侯麗穎

摘 要： 政府是城市旅游業(yè)發(fā)展的重要推動力量，承擔(dān)著完善旅游市場體系、提供旅游公共產(chǎn)品、制定旅游法律法規(guī)等社會職能，探討地方政府的履職情況對推進旅游業(yè)發(fā)展具有重要意義。本文闡述了我國大型旅游城市旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，探討了政府在當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展中所承當(dāng)?shù)纳鐣毮芗奥穆殸顩r。

關(guān)鍵詞： 政府社會職能 旅游業(yè) 政府管理體制

一、旅游業(yè)和政府社會職能的內(nèi)涵

旅游業(yè)與其他行業(yè)的概念有一定差別，它并不是一個獨立產(chǎn)業(yè)，而是一個產(chǎn)業(yè)群，由旅行社、交通運輸業(yè)和住宿業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，具備綜合性?？傮w看，旅游業(yè)涵蓋食、住、行、購、娛等五大要素，包括景區(qū)景點策劃業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)和其他眾多的商業(yè)性行業(yè)。這些行業(yè)不但對外來游客進行服務(wù)，而且為本地民眾帶來便利，所以旅游業(yè)的含義界定存在模糊性。依據(jù)國際旅游管理機構(gòu)對旅游業(yè)的概念界定，旅游業(yè)是以旅游資源為根本保證、以基礎(chǔ)設(shè)施為條件，為游客在旅行中提供服務(wù)的行業(yè)。

政府社會職能是行政機關(guān)依照法律對國家和社會事務(wù)進行管控時所承當(dāng)?shù)穆氊?zé)和所具備的功能。政府社會職能體現(xiàn)著公共管理的根本內(nèi)容和行為目標(biāo)，是公共管理的實質(zhì)表現(xiàn)。政府社會職能通過長期的發(fā)展，逐漸形成一個相對穩(wěn)定、完善的系統(tǒng)，主要包含社會、政治、經(jīng)濟、文化社會職能，形成一個系統(tǒng)、綜合的管理結(jié)構(gòu)。

近年來，我國旅游業(yè)發(fā)展速度顯著提高，政府相關(guān)部門要營造便于旅游業(yè)發(fā)展的氛圍，就應(yīng)調(diào)動多方社會力量支持旅游業(yè)，利用政府社會職能治理旅游行業(yè)，從而削弱旅游治理的不規(guī)范性和資源開發(fā)的不可持續(xù)性，讓旅游產(chǎn)業(yè)在政府的管制下得到規(guī)范、持續(xù)的發(fā)展。

旅游法律法規(guī)的制定是我國政府在旅游業(yè)管制方面的根本社會職能，要完成對旅游行業(yè)的管束，就要依照旅游法規(guī)執(zhí)行。政府在對旅游行業(yè)進行治理的同時可以創(chuàng)造有利于旅游行業(yè)持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，這是政府對旅游業(yè)進行把控的一種基本方法。

在旅游業(yè)發(fā)展的初始時期，政府要依靠大型企業(yè)的資金投入推動旅游業(yè)高速發(fā)展，在短期形成具有一定規(guī)模的旅游產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺。在資金投入中政府主要扮演三種角色：一是資源環(huán)境的維護者；二是大型項目的開發(fā)者；三是旅游景觀的宣傳者。

二、旅游業(yè)發(fā)展中政府社會職能履行存在的問題及優(yōu)點

當(dāng)前一是旅游業(yè)存在旅游虛假宣傳，某些旅游網(wǎng)站冒充知名旅行社招攬游客，造成實際的旅游路線和旅游景點與廣告宣傳不符；二是旅游業(yè)存在欺騙消費者消費現(xiàn)象，旅游旺季期間，一些酒店經(jīng)常出現(xiàn)私自定價的情況，造成餐飲住宿價格數(shù)倍增長，某些旅行社甚至不和消費者簽訂旅行合同，導(dǎo)致消費者權(quán)益受到損害。政府應(yīng)加大對旅游業(yè)的管制力度，打擊虛假宣傳，維護消費者權(quán)益，為游客營造良好的旅游環(huán)境。

近年來，盡管政府根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展實際情況出臺了《政府關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，但由于制定法規(guī)的前期調(diào)查缺乏針對性，導(dǎo)致執(zhí)行階段難以繼續(xù)落實。一方面，旅游法規(guī)在制定階段，對旅游業(yè)發(fā)展所涉及的道路、娛樂、吃住等方面未作充分的考慮，使得法規(guī)實施的效果大打折扣，另一方面，旅游法規(guī)在實行階段，某些政府出于對旅游業(yè)績的要求，只關(guān)注眼前利益，使得旅游資源的開拓與維護缺少科學(xué)指導(dǎo)，當(dāng)?shù)芈糜钨Y源可持續(xù)發(fā)展將面臨挑戰(zhàn)。

中國很多旅游城市以觀光旅游為主，例如主要以草原風(fēng)景吸引游客，但很多旅游大城市地大物博，擁有淡水湖和叢林等自然景觀，某些地方政府對于這些方面缺乏關(guān)注，缺乏對這些景點的開拓與創(chuàng)新，部分旅行社的行程規(guī)劃并沒有把這些景點包含在內(nèi)，造成游客的游覽景觀過于單一化，大型旅游城市全部美景沒有完全展現(xiàn)給游客。當(dāng)?shù)卣诼糜螛I(yè)方面缺少創(chuàng)新理念，單純停留在僅有的旅游資源上，導(dǎo)致游客對于大型旅游城市旅游業(yè)總體評價不高。

自進入21世紀(jì)以來，政府對旅游業(yè)的干涉和優(yōu)勢很明顯，比如，重視程度顯著提升，旅游資金投入明顯提高，旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資有所增加；在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展，制定發(fā)展政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，起草相關(guān)法律法規(guī)草案和規(guī)章并監(jiān)督實施，指導(dǎo)地方旅游的一些工作上，有很大建樹；制定并組織實施旅游人才規(guī)劃，指導(dǎo)旅游培訓(xùn)工作。會同有關(guān)部門制定旅游從業(yè)人員的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和等級標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實施等工作也做得相當(dāng)不錯；還有組織旅游資源的普查、規(guī)劃、開發(fā)和相關(guān)保護工作、指導(dǎo)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)和誠信體系建設(shè)，指導(dǎo)行業(yè)組織的業(yè)務(wù)工作，政府也都有所努力。然而，因為某些旅游城市市政府財力有限，導(dǎo)致當(dāng)?shù)芈糜钨Y源得不到全面發(fā)展，旅游投資僅以建立新的旅游基礎(chǔ)設(shè)施為主，對已有設(shè)施的保護與翻新不重視，在旅游過程中所包含的餐飲、娛樂、住宿等則投入較少，導(dǎo)致消費者的需求難以得到滿足。除此之外，旅游業(yè)存在盲目投資現(xiàn)象，例如一些投資者只關(guān)注草原觀光產(chǎn)業(yè)，抱著從眾心理而盲目投資，忽視濕地、森林等其他可以開拓的旅游景區(qū)，從而限制當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)開發(fā)，旅游市場相比其他城市缺乏競爭性。

三、提高政府在旅游業(yè)發(fā)展中履社會職能力的對策

首先，政府相關(guān)部門要嚴(yán)厲檢查旅游行業(yè)注冊登記情況，加強旅游經(jīng)營行業(yè)的信息公開，保證當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)經(jīng)營主體合理合法，防止假冒旅行社欺騙消費者。其次，政府要及時組織執(zhí)法人員展開旅游服務(wù)行業(yè)專項檢查和欺詐問題整治等任務(wù)，嚴(yán)查旅游相關(guān)企業(yè)、個體經(jīng)營戶及賓館、酒店等的服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)肅處理侵害消費者利益的虛假宣傳、合同詐騙等違法行為。最后，政府要加強對旅游產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，嚴(yán)查旅游產(chǎn)品來源是否正規(guī)，確保產(chǎn)品質(zhì)量真實可信，避免旅游服務(wù)行業(yè)中的欺詐或強制消費等非法舉措。

一方面，在旅游業(yè)法規(guī)制定階段，政府應(yīng)把握餐飲、娛樂、交通等影響當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，及時制訂有關(guān)旅游酒店、旅游景點、旅游交通等的法規(guī)，盡快改進已經(jīng)頒布的法律法規(guī)，根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展情況進行增減和完善，使該旅游業(yè)法規(guī)更具規(guī)范性。另一方面，旅游城市旅游業(yè)法律法規(guī)在執(zhí)行過程中應(yīng)根據(jù)游客的不同需求和旅游景區(qū)的自身特點進行調(diào)整與改善，廢除已經(jīng)不符合當(dāng)下情況的法規(guī)，及時制定滿足當(dāng)下游客需求的法規(guī)，還要保障法律法規(guī)的合理性和科學(xué)性，盡力讓現(xiàn)行法律法規(guī)滿足旅游資源可持續(xù)發(fā)展的要求。endprint

在當(dāng)今社會飛速發(fā)展的情況下，政府需要全面發(fā)揮積極作用，擺脫畫地為牢的傳統(tǒng)管理理念，樹立積極創(chuàng)新的管理理念。當(dāng)今社會要求市政府以開拓創(chuàng)新的管理方法面對錯綜復(fù)雜的旅游事務(wù)，當(dāng)?shù)卣e極開發(fā)淡水湖、森林等旅游資源，創(chuàng)新游覽觀光模式，可以在以往的徒步、纜車觀光的基礎(chǔ)上增加探險式觀光，給喜愛探險的游客提供更多的樂趣，同時把除了草原以外的淡水湖、森林等旅游景觀呈獻給游客，避免旅游景點單一化，同時順應(yīng)時代潮流，滿足游客需要。

首先，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)向當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄒ?guī)模的企業(yè)盡力爭取旅游業(yè)發(fā)展所需要的資金，擴大旅游業(yè)的投資規(guī)模，為支撐旅游業(yè)發(fā)展的景點建設(shè)和交通建設(shè)給予資金援助；其次，政府要全面搭建旅游業(yè)融資平臺，結(jié)合游客對當(dāng)?shù)胤?wù)水平的要求和旅游資源的開發(fā)狀況，調(diào)動政府部門以外的金融行業(yè)例如銀行、農(nóng)村信用社等對旅游業(yè)的發(fā)展提供資金支持，并對需要資金投入的旅游項目進行實地調(diào)查、共同探討，最后由政府決定旅游項目的投資數(shù)額；最后，地方政府應(yīng)指引旅游投資，減少對已經(jīng)長期開發(fā)的旅游景點進行盲目與重復(fù)投資，可以把這部分資金投入給缺乏開發(fā)的景點。

在當(dāng)今旅游業(yè)發(fā)展的大環(huán)境下，充分發(fā)揮政府社會職能，加快政府社會職能的轉(zhuǎn)變對提高旅游業(yè)的競爭力具有積極意義。本文結(jié)合我國旅游業(yè)發(fā)展的情況，分析了政府在旅游業(yè)發(fā)展中的履職情況，指出了其中的問題，有針對性地提出了一些建議，并通過分析得出了幾點結(jié)論：第一，我國大型旅游城市旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r良好，但政府在旅游業(yè)發(fā)展中的社會職能履行仍有不足之處，例如監(jiān)管體制不健全、法律法規(guī)不完善、管理理念缺乏創(chuàng)新、資金投入較少等。第二，要在健全政府對旅游業(yè)監(jiān)管體制、完善旅游業(yè)法律法規(guī)體系、調(diào)整與轉(zhuǎn)化政府管理觀念和加大資金投入等方面不斷改進，從而促進大型旅游城市旅游業(yè)全面、快速發(fā)展。

中國旅游業(yè)正處于黃金發(fā)展期，泱泱大國，資源廣闊，地大物博，相信在政府的合理管理和努力下，一定會在加快開發(fā)之中，健康發(fā)展，做到國際化、多元化。

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