基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的路徑探析

朱靜+徐云峰

摘要：建設(shè)基層服務(wù)型黨組織是密切聯(lián)系人民群眾、始終保持黨同群眾血肉關(guān)系的本質(zhì)要求。在全面建成小康社會(huì)的新階段，只有從提高基層黨組織服務(wù)意識(shí)、提升基層黨組織服務(wù)能力、優(yōu)化基層黨組織服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)建基層黨組織服務(wù)平臺(tái)、健全基層黨組織服務(wù)機(jī)制等方面入手，著力加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織在建設(shè)，才能更好地發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能，才能把黨的各項(xiàng)路線方針政策真正落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；基層服務(wù)型黨組織；建設(shè)路徑

一、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的前提：提高服務(wù)意識(shí)

（一）在密切聯(lián)系群眾中增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

如何在密切聯(lián)系群眾中增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)呢？一是加強(qiáng)思想教育和理論學(xué)習(xí)。思想教育和理論學(xué)習(xí)是提高基層黨員服務(wù)意識(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)理論學(xué)習(xí)加強(qiáng)對(duì)黨員理想信念的教育、培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義群眾觀的基礎(chǔ)上，深刻領(lǐng)會(huì)人民群眾是黨的執(zhí)政之基、力量之源，從而堅(jiān)定服務(wù)群眾的理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。二是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。黨的作風(fēng)是黨的形象，關(guān)系著群眾對(duì)黨的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，關(guān)系著人心向背?！凹訌?qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問(wèn)題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！北３贮h同人民群眾的血肉聯(lián)系是我們無(wú)往而不勝的法寶。只有在不斷增強(qiáng)基層黨組織作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐中密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠群眾，才能更好地提高廣大基層黨員和干部的服務(wù)意識(shí)。

（二）在實(shí)現(xiàn)好群眾利益中提高服務(wù)意識(shí)

增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的邏輯前提。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要求廣大基層黨員和干部必須樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、群眾觀，認(rèn)識(shí)到人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)發(fā)展和變革的決定性力量。黨的根基在人民，黨的力量在人民，人民群眾是黨的執(zhí)政之基、力量之源。服務(wù)群眾的實(shí)踐本質(zhì)上就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。通過(guò)建立規(guī)范黨員行為、立足服務(wù)群眾的規(guī)章制度，用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，通過(guò)制度建設(shè)來(lái)推進(jìn)基層黨員、干部不斷提高服務(wù)群眾的意識(shí)。堅(jiān)持群眾對(duì)基層黨組織及基層黨員和干部思想、工作、生活的評(píng)議，對(duì)于提高廣大基層黨員和干部對(duì)群眾工作的重視具有直接督促作用，在群眾評(píng)議的實(shí)踐中，促使基層黨員和干部增強(qiáng)服務(wù)群眾的意識(shí)。

二、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)：優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容

（一）深入了解群眾優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容

黨員干部服務(wù)群眾，并不是因?yàn)樗麄儽热罕姼呙鞫嗌伲撬麄兡軌蛎芮新?lián)系群眾，真正依靠群眾，深入了解群眾需求。只有在深入群眾和了解群眾的基礎(chǔ)上，想群眾所想，急群眾所急，明群眾所需，才能不斷優(yōu)化服務(wù)群眾的內(nèi)容。那種脫離群眾實(shí)際需要的所謂政績(jī)的“形象工程”、“政績(jī)工程”等，不僅不是服務(wù)群眾，反而會(huì)有損群眾的根本利益。基層黨組織要著力提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力和水平，把握群眾脈搏、尊重群眾意愿，根據(jù)群眾需求，努力為群眾服務(wù)。只有為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)內(nèi)容，才能更好的服務(wù)群眾。

（二）立足群眾實(shí)際需要優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容

一是為基層群眾的合法維權(quán)提供法律和政策服務(wù)。依據(jù)國(guó)家法律和相關(guān)政策，堅(jiān)決捍衛(wèi)基層群眾的合法權(quán)利和合理訴求，成為群眾利益的捍衛(wèi)者和協(xié)調(diào)者。二是為基層群眾提供健康的精神文化服務(wù)。在群眾文化娛樂(lè)活動(dòng)中大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)決抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)，為群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求提供風(fēng)清氣正的環(huán)境，成為社會(huì)價(jià)值觀的引導(dǎo)者。三是為基層群眾提供優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境服務(wù)。運(yùn)用基層黨組織掌握的各種政治資源和組織優(yōu)勢(shì)，為基層群眾的生存和發(fā)展提供良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境，成為良好社會(huì)風(fēng)氣的倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者。四是為基層群眾提供及時(shí)的心理疏導(dǎo)服務(wù)。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，“基層群眾面臨的各種社會(huì)壓力逐步增大，一些人難免會(huì)出現(xiàn)不同程度的心理問(wèn)題和內(nèi)心沖突。如果不加以有效疏導(dǎo)，這些心理問(wèn)題就很容易以非理性的方式表達(dá)出來(lái)，埋下引發(fā)公共危機(jī)的種子?！被鶎狱h組織要充分發(fā)揮其對(duì)基層群眾的思想引導(dǎo)和組織關(guān)懷，加強(qiáng)對(duì)基層黨員、群眾的心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)基層黨員、群眾保持健康心理，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。

三、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)：預(yù)設(shè)正確目標(biāo)

（一）目標(biāo)的確立應(yīng)體現(xiàn)服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變

基層服務(wù)型黨組織重要的外顯行為特征就是要人民提供服務(wù)。以往的工作中，基層黨組織為人民提供服務(wù)所堅(jiān)持的傳統(tǒng)服務(wù)理念是“我能提供服務(wù)”。在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的過(guò)程中，首先要做的就是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的服務(wù)理念，把“我能提供服務(wù)”的理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍慈嗣裥枰峁┓?wù)”的理念。這種服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變，是“想當(dāng)然”的服務(wù)向真正傾聽民聲、心系民意的轉(zhuǎn)變，是真正的“人民需要什么服務(wù)”“我提供什么服務(wù)”的“按需服務(wù)”?！鞍葱璺?wù)”的理念，應(yīng)該滲透到基層服務(wù)型黨組織建設(shè)戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)確立的全過(guò)程。只有在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)確立過(guò)程中轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)念，在服務(wù)層面建立起與人

民雙向交流的通道，尊重人民作為服務(wù)客體、服務(wù)對(duì)象的地位和主觀意愿，黨組織所提供的服務(wù)才能成為群眾樂(lè)于接受的。

（二）目標(biāo)的確立應(yīng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)動(dòng)力的激發(fā)

現(xiàn)階段對(duì)于建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的緊迫性、重要性還缺乏自覺的一致認(rèn)識(shí)，在強(qiáng)調(diào)對(duì)上負(fù)責(zé)的同時(shí)，往往容易忽視對(duì)群眾的關(guān)懷和服務(wù)。服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力得不到激發(fā)，基層黨組織和廣大黨員必然會(huì)對(duì)“如何服務(wù)”、“怎樣提供服務(wù)”缺乏深入思考，容易導(dǎo)致不能正確處理“管理”與“服務(wù)”的關(guān)系，無(wú)法保證“服務(wù)”的主體地位、持續(xù)深入和有的放矢。這就要求在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織過(guò)程中，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織及廣大黨員的群眾觀，使其深刻的認(rèn)識(shí)到，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)發(fā)展和變革的決定性力量。只有基層黨組織和廣大黨員的內(nèi)在服務(wù)動(dòng)力得到充分激發(fā)，現(xiàn)階段基層服務(wù)型黨組織建設(shè)所面臨的一些問(wèn)題和困難才會(huì)迎刃而解，基層黨組織和廣大黨員的服務(wù)意識(shí)才能得到切實(shí)的提高，這是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的決策落實(shí)到行動(dòng)的邏輯前提。

（三）目標(biāo)的確立應(yīng)注重服務(wù)能力的提升

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)的確定應(yīng)注重服務(wù)能力的提升，要在目標(biāo)設(shè)定上就著手解決“會(huì)不會(huì)服務(wù)”“善不善于服務(wù)”的本領(lǐng)問(wèn)題。服務(wù)能力的高低、服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，均取決于基層黨組織的服務(wù)體系和廣大黨員的素質(zhì)?，F(xiàn)階段，基層黨組織中還存在著服務(wù)體系不健全，黨員干部中還存在著應(yīng)對(duì)建設(shè)服務(wù)型黨組織而能力不足的問(wèn)題?！按蜩F還需自身硬”，完善基層黨組織的服務(wù)體系，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的能力建設(shè)，是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)服務(wù)能力提升的重要方面?；鶎狱h組織服務(wù)體系方面，應(yīng)做到服務(wù)的全方位、全領(lǐng)域和全過(guò)程，切實(shí)營(yíng)造服務(wù)無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有的工作局面，不斷優(yōu)化基層服務(wù)型黨組織的工作機(jī)制和黨建管理機(jī)制，完善群眾訴求的調(diào)研反饋機(jī)制和服務(wù)評(píng)價(jià)互動(dòng)機(jī)制，以完備的工作體系切實(shí)保證基層黨組織服務(wù)群眾的全覆蓋。黨員干部隊(duì)伍建設(shè)方面，要通過(guò)思想政治教育不斷提升其內(nèi)在素質(zhì)，增強(qiáng)為人民服務(wù)的政治責(zé)任感；通過(guò)技能培訓(xùn)不斷提升其內(nèi)在能力，解決服務(wù)本領(lǐng)恐慌的問(wèn)題；通過(guò)實(shí)踐鍛煉不斷提升其綜合素質(zhì)，及時(shí)了解群眾需求，增進(jìn)與群眾的感情。完善服務(wù)體系、增強(qiáng)自身本領(lǐng)，才能在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的過(guò)程中，擁有持續(xù)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力，才能為建設(shè)基層服務(wù)型黨組織提供能力保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉濤.毛澤東為人民服務(wù)思想的歷史生成與文本內(nèi)涵——兼談在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中的價(jià)值訴求〔J〕.求實(shí)，2014，（09）：24.endprint