和學(xué)開(kāi)

摘要：資金管理在疾病預(yù)防控制中心的重要性是不言而喻的，在制度、理念、模式等問(wèn)題的影響下，各地疾控中心資金管理還存在突出的問(wèn)題。本文從四個(gè)方面分析了問(wèn)題的具體表現(xiàn)，并提出了針對(duì)性的解決策略。

關(guān)鍵詞：疾病預(yù)防控制中心；項(xiàng)目資金；管理問(wèn)題；對(duì)策

專(zhuān)項(xiàng)資金是疾病預(yù)防控制中心的重點(diǎn)資金形式，有著突出的指向性特征，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理可以提高資金利用率，引導(dǎo)資金流向需要的地方，還可以加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管，降低運(yùn)營(yíng)成本，優(yōu)化現(xiàn)有的社會(huì)資源，發(fā)揮出社會(huì)資本的作用。

一、疾控中心資金管理的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）專(zhuān)款不專(zhuān)用問(wèn)題普遍存在

疾控中心屬于公益性事業(yè)單位，其資金主要源自于財(cái)政撥款，其中很大的比例屬于專(zhuān)項(xiàng)資金，這些資金的使用要遵循專(zhuān)款專(zhuān)用原則，但是卻普遍存在資金濫用的問(wèn)題。部分疾控中心為了實(shí)現(xiàn)管理的一致性、靈活性，采用統(tǒng)一的收支管理方式，導(dǎo)致資金喪失了其“專(zhuān)項(xiàng)性”，更多的是由領(lǐng)導(dǎo)的意志來(lái)決定，看似以需求出發(fā)，實(shí)際上是經(jīng)不起考證的，由于操作隨意，導(dǎo)致原本應(yīng)該嚴(yán)格管理的專(zhuān)項(xiàng)資金淪為真空地帶。

（二）缺乏科學(xué)的審計(jì)機(jī)制

造成“專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率不高”、“專(zhuān)款不專(zhuān)用”問(wèn)題的原因是非常多樣的，其中一個(gè)重要誘因就是缺乏科學(xué)的審計(jì)機(jī)制，這表現(xiàn)在幾個(gè)方面：①審計(jì)機(jī)制的缺失，事業(yè)單位具有非盈利性、公益性的特征，導(dǎo)致部分管理人員審計(jì)觀念缺失，不注重專(zhuān)項(xiàng)資金使用的調(diào)查和審計(jì)；②審計(jì)模式簡(jiǎn)單，一些疾病控制中心，在專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)上，僅僅是進(jìn)行單一的財(cái)務(wù)核算，即數(shù)據(jù)核對(duì)，這種觀念反而縱容了專(zhuān)款不專(zhuān)用的行為，由于沒(méi)有關(guān)注資金使用的有效性和合理性，也就難以評(píng)估專(zhuān)項(xiàng)資金的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；③審計(jì)困難，在疾病預(yù)防控制中心中，審計(jì)工作的開(kāi)展還存在著種種困難，一方面需要完善的審計(jì)制度，另外一方面需要綜合素質(zhì)過(guò)硬的審計(jì)隊(duì)伍，這兩項(xiàng)在目前無(wú)疑是非常缺失的。

（三）單位會(huì)計(jì)制度不完善

目前，各個(gè)疾控中心并未根據(jù)自身的情況來(lái)建立會(huì)計(jì)制度，而是統(tǒng)一沿用事業(yè)單位的會(huì)計(jì)職務(wù)，在專(zhuān)項(xiàng)資金的管理上，缺乏針對(duì)性，對(duì)于每一個(gè)管理項(xiàng)目，沒(méi)有相應(yīng)的核算方法，給資金的管理造成了困惑。此外，就目前的操作情況來(lái)看，資金使用效率并不高，資金撥付缺乏時(shí)效性，直接影響了資金的使用，對(duì)于存在時(shí)間限制的專(zhuān)項(xiàng)資金而言，這是一個(gè)非常致命的影響。除此之外，資金限制和扎堆使用的問(wèn)題也廣泛存在。

二、疾病預(yù)防控制中心項(xiàng)目資金管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)資金管理建設(shè)工作

疾控中心對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管作為事業(yè)單位的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，不能削弱，只能加強(qiáng)。 要把監(jiān)管與內(nèi)部審計(jì)和單位內(nèi)部控制制度聯(lián)系起來(lái)，提高中心領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、業(yè)務(wù)人員對(duì)使用好專(zhuān)項(xiàng)資金的認(rèn)識(shí)程度，只有全員認(rèn)識(shí)提高了，才能不斷加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管，提高資金使用效益。為了解決“專(zhuān)款不專(zhuān)用”的問(wèn)題，必須要做好資金管理的建設(shè)工作，從認(rèn)識(shí)與操作兩個(gè)層面進(jìn)行規(guī)范，疾控中心管理人員要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金有正確認(rèn)識(shí)，既然專(zhuān)項(xiàng)資金屬于專(zhuān)項(xiàng)分撥項(xiàng)目，必然有其特殊的含義。疾病預(yù)算控制中心要提前做好預(yù)算，因地制宜的安排資金，嚴(yán)禁出現(xiàn)挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的問(wèn)題，在資金撥付上，要遵循相應(yīng)的流程，對(duì)于違反規(guī)定的人員，嚴(yán)格查處，對(duì)于資金撥付數(shù)目，要采用多種方式來(lái)公開(kāi)，保證專(zhuān)項(xiàng)資金可以應(yīng)用在應(yīng)有的地方。

（二）提高資金管理效率

要提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率，需要盡快建立標(biāo)準(zhǔn)化流程。首先，做到管理流程的標(biāo)準(zhǔn)化，無(wú)論是資金調(diào)研、資金立項(xiàng)、資金審批，還是后續(xù)的資金撥付，都需要標(biāo)準(zhǔn)化流程，對(duì)于緊急資金，可以實(shí)施緊急撥付綠色通道，簡(jiǎn)化撥付流程，縮短撥付時(shí)間；其次，實(shí)現(xiàn)資金安排方面的專(zhuān)業(yè)化，避免資金發(fā)生閑置或者使用扎堆問(wèn)題，在資金時(shí)間跨度、資金投入安排、業(yè)務(wù)開(kāi)展方面，都要制定配套的工作制度。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的流程可以有效提升資金運(yùn)轉(zhuǎn)率，發(fā)揮出專(zhuān)項(xiàng)資金的作用，降低成本。

（三）頒布系統(tǒng)的資金審計(jì)制度

要提高疾控中心專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)工作的質(zhì)量，必須要完善現(xiàn)有的審計(jì)制度，對(duì)于管理人員而言，要意識(shí)到審計(jì)工作的重要意義，不能因?yàn)樽陨淼墓嫘蕴卣骶吞颖軐徲?jì)，也不能將審計(jì)當(dāng)做自身的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，注重審計(jì)數(shù)據(jù)的核對(duì)，不僅要看數(shù)字，更要關(guān)注效益，為了實(shí)現(xiàn)這一目的，各疾控中心要根據(jù)自身的需求制定有別于企業(yè)的審計(jì)制度，強(qiáng)化資金數(shù)據(jù)核對(duì)，將專(zhuān)項(xiàng)資金的支出內(nèi)容細(xì)化，確保資金使用正確合理，突出審計(jì)工作的“目的性”、“經(jīng)濟(jì)性”、“合理性”與“有效性”。此外，還要改革現(xiàn)有的人員輪崗制度，強(qiáng)化培訓(xùn)制度，在提高會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平的同時(shí)，讓他們樹(shù)立起必備的責(zé)任意識(shí)。

三、結(jié)語(yǔ)

疾病控制中心對(duì)于整個(gè)社會(huì)的意義重大，應(yīng)該恪守職責(zé)，服務(wù)于社會(huì)大眾，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮出自身的社會(huì)功能。同時(shí)，加快對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，與其他管理內(nèi)容相比，專(zhuān)項(xiàng)資金管理難度高，需要從上到下的同心協(xié)力，只有從管理、制度、審計(jì)等各個(gè)方面著手，才能夠提升疾控中心的工作質(zhì)量。

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（作者單位：云南省麗江市永勝縣疾病預(yù)防控制中心）endprint