全域齊創(chuàng) 上下聯(lián)動(dòng)浙江“雙安雙創(chuàng)”有效提升群眾食品安全獲得感

文 / 浙江省食品藥品監(jiān)督管理局局長、黨組書記，省食安辦主任 朱志泉

自國務(wù)院部署開展“雙安雙創(chuàng)”工作以來，浙江省在全力推進(jìn)國家食品安全示范城市、全國首個(gè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省創(chuàng)建的同時(shí)，堅(jiān)持全域開展省級(jí)食品安全市縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣創(chuàng)建，是全國極少數(shù)的“雙安雙創(chuàng)”全覆蓋省份。創(chuàng)建取得初步成效，全省食品安全公眾滿意度較2014年上升11.85%，達(dá)到76.28%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全群眾滿意度達(dá)80%以上；建成省級(jí)食品安全縣7個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣47個(gè)，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣5個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯縣64個(gè)；在創(chuàng)國家食品安全示范城市3個(gè)，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市2個(gè)、安全縣9個(gè)。在今年6月底舉辦的全國“雙安雙創(chuàng)”成果展中，杭州市“品質(zhì)食品示范超市”、寧波市“網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)控分析系統(tǒng)”、金華市“看標(biāo)訂餐”、嘉善縣農(nóng)產(chǎn)品智慧監(jiān)管等工作作為創(chuàng)建亮點(diǎn)入選綜述展區(qū)進(jìn)行展示。

堅(jiān)持通過創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)工作“標(biāo)準(zhǔn)化+”

圍繞“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略”，通過“雙安雙創(chuàng)”這個(gè)總載體不斷推動(dòng)政府監(jiān)管工作和生產(chǎn)經(jīng)營行為的標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)調(diào)制度常量，減少人為變量，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。一是推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)化+監(jiān)管”。政府監(jiān)管工作也應(yīng)當(dāng)如同企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一樣實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。浙江省在國家“雙安雙創(chuàng)”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合浙江實(shí)際，經(jīng)過半年時(shí)間磨礪，將認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)增加至49項(xiàng)，并制定了210條評(píng)價(jià)細(xì)則，涵蓋了8大方面的具體工作，適度提高了相關(guān)指標(biāo)，確保要求清晰量化可操作，通過科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)食品安全工作水平提升。在此基礎(chǔ)上，浙江省正在探討將評(píng)價(jià)細(xì)則轉(zhuǎn)換為地方標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性。二是推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)化+評(píng)價(jià)”。堅(jiān)持“高水平評(píng)價(jià)促進(jìn)高水平創(chuàng)建”的理念，通過標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)程序確保創(chuàng)建質(zhì)量。制定出臺(tái)認(rèn)定管理辦法，設(shè)置7個(gè)環(huán)環(huán)相扣的主要評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，一個(gè)環(huán)節(jié)通不過即整體評(píng)價(jià)程序終止。引入第三方機(jī)構(gòu)，組建權(quán)威專家隊(duì)伍，同時(shí)制定了201頁的操作手冊(cè)減少自由裁量權(quán)，使評(píng)價(jià)質(zhì)量穩(wěn)定可控。三是推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)化+生產(chǎn)經(jīng)營”。嚴(yán)格各項(xiàng)現(xiàn)有國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，鼓勵(lì)企業(yè)推行良好生產(chǎn)規(guī)范，開展危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）或食品安全管理體系（ISO-22000）等相關(guān)認(rèn)證。同時(shí)完善地方法規(guī)體系，率先出臺(tái)“三小一攤”和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方法規(guī)，制定《食品生產(chǎn)加工小作坊通用衛(wèi)生規(guī)范》，共立項(xiàng)省級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)53項(xiàng)，率先制訂并發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，協(xié)助制修訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)60余項(xiàng)，完成鐵皮石斛等10冊(cè)全程標(biāo)準(zhǔn)化操作技術(shù)手冊(cè)編寫。

堅(jiān)持通過創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)工作體系化

緊盯“讓人民吃得放心”目標(biāo)，堅(jiān)持黨政同責(zé)，匯聚各地各部門力量，避免碎片化、運(yùn)動(dòng)式、保姆式監(jiān)管，形成有效的監(jiān)管工作體系。一是高位部署。省政府辦公廳出臺(tái)“雙安雙創(chuàng)”指導(dǎo)意見，明確提出了“城市農(nóng)村全覆蓋、所有市縣全啟動(dòng)、‘十三五’期間全達(dá)標(biāo)”的目標(biāo)要求，明確農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率、群眾滿意度、農(nóng)產(chǎn)品“三品”比例分別高于全國平均水平1個(gè)、5個(gè)、10個(gè)百分點(diǎn)。全省100個(gè)市、縣政府全部發(fā)文啟動(dòng)食品安全市縣創(chuàng)建并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，其中84個(gè)市縣政府一把手擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。二是夯實(shí)責(zé)任。率先以省委省政府辦公廳名義印發(fā)《食品安全黨政同責(zé)實(shí)施辦法》，細(xì)化責(zé)任二十九條?？椕苁称钒踩?zé)任網(wǎng)絡(luò)，基層市場(chǎng)（食品藥品）監(jiān)管所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦、村居協(xié)管員信息員（8.1萬多名）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，初步構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底”的食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。三是加大投入。三個(gè)國家食品安全示范城市創(chuàng)建試點(diǎn)食品安全經(jīng)費(fèi)平均同比增長30%，首批7個(gè)省級(jí)食品安全創(chuàng)建縣經(jīng)費(fèi)平均同比增長15%。累計(jì)投入超過10億元構(gòu)建完備的省、市、縣三級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。省財(cái)政落實(shí)創(chuàng)建補(bǔ)助資金1.8億元，對(duì)于創(chuàng)建成功市縣給予150萬～300萬元不等補(bǔ)助。四是集中攻堅(jiān)。連續(xù)六年開展食品安全整治“百日”系列活動(dòng)，成為浙江食品安全監(jiān)管的“金名片”。2016年圍繞G20峰會(huì)保障開展了“三大一嚴(yán)”專項(xiàng)行動(dòng)；2017年上下半年分別部署開展了食品安全排雷“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)和“平安護(hù)航十九大”百日食安系列行動(dòng)，有效防范和解決了一批食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，凝聚部門合力集中攻堅(jiān)破解了 “三小一攤”、無證無照經(jīng)營、廢棄油脂等涉及多部門的“老大難”問題。

堅(jiān)持通過創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)工作智慧化

按照“食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總要求，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)不斷增強(qiáng)監(jiān)管工作的“智慧化”程度，通過“機(jī)器換人”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、精準(zhǔn)防控。一是食品安全“智慧監(jiān)管”總體架構(gòu)初步形成。由“1個(gè)中心7大平臺(tái)”組成的食品藥品智慧監(jiān)管平臺(tái)構(gòu)建完成，有效增強(qiáng)了監(jiān)管部門對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程的感知監(jiān)控能力。配合“最多跑一次”改革，打破信息孤島與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)以及相關(guān)部門數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。二是各地特色監(jiān)管系統(tǒng)百花齊放。臺(tái)州市通過對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫、全國食品安全抽檢信息、投訴舉報(bào)信息的聚類分析，自動(dòng)形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息推送至監(jiān)管人員移動(dòng)執(zhí)法終端。寧波市網(wǎng)絡(luò)訂餐系統(tǒng)審核1家商戶時(shí)間僅需2秒，將人工審核5分鐘的時(shí)間大大縮短。三是積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全智慧監(jiān)管。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“智慧監(jiān)管App”工作試點(diǎn)，開發(fā)省、市、縣互聯(lián)互通的“浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)”，全省已有4.5萬家主體納入省平臺(tái)管理，1.3萬家規(guī)模主體生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“二維碼”可追溯，構(gòu)建起信息可共享、源頭可追溯、數(shù)據(jù)可定位、風(fēng)險(xiǎn)可防范的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“智慧監(jiān)管”網(wǎng)格體系。

堅(jiān)持通過創(chuàng)建提升群眾獲得感

堅(jiān)決貫徹汪洋副總理提出“群眾說了算”的理念，動(dòng)員各界群眾積極參與創(chuàng)建，構(gòu)建社會(huì)共治格局，切實(shí)提升群眾的獲得感和幸福感。一是創(chuàng)新開展千萬學(xué)生飲食放心工程，切實(shí)保障學(xué)校校園及周邊食品安全。截至9月底，學(xué)校工作機(jī)制及師生監(jiān)督組織建成率達(dá)97.6%；學(xué)校食堂大宗食品統(tǒng)一配送率（不含定點(diǎn)采購）達(dá)90.7%，A、B等級(jí)食堂比例達(dá)93.9%，陽光廚房學(xué)校食堂比例達(dá)85%，校園商店品牌超市進(jìn)駐率93.3%，中小學(xué)校使用加熱保溫水（或直飲水）比例達(dá)97%。二是首創(chuàng)“四個(gè)你我”活動(dòng)（“我執(zhí)法、你參與，我宣傳、你傳遞，你點(diǎn)題、我檢測(cè)，你舉報(bào)、我查處”），率先出臺(tái)社會(huì)監(jiān)督員管理辦法，鼓勵(lì)社會(huì)各方力量參與食品安全監(jiān)督。自2015年至今年9月，全省受理公眾舉報(bào)線索5.3萬余條，查實(shí)舉報(bào)2.6萬起，發(fā)放獎(jiǎng)金276.9萬元。三是強(qiáng)化科普宣傳，創(chuàng)新性開創(chuàng)“專家話食安”“一季一沙龍”等活動(dòng)，開展食品安全市縣創(chuàng)建媒體采風(fēng)、“為家鄉(xiāng)食品安全創(chuàng)建點(diǎn)贊”微信投票等線上線下宣傳活動(dòng)，推動(dòng)各地加大宣傳力度，首批7個(gè)省級(jí)食品安全縣（市、區(qū)）公眾對(duì)食品安全狀況的安全感達(dá)89.23%，對(duì)監(jiān)管工作的滿意率達(dá)92%，創(chuàng)歷史新高。