“三農(nóng)”是短板。十九大報告以“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”統(tǒng)領(lǐng)新時代關(guān)于“三農(nóng)”工作部署，明確提出要加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，并突出強調(diào)要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理統(tǒng)一起來，充分體現(xiàn)了“五位一體”和“五大發(fā)展理念”，是我黨未來統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興標志性體現(xiàn)就是“三個起來”，即讓“農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來”。早在2013年中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記就明確提出“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要富，農(nóng)民必須富；中國要美，農(nóng)村必須美”，“三個必須”深刻闡明了“‘三農(nóng)’強富美”與“中國強富美”的關(guān)系，即沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村的“強富美”就不可能有中國的“強富美”，沒有農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的現(xiàn)代化，也就不可能有中國的現(xiàn)代化。可見，鄉(xiāng)村不振興，中華民族就不可能復(fù)興；“三農(nóng)”不崛起，中國就無法崛起。因此，振興鄉(xiāng)村，實現(xiàn)“三個起來”，不僅是為了解決“三農(nóng)”問題，更是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵。

“汝果欲學(xué)詩，功夫在詩外”，鄉(xiāng)村振興需要引入宋代大詩人陸游的這一觀念，內(nèi)功需要煉，外功也得修，重在做好三個調(diào)整。

一是調(diào)整思維方式。戰(zhàn)爭年代，農(nóng)村包圍城市；建設(shè)年代，農(nóng)業(yè)支援工業(yè)；改革年代，農(nóng)民服務(wù)市民。以鄉(xiāng)養(yǎng)城的定勢思維已成慣性，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的以城促鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念還未真正深入人心。在現(xiàn)代化進程中，工業(yè)化、城市化往往是快變量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型往往是慢變量，各類資源要素會通過市場的力量自發(fā)地流向高回報率的工業(yè)和城市，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在這場資源要素爭奪戰(zhàn)中注定處于劣勢地位，形成城鄉(xiāng)差別、城鄉(xiāng)分割和二元結(jié)構(gòu)。十九大諄諄告誡全黨，“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本問題，必須始終把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的“重中之重”，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。全社會都應(yīng)以此為標桿，樹立不打折扣的看齊意識和大局意識，尤其在土地征收、工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差、戶籍制度改革和農(nóng)民工市民化等方面必須以壯士斷腕之力革除舊弊，破舊立新，讓城鄉(xiāng)在統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上融合發(fā)展，讓鄉(xiāng)村共享城市發(fā)展的成果，讓農(nóng)民共享改革的實惠。這就要創(chuàng)新以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機制，實現(xiàn)高強度、高頻率的城鄉(xiāng)相互作用，促使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和城市、工業(yè)有機結(jié)合，淡化城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。具體來說，要健全和長效推進生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)有序良性流動機制、農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制、農(nóng)民工市民化機制、財政支農(nóng)投入機制、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化機制、欠發(fā)達地區(qū)補償機制等，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要敢于打破城鄉(xiāng)體制間的壁壘，整合城市和鄉(xiāng)村資源，把城市和工業(yè)的資金、人才和管理等現(xiàn)代要素注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，并促進城鄉(xiāng)要素的雙向流動。決定一個艦隊的速度，不是看最快的那一艘，而是看最慢的那一艘！決定一只水桶的容量，不是看最長的那一塊板，而是看最短的那一塊板！當一些人躺在城市里享受著高度現(xiàn)代化生活時，應(yīng)關(guān)注一下低度現(xiàn)代化的農(nóng)村，尤其是廣大貧困地區(qū)的農(nóng)村。在我們努力奔赴現(xiàn)代化的過程中，應(yīng)該齊頭并進，不能讓農(nóng)村和農(nóng)民掉隊，在實現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程中，應(yīng)“不忘初心”，廣大農(nóng)村存放著我們的“初心”。

二是調(diào)整價值認知。首先，應(yīng)重新認識鄉(xiāng)村的價值。上海世博會兩句口號深入人心，“城市讓生活更美好”“鄉(xiāng)村讓人們更向往”，眼下雖然整個鄉(xiāng)村還比較落后，但經(jīng)過改革開放以來的建設(shè)，一些發(fā)展較快的鄉(xiāng)村，已不再是人人都想逃離的“談農(nóng)色變之地”，反而變成了“流連忘返之地”。坊間戲言，現(xiàn)在是窮人進城，富人下鄉(xiāng)；忙人進城，閑人下鄉(xiāng)；為生存的人進城，為生活的人下鄉(xiāng)。還有人戲言，窮人進城去打工，富人下鄉(xiāng)去養(yǎng)生。在人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展已成為新的社會主要矛盾的今天，綠水青山已是人們尋求“詩意棲居”的理想之地、健康養(yǎng)生的歸宿之所。綠水青山就是金山銀山，綠水青山就是廣大農(nóng)村發(fā)展的“金名片”“搖錢樹”和“聚寶盆”。有研究者稱，人類的財富積累已經(jīng)由土地、機器、金融、智力進入第五階段即健康養(yǎng)生階段，鄉(xiāng)村中那些環(huán)境優(yōu)美、空氣清新的田園村落、綜合體和特色小鎮(zhèn)將成為新財富積累的落腳點。

其次，應(yīng)重新認識農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民農(nóng)村的關(guān)系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)是本體，農(nóng)民是主體，農(nóng)村是載體，沒有主體和載體的現(xiàn)代化，本體農(nóng)業(yè)就不可能現(xiàn)代化，只有“三體共化”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這條短腿才能加長。如果只在本體農(nóng)業(yè)上花功夫，忽視主體農(nóng)民和載體農(nóng)村，農(nóng)業(yè)就不可能現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村也不可能振興。鄉(xiāng)村振興需要本體農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了現(xiàn)代化，才能為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。鄉(xiāng)村振興也需要載體農(nóng)村的現(xiàn)代化，農(nóng)村實現(xiàn)了現(xiàn)代化，才能創(chuàng)造更舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境，才能讓人望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，才能促進社會公平正義，營造鄉(xiāng)村社會和諧融洽的濃厚氛圍，全面提升農(nóng)村居民幸福感，做到生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效。鄉(xiāng)村振興更需要主體農(nóng)民的現(xiàn)代化，農(nóng)民實現(xiàn)了現(xiàn)代化，才能充分調(diào)動億萬農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，真正激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活富裕。因而，丟掉任何一“化”，鄉(xiāng)村振興都會有短板，只有“三體共化”，才能實現(xiàn)十九大報告提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興目標，鄉(xiāng)村復(fù)興才能成為可能。

再者，應(yīng)重新認識農(nóng)業(yè)自身的價值。長期以來，判斷農(nóng)業(yè)的價值尺度，就是產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，今天農(nóng)業(yè)的價值已遠遠超出這個范疇，農(nóng)業(yè)不僅需要提供數(shù)量充足、品種豐富、品質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，而且需要農(nóng)村提供清潔的空氣和水源、怡人的田園風光，還需要提供穩(wěn)定的就業(yè)、富足的生活、宜居的環(huán)境。由此，農(nóng)業(yè)的多功能性正逐步體現(xiàn)，觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等各種新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)方興未艾，現(xiàn)代科技、管理與農(nóng)業(yè)的融合趨勢越來越明顯，農(nóng)業(yè)已遠遠不是“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程成了人們觀光旅游休閑的好去處，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式成了人們科普、體驗的新追求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成了人們體悟人生、享受生活的理想地。旅游休閑、健康養(yǎng)生和現(xiàn)代科技管理的融入重構(gòu)了農(nóng)業(yè)的價值觀，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟價值、社會價值和文化價值都能得到體現(xiàn)，極大地提升了農(nóng)業(yè)的附加值，正逐步成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的新動能。

三是調(diào)整發(fā)展順序。在快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中，要想避免農(nóng)業(yè)衰退、鄉(xiāng)村衰落，實現(xiàn)國家協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，必須牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念。十九大報告明確提出“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，如何優(yōu)先，怎樣體現(xiàn)，大有文章。絕不是高喊口號敲鑼打鼓或造幾個典型、立幾個盆景就代表優(yōu)先了。優(yōu)先發(fā)展的“優(yōu)先”主要體現(xiàn)在要把“三農(nóng)”放在國民經(jīng)濟社會總體發(fā)展的大戰(zhàn)略中看是否優(yōu)先；放在市與農(nóng)村大背景中看是否優(yōu)先；放在三次產(chǎn)業(yè)的大結(jié)構(gòu)中看是否優(yōu)先；放在市民農(nóng)民的大格局中看是否優(yōu)先；放在宏觀制度設(shè)計中看是否優(yōu)先；放在微觀資源配置中看是否優(yōu)先。優(yōu)先發(fā)展能否“優(yōu)先”，關(guān)鍵是必須貫徹“重中之重”的要求，必須建立健全有利于各類要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動的體制機制，消除各類要素進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度障礙，提升農(nóng)業(yè)支持保護政策效能，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，必須為農(nóng)業(yè)農(nóng)村聚人氣、添活力。經(jīng)過20-30年的不懈努力，才可能會補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個“四化同步”的短板、農(nóng)村現(xiàn)代化這個國家現(xiàn)代化的弱項。實際上，鄉(xiāng)村的命運并非掌握在鄉(xiāng)村自己手里，一般取決于國家愿景和基層的沖動。如今愿景已出，重在激活沖動。對此，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變政績觀。

衡量一個地方工作的好壞，要看工業(yè)，更要看農(nóng)業(yè)；要看城市，更要看農(nóng)村；要看經(jīng)濟總量，更要看農(nóng)民增收；要看財政增長，更要看生態(tài)環(huán)境。因而，政府在領(lǐng)導(dǎo)精力擺布、財政資金分配、重大項目安排等方面，要做到向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，真正服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的大局。為此，應(yīng)設(shè)立省、市、縣三級的考核指標，并將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的考核指標納入干部政績考核指標體系。媒體應(yīng)開辟專欄，一面宣傳好經(jīng)驗，一面監(jiān)督差典型，造濃社會輿論。自律他律共用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的各類制度設(shè)計的最大效能。

鄉(xiāng)村與城市相比，不僅具有重要的經(jīng)濟價值、社會價值和文化價值，更具有無可比擬的生態(tài)價值，同時又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的依托、生態(tài)宜居的空間、傳統(tǒng)文化的載體。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要做好三個調(diào)整。在新知識新技術(shù)改變傳統(tǒng)要素格局，代替資本成為經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量的當今時代，只要像城市像工業(yè)那樣把現(xiàn)代理念、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)施、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代人才等現(xiàn)代元素集中注入鄉(xiāng)村，通過內(nèi)外兼修，強化制度設(shè)計，鄉(xiāng)村振興便不難實現(xiàn)。與非洲原始型落后不同，我們有五千年文明歷史，即使暫時落后也只是文明型落后。中華民族要“復(fù)興”，說明我們曾經(jīng)輝煌過，18世紀之前的農(nóng)業(yè)文明時代，我們一直是人類文明的引領(lǐng)者，21世紀之后的后工業(yè)文明時代，我們?nèi)绻僮鋈祟愇拿鞯囊I(lǐng)者，鄉(xiāng)村振興應(yīng)是頭籌。振興鄉(xiāng)村，復(fù)興中華，黨中央號令已發(fā)，長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海，我輩當不辱使命！

劉奇，博士生導(dǎo)師，國務(wù)院參事室特約研究員，中國農(nóng)經(jīng)學(xué)會副會長，中國農(nóng)村政策研究中心研究員，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會委員、首席專家。