農村集體資產股份合作制改革研究

徐婷婷

摘要：隨著經濟發(fā)展和城市化進程的推進，涌現出很多的新問題，其中像如何分配農村集體經濟的收益，保障農村的集體經濟的價值，確保實現農村集體經濟的可持續(xù)發(fā)展，實現集體經濟的增值，不僅是解決相關的“三農”問題的重要方面，也是維護社會穩(wěn)定的重要途徑。“農村集體產權制度改革”適應了當前農村生產力發(fā)展水平和生產關系內在變革的要求，是發(fā)展現代農業(yè)的一條有效途徑。淄博市博山區(qū)南域城社區(qū)的集體資產產權制度改革試點工作現已順利完成，是淄博市率先建立農村集體資產股份合作制的社區(qū)。2016年南域城社區(qū)人均分紅1750元，真正做到了“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，農民得到了實實在在的收入。本文以南域城社區(qū)為例，通過實際調研，了解南域城社區(qū)集體資產股份合作制改革的情況，對各地正在開展的農村集體產權制度改革具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：集體資產 股份合作制

中圖分類號：F3252；F2911文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）24-0054-02

南域城社區(qū)現有住戶667戶、居民2000余人，是博山區(qū)30個經濟強村（社區(qū)）之一。南域城社區(qū)的農村集體資產改革采取的是農村集體資產股份合作制改革，其核心是將集體資產進行股份制分配，真正將集體資產量化給居民，在全淄博市率先建立農村集體資產管理的模式，主要做到了“五個到位”。

一、基本情況

（1）清產核資到位。南域城社區(qū)以2013年12月31日為基準日，對2003年以來集體經濟賬目進行重新清查核對，資產核查結果作為實行股份合作制的基礎。將舊村改造騰出的建設用地及沿街房、廠房等經營性資產納入合作社經營管理，并聘請具備相關資質的機構進行評估，評估結果作為量化股權的依據。對集體經濟中經營性質的資產，如沿街房、廠房等，采取按照評估價值直接入股的辦法；對集體經濟中資源性質的資產，如建設用地等，采取按照評估價值的075折價入股，社區(qū)辦公樓、配電室等非經營性公益資產建立臺賬，登記造冊，仍為集體管理，待轉化為經營性資產后，再以價值形態(tài)進行折股量化。

（2）股權配置到位。南域城社區(qū)推行的股份合作制，其股權按照居民個人股占50%，集體股占30%，優(yōu)惠股占20%配置。居民分配股股值總量為5000萬元，按應分配人口折股，基本股每人每股35萬元。凡屬于本社區(qū)農業(yè)戶口，年齡18周歲以上居民，享受基本分配股。遷入的農村戶口人員按遷入年限享受分配股。1985年前遷入的農戶按照基本股的0.6折入股，1995年前遷入的農戶按照基本股的05折入股，1996至2007年底遷入的農戶按照基本股的03折入股，此后遷入的農戶不再享受股份。個人股收益歸個人，集體股收益主要用于集體管理費用和福利待遇等公共支出。優(yōu)惠股主要是社區(qū)居民（含在本社區(qū)居住的非農業(yè)人口居民）按每口人配股（18周歲以上）2萬元，贈股2萬元，年股利5%，以共享社區(qū)發(fā)展帶來的紅利。

（3）股權監(jiān)管到位。對爭議比較大的居民個人股實行更為嚴格的動態(tài)監(jiān)管，到換屆時，也就是每5年期滿按照變化了的人口進行調整，已年滿18歲的在冊農業(yè)人口，根據原成員資格認定辦法確定，取得相應股權，死亡、戶口遷出等情況取消其原享有的股權。對居民分配股的流通實行嚴格限制，不得對外轉讓，不得繼承、抵押、擔保，社區(qū)內部轉讓需取得批準，不得退股提現。優(yōu)惠股屆滿可以退兌（不含贈股部分），可以轉讓。

（4）股權運營到位。股東選舉產生股東代表64人；社區(qū)“兩委”成員作為股份合作社理事會成員候選人，由股東代表大會選舉產生，共7名理事，理事會選舉理事長1人；監(jiān)事會成員3名，由股東代表大會選舉產生，監(jiān)事會選舉監(jiān)事長1人；監(jiān)事會人員不得由理事、財務人員兼任。股東代表大會是最高權力機構，通過和修改章程、審議和批準章程規(guī)定的主要事項等。理事會負責社區(qū)股份合作社具體事務的管理，決定發(fā)展規(guī)劃、投資方案、經營方針和經營管理、制定年度財務預算及分配方案，并按照《農村合作經濟組織財務管理制度》有關規(guī)定，實行財務獨立核算，自負盈虧。監(jiān)事會負責定期檢查本社財務工作，并按時公布；對理事會成員、理事長執(zhí)行社務進行監(jiān)督。合作社收益在提取公積金、公益金后向全體股東進行利潤分配。其中，集體股收益的70%用于社區(qū)集體事務運轉支出，30%留存股份合作社用于再發(fā)展，居民個人股直接分配，優(yōu)惠股實行足額分配。

二、取得成效

南域城社區(qū)農村經濟股份合作社為全面推進農村集體資產改革，進行了探索和嘗試，創(chuàng)新了集體經濟的有效實現形式，體現和維護了廣大居民的根本利益，促進了本社區(qū)的全面發(fā)展，主要體現在建立健全了“五大機制”。

（1）建立了社區(qū)集體和居民收入穩(wěn)定增長機制。南域城農村經濟股份合作社的成立，就是把居民共同共有的產權制度轉化為居民按份額共有的產權制度，以制度的形式規(guī)范農村集體產權在處置過程中的隨意性及因權處置中造成的不合法性，是發(fā)展壯大農村集體經濟、增加居民財產性收入的有力保障。為社區(qū)的弱勢群體和低收入家庭的基本生活提供了最直接、最有效的經濟保障。更是精準扶貧、共同富裕的重大舉措。2015年2月，股民股息2289萬元，優(yōu)惠股贈予股息386萬元，集體股息1503萬元，共4178萬元。2016年1月，股民分紅股息2291626萬元，優(yōu)惠股贈予股股息139889萬元，集體股息15028萬元，共5193316萬元。

（2）建立健全了集體經濟組織的經營管理機制。南域城社區(qū)農村經濟股份合作社成立后，居民的積極性和參與性被調動起來，在集體經濟組織的事務處理方面更好地走向了決策民主化、科學化，而涉及一些集體經濟中的重大項目時則必須經由股東代表大會通過。通過實行集體經濟股份制改革，過去的“一言堂”向居民大眾參與的方向進行了科學的探索，使社區(qū)投資項目更具科學性、延續(xù)性，取得了很好的成效。在很多問題的解決上，更好地做到了讓群眾滿意、放心。

（3）建立健全了社區(qū)民主管理機制。南域城農村經濟股份合作社的成立，將模糊的集體產權明晰化，細分到居民個人名下，定期分紅。增強了居民的主動參與意識，體現了“三個轉變”：通過股份制改革，居民成為集體經濟的主體，實現了投資主體向多元化方向的轉變，增強了集體經濟的發(fā)展后勁。

（4）建立健全了社區(qū)民主監(jiān)督機制。南域城農村經濟股份制創(chuàng)立首先在村民同意的情況下界定好成員，其次是按照現有的屬性和用途，區(qū)分為資源性、公益性以及經營性資產，再就是按照科學的程序界進行清產核資、資產量化、股權設置、股權管理、資產運營、收益分配等七個方

面，實行公司化運作，使集體、資產保值增值，集體公共積累增加，居民增收。其主要目的是把社區(qū)集體資產通過嚴格程序清理核實，轉合作社賬戶，實現注冊登記，形成以獨立的法人資格及全體股民共同監(jiān)督的經營運行機制，從而形成以基層黨總支為核心，社區(qū)居委會協(xié)調督促，合作社獨立經營的權力制衡格局，實現農村資源資產化、資產資本化、資本股份化、股份市場化的新型農業(yè)經營體系。通過進行農村集體資產股份制改革，保護了居民的合法權益，而且股權在居民中能夠順利流轉，兼具穩(wěn)妥性和靈活性，實現了集體資產的增值、保值。

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責任編輯：孫瑤