電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃管理探討

譚子河

摘 要：電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃關(guān)系到電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，關(guān)系到電網(wǎng)企業(yè)的投資效益和長遠(yuǎn)發(fā)展，因此，加強(qiáng)對電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃管理，合理安排項(xiàng)目投資計(jì)劃，對指導(dǎo)電網(wǎng)建設(shè)具有重要的意義。本文擬對電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃進(jìn)行深入探討，分析投資計(jì)劃的管理，以實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資的合理性。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè) 項(xiàng)目投資 計(jì)劃管理

電網(wǎng)建設(shè)是我國的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，隨著我國經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型升級，國家對電力發(fā)展日益重視，對電網(wǎng)建設(shè)的要求也越來越高，電網(wǎng)建設(shè)既要適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，將電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府的控制性規(guī)劃，同時(shí)也要考慮自身企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)市場競爭力，在國家電力體制改革的大背景下，實(shí)現(xiàn)效益最大化。因此，應(yīng)認(rèn)真分析電網(wǎng)建設(shè)投資與收益的關(guān)系，準(zhǔn)確合理安排投資計(jì)劃，力求節(jié)約投資成本，滿足社會需求的同時(shí)追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

一、合理安排項(xiàng)目投資計(jì)劃的重要意義

為保證電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)的投資計(jì)劃管理具有重要意義。電網(wǎng)建設(shè)投資計(jì)劃管理包括前期投資計(jì)劃管理和年度投資計(jì)劃管理，按照投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)，通過優(yōu)選模型，綜合考慮項(xiàng)目特點(diǎn)，建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、緊急程度等開展項(xiàng)目決策。項(xiàng)目通過可行性研究、環(huán)評水保以及核準(zhǔn)等前期手續(xù)，進(jìn)入到投資項(xiàng)目儲備庫中，按照緊急程度優(yōu)選項(xiàng)目進(jìn)入年度投資計(jì)劃。項(xiàng)目的可行性研究的質(zhì)量，切切實(shí)實(shí)關(guān)系到項(xiàng)目的順利實(shí)施，不合理的投資安排造成人財(cái)物的極大浪費(fèi)，必須對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行系統(tǒng)分析和全面論證。在這里舉個實(shí)例，某個220千伏送電線路工程，2009年批復(fù)可行性研究報(bào)告，2010年進(jìn)入年度投資計(jì)劃，由于與當(dāng)?shù)卣臏贤ú坏轿?，線行沒有納入當(dāng)?shù)卣目刂菩栽斠?guī)，造成可行性研究的深度不足，到項(xiàng)目實(shí)際施工階段，才發(fā)現(xiàn)線路路徑所經(jīng)過的地方需要拆除房屋300多間，涉及土地利用面積超過2000畝，初步計(jì)算需要拆遷費(fèi)用約3億，這就給前期工作及施工帶來很大困難，導(dǎo)致項(xiàng)目一直無法推進(jìn)，到目前為止該項(xiàng)目都未能建成投產(chǎn)，由此帶來的經(jīng)濟(jì)損失不可估量。因此，合理安排投資計(jì)劃是項(xiàng)目順利實(shí)施的前提保障。一般來說，合理安排項(xiàng)目投資計(jì)劃可以從以下三個方面考慮。

（一）加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究深度

對系統(tǒng)方案進(jìn)行深入研究，并對投產(chǎn)年限進(jìn)行必要的論證，重點(diǎn)研究項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)可行性和合理評估項(xiàng)目建設(shè)投資的經(jīng)濟(jì)性，對項(xiàng)目的接入系統(tǒng)方案、系統(tǒng)對項(xiàng)目設(shè)備的參數(shù)要求，二次系統(tǒng)接入方案以及通信方案進(jìn)行深入研究，重點(diǎn)解決站址和線路走廊的可行性，避免出現(xiàn)顛覆性因素，可靠性研究必須以審定的電網(wǎng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，對項(xiàng)目進(jìn)行充分論證。另外，需要提高設(shè)計(jì)人員的自身素質(zhì)，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員要對項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求進(jìn)行深入了解，并在立足于本職設(shè)計(jì)思考的同時(shí)，主動涉及相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)的銜接與配合，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，對項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位進(jìn)行評分考核，杜絕素質(zhì)低下的設(shè)計(jì)單位參與設(shè)計(jì)。

（二）將電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目納入政府控制性詳規(guī)

電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境復(fù)雜，項(xiàng)目落地離不開地方政府的支持。將電網(wǎng)規(guī)劃納入各地區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和土地利用規(guī)劃，落實(shí)電網(wǎng)規(guī)劃與其他專業(yè)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，將電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目納入地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，做好輸變電線路走廊和站址及規(guī)劃控制工作。加強(qiáng)與地方政府部門的溝通，與當(dāng)?shù)卣_展戰(zhàn)略合作，簽訂相關(guān)協(xié)議，將促使政府部門加大對電網(wǎng)建設(shè)的支持力度，及時(shí)協(xié)調(diào)電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)中存在的制約性問題，為電網(wǎng)建設(shè)的實(shí)施提供政策性保障。

（三）科學(xué)合理安排電網(wǎng)建設(shè)投資計(jì)劃

電網(wǎng)企業(yè)要發(fā)展，要爭取利潤最大化，電網(wǎng)建設(shè)投資就必須考慮其經(jīng)濟(jì)性、有效性和合理性。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目要經(jīng)過各專業(yè)條線的充分論證，對項(xiàng)目的必要性進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)其是屬于滿足負(fù)荷增長還是完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，是屬于必須安排、優(yōu)先安排還是公司明令禁止建設(shè)，保證項(xiàng)目科學(xué)合理進(jìn)入進(jìn)度投資計(jì)劃，確保項(xiàng)目投資的有效性，避免投資浪費(fèi)。特別是針對近幾年準(zhǔn)備興建的風(fēng)電場等新能源，因其建設(shè)的不確定性，由供電企業(yè)建設(shè)的接入電網(wǎng)系統(tǒng)線路建設(shè)項(xiàng)目，需謹(jǐn)慎將其納入年度投資計(jì)劃，避免出現(xiàn)接入系統(tǒng)線路建好后風(fēng)電場等新能源項(xiàng)目停建的現(xiàn)象，造成不必要的投資浪費(fèi)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目納入年度投資計(jì)劃前需經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策也要充分考慮其必要性，對其技術(shù)性、政治性以及經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行論證，實(shí)事求是開展投資決策，要避免某些人的主觀臆斷和行政干預(yù)，確保決策方案的性價(jià)比最高。

二、電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃存在的主要問題

電網(wǎng)建設(shè)投資計(jì)劃存在的問題主要表現(xiàn)在制度、外部建設(shè)環(huán)境以及規(guī)范建設(shè)與用電需求三個方面。

1、制度方面

現(xiàn)在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目施行核準(zhǔn)（備案）制，即國家和地方政府按照一定的程序決策電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目后，將其納入投資計(jì)劃中，然后在選址選線、環(huán)境評估等方面進(jìn)行綜合評定獲得相關(guān)資料后，才會批準(zhǔn)允許建設(shè)，很顯然這些工作的進(jìn)行需要花費(fèi)大量的時(shí)間，且核準(zhǔn)（備案）的要求較高，涉及的內(nèi)容較為廣泛，無疑給確定電網(wǎng)建設(shè)的核準(zhǔn)（備案）時(shí)間帶來較大難度，使編制電網(wǎng)建設(shè)年度投資計(jì)劃存在較大的不確定性。

2、外部建設(shè)環(huán)境方面

國家相關(guān)電網(wǎng)建設(shè)的法律法規(guī)相繼出臺，加上人們的維權(quán)意思不斷提高，給電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的順利開展帶來不少難度。例如，建設(shè)項(xiàng)目征地與青苗賠償之間的矛盾時(shí)常發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度，使電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃無法順利完成。另外，由于城市發(fā)展的需要，電網(wǎng)建設(shè)施工過程中常常發(fā)生政府部門需要更改線路工程路徑的情況，也導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃無法執(zhí)行。

3、規(guī)范建設(shè)與用電需求方面

電網(wǎng)建設(shè)必須遵守國家的相關(guān)規(guī)定，并按照一定程序辦理電網(wǎng)建設(shè)手續(xù)，且只有經(jīng)過相關(guān)部門批準(zhǔn)同意才能施工。另外，人們生活水平的不斷提高，用電需求的要求越來越高，這些限制因素容易引發(fā)供需不平衡的矛盾。

三、電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃應(yīng)對措施

為了確保電網(wǎng)建設(shè)的規(guī)范性，電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與先進(jìn)國家的交流與合作，比如新加坡、日本和美國等，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)技術(shù)，國內(nèi)電力企業(yè)之間也可以加強(qiáng)對標(biāo)學(xué)習(xí)，提高企業(yè)綜合技能，以保證電網(wǎng)建設(shè)滿足日益增長的負(fù)荷需求。除此之外，還應(yīng)注意以下幾個方面內(nèi)容：

1、加強(qiáng)投資計(jì)劃與規(guī)劃的融合，科學(xué)合理編制投資計(jì)劃

加強(qiáng)投資計(jì)劃與規(guī)劃融合，編制科學(xué)合理的投資計(jì)劃，以保障電網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)的有效落實(shí)。即需要充分認(rèn)識電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資是一項(xiàng)政策性、綜合性以及專業(yè)性較強(qiáng)的工程，要求編制年度投資總計(jì)劃時(shí)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益為中心，并對實(shí)際情況進(jìn)行全面把握和充分的論證以及綜合計(jì)劃測算，通過制定詳細(xì)的計(jì)劃和預(yù)算，將投資計(jì)劃和規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)的融合，同時(shí)，調(diào)整不同環(huán)節(jié)的投資比重，協(xié)調(diào)電力企業(yè)各部門之間的關(guān)系，各部門抽專家組成專家?guī)?，重大?xiàng)目需經(jīng)專家委員會充分論證，為年度投資計(jì)劃的落實(shí)鋪平道路。

2、保證投資計(jì)劃的執(zhí)行剛性，完善電網(wǎng)建設(shè)全過程管理

電網(wǎng)建設(shè)工程量大，涉及專業(yè)知識強(qiáng)，因此為了保證投資計(jì)劃的執(zhí)行力度需要建立健全電網(wǎng)建設(shè)管理體系。要求電力建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)的實(shí)際情況，合理安排年度計(jì)劃，并將其細(xì)分到季度計(jì)劃和月計(jì)劃之中，要避免出現(xiàn)年底扎堆投產(chǎn)和支付工程款的情況。同時(shí)做好電網(wǎng)建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，尤其注重工作計(jì)劃部署、施工進(jìn)度控制、圖紙交付等方面工作。施工過程中通過采用跟蹤、監(jiān)督和調(diào)查等方法，確保每個環(huán)節(jié)都在監(jiān)督之中，針對未按計(jì)劃完成的施工內(nèi)容，應(yīng)協(xié)調(diào)不同部門間的關(guān)系，以此保證電網(wǎng)建設(shè)各環(huán)節(jié)質(zhì)量滿足整體電網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)要求。定期召開電網(wǎng)建設(shè)工程協(xié)調(diào)會，及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工過程中遇到的問題；除此之外，明確電網(wǎng)建設(shè)負(fù)責(zé)人的職權(quán)，并對其工作落實(shí)情況進(jìn)行考核，發(fā)現(xiàn)其工作問題應(yīng)進(jìn)行處罰，對于在工作中表現(xiàn)比較突出的人員，應(yīng)進(jìn)行物質(zhì)和精神的獎勵，做到賞罰分明，以保證投資計(jì)劃的執(zhí)行力度。

3、加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)投資監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化

電網(wǎng)建設(shè)投資計(jì)劃管理以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，因此，應(yīng)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)資金控制，一般不允許有超概算的情況發(fā)生，充分考慮投資成本結(jié)余。為此應(yīng)注意以下幾方面：首先，保證電網(wǎng)管理符合邏輯，根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)的面臨的實(shí)際環(huán)境，有組織、有計(jì)劃的進(jìn)行施工，合理配置施工資源，提高施工過程中人力、物力的利用效率，減少不必要的成本開支；其次，善于運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的管理，保證電網(wǎng)建設(shè)投資計(jì)劃有條不紊的進(jìn)行。

四、總結(jié)

合理安排投資計(jì)劃最終是為了使電網(wǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)最大的社會與經(jīng)濟(jì)效益，本文對電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃合理安排的重要性進(jìn)行了深入分析，探討了電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了應(yīng)對措施，總結(jié)了電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃安排過程中應(yīng)注意的事項(xiàng)，從而使電力企業(yè)在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)之前，做好充分的投資分析論證，保證其在滿足社會需求的同時(shí)，創(chuàng)造最大的價(jià)值。