李大成

/項城市委黨校

項城市精準(zhǔn)扶貧工作存在問題及對策

李大成

/項城市委黨校

黨的十八大以來 ，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會，納入“五位一體”總體布局和“四個全面” 戰(zhàn)略布局進行決策部署。脫貧攻堅工作已經(jīng)成為貧困地區(qū)頭等大事、第一民生工程和統(tǒng)攬全局的工作。按照黨中央國務(wù)院、省委省政府和周口市委市政府總體部署，項城市在脫貧攻堅工作中以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感和“坐不住”的責(zé)任感,堅持精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的扶貧大格局已經(jīng)形成，脫貧攻堅取得了扎實成效。

脫貧攻堅；精準(zhǔn)扶貧；問題；對策

精準(zhǔn)扶貧是扶貧開發(fā)工作的重大創(chuàng)新，是新時期打贏扶貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的關(guān)健。筆者最近對項城市精準(zhǔn)扶貧工作進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作中，存在一些亟待解決的問題，需要引起重視，并采取有針對性的措施加以解決，真正實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧。

一、精準(zhǔn)扶貧工作存在問題

1.政策不能有效利用。項城市為非貧困縣，上級出臺的一些扶貧政策、扶貧項目、資金、保障措施等，對面上縣的支持力度比貧困縣少之又少，甚至有些方面沒有扶持政策。比如，面上縣沒有整合涉農(nóng)資金權(quán)限，給我市精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作帶來了資金上的困難。還有，目前國家、省市一些扶貧政策、項目資金只針對貧困村實施，非貧困村沒有扶貧項目的支撐，無疑給我市非貧困村中貧困人口的如期脫貧工作帶來不利因素。

2.貧困對象識別有難度。根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定印發(fā)《關(guān)于建立精準(zhǔn)扶貧工作機制實施方案》文件要求，貧困對象識別主要步驟為：申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，項城農(nóng)村貧困戶2016 年在人均純收入上有明確標(biāo)準(zhǔn)，即：農(nóng)戶家庭人均年純收入是否低于3026元。但具體到實踐工作中卻難于操作和認(rèn)定，究其主要原因有三：一是農(nóng)戶人均年純收入多少在現(xiàn)實中難于確定。在農(nóng)村有的農(nóng)戶家庭年總收入相對偏少，但其家庭人口少，支出相對較少，家庭人均年純收入并不一定會低于3026元；而有的農(nóng)戶家庭年總收入相對會較多，但家庭總?cè)丝谳^多，因病、因?qū)W、因災(zāi)等方面的支出較多，家庭人均年純收入并不就一定就會高于3026元。作為第三方要確定其家庭人均年純收入是高于還是低于“3026元”在現(xiàn)實中很難確定。二是存在人為因素的干擾。有些農(nóng)戶認(rèn)為只要劃為貧困戶就可以享受很多國家的優(yōu)惠政策，因而自己主動找關(guān)系、走后門，想方設(shè)法將自己劃為貧困對象；有的基層干部存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象，拿國家政策做人情，不顧政策規(guī)定，不按程序要求，暗自將自己的親戚朋友劃為貧困對象。三是有些村干部工作不力。村干部對農(nóng)村情況最了解，是精準(zhǔn)識別必須依靠的力量。然而，由于待遇較低等原因，有些村干部工作不積極，個別人甚至徇私舞弊，影響了精準(zhǔn)識別工作。

3.貧困對象摘帽有難度。一是有些貧困戶為能繼續(xù)長期享受一系列的優(yōu)惠政策，自己不主動申報脫貧，甚至還虛報、瞞報家庭收入。二是部分貧困戶“等、靠、要”思想嚴(yán)重，存在等著別人“送小康”觀念，自身動力發(fā)展不足，喪失脫貧致富的信心。三是勢力威逼，不好退。在農(nóng)村有些村干部膽小怕事或者為了便于今后工作開展，對家族勢力大且已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，不敢將其列入已脫貧對象進行討論公示，致使這類貧困戶成為“年年扶貧年年貧”的“永久性貧困戶”。

二、對策措施

1.科學(xué)設(shè)定程序，精確識別貧困對象。科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚴菧?zhǔn)確識別貧困對象的重要保證，如何做到貧困對象識別不失準(zhǔn)、錄入無遺漏，就必須在程序的科學(xué)設(shè)定上下真功夫。具體到工作中嚴(yán)格按照《河南省扶貧對象精準(zhǔn)識別及管理辦法》要求做到“26365”：“2”就是識別標(biāo)準(zhǔn)“兩條杠”，一條是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)；另一條是統(tǒng)籌考慮“兩不愁三保障”因素（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）?！?”就是識別六步工作法，即“一進二看三算四比五議六定”。一進：包村干部、村級組織和駐村工作隊對全村農(nóng)戶逐家進戶調(diào)查走訪，摸清底數(shù)。二看：看房子、家具等基本生活設(shè)施狀況。擁有家用轎車、大型農(nóng)機具、高檔家電的，不得識別或慎重識別。三算：按照標(biāo)準(zhǔn)逐戶測算收入和支出，算出人均純收入數(shù)，算支出大帳，找致貧原因，對貧富情況有本明白賬。四比：和左鄰右舍比較生活質(zhì)量。家庭成員有財政供養(yǎng)人員、有擔(dān)任村干部的，家庭成員作為法人或股東在工商部門注冊有企業(yè)的，在城鎮(zhèn)擁有門市房、商品房的，不得識別或慎重識別。五議：堅持標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量，逐戶評議，群眾認(rèn)可的原則。擬確立為扶貧對象的，必須獲得絕大多數(shù)村民的認(rèn)可，必須向村民公示、公告。六定：正式確定為扶貧對象的，由村“兩委”推薦確定，鎮(zhèn)黨委政府核定?！?”就是識別程序三步走，即選定對象、鎮(zhèn)審核、縣級復(fù)審?！?”就是做到“六簽字”，即：對確定的扶貧對象名單，必須有駐村第一書記或駐村工作隊長、包村干部、村委會主任、村支書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記簽字?！?”是建檔立卡五個步驟，即：數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)核查、結(jié)對幫扶、制定計劃、填寫幫扶手冊和貧困戶精準(zhǔn)脫貧明白卡。從而保證了貧困戶精準(zhǔn)識別。

2.創(chuàng)新幫扶模式，雙向覆蓋結(jié)對幫扶。

（1）認(rèn)真落實扶貧政策，切實增強行業(yè)部門責(zé)任。按照省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的五個《專項方案》要求，把今年脫貧的貧困村、貧困戶幫扶任務(wù)細(xì)化到相關(guān)的行業(yè)部門，切實發(fā)揮市教體局、市交通局、市衛(wèi)計委、市水利局、市電網(wǎng)公司等行業(yè)部門的作用，整合資源，合力攻關(guān)。

（2）強力推進駐村幫扶工作。項城市高度重視駐村幫扶工作，成立了《市委選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作領(lǐng)導(dǎo)小組》，印發(fā)了《關(guān)于全面開展選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的實施意見》，著力加強基層組織、推動精準(zhǔn)扶貧、落實“四項”制度、辦好惠民實事四項重點工作，給100個貧困村、軟弱渙散村和艾滋病村選派了第一書記，市選派辦通過實行承諾踐諾制度、定期匯報工作制度、定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、撰寫工作日志制度、建立個人檔案制度、微信交流平臺制度，加強對第一書記的管理。

3.緊密結(jié)合項城實際，認(rèn)真落實幫扶政策。一是穩(wěn)固實施“產(chǎn)業(yè)扶貧股份幫扶”。項城積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧新思路，建立產(chǎn)業(yè)扶貧基地，通過項城市松鑫服裝有限公司、項城市紅旗合作社、項城市匯遠(yuǎn)辣椒植專業(yè)合作社3家產(chǎn)業(yè)扶貧基地，采取“企業(yè)(公司)+基地+貧困戶”的模式，把財政扶貧資金作為貧困戶的股金入股扶貧基地，貧困戶按年度固定分紅。二是穩(wěn)步推進“光伏發(fā)電扶貧項目”。由河南華沐方孔新能源有限公司投資，通過利用村集體、貧困戶的資源（村室、學(xué)校、廢荒地等），免費為貧困戶安裝光伏發(fā)電設(shè)施，通過與國家電網(wǎng)并軌后銷售的光伏發(fā)電收益分成給貧困戶，每年每戶3000元，以提高農(nóng)民收入。三是助力攻堅“社會幫扶小額信貸”。金融扶貧是以貧困戶的基本信息為載體，每戶小額貸款金額5萬元，項城市紅旗農(nóng)資合作社、項城市紅旗肥料有限公司、項城市松鑫服裝有限公司、莊吉服裝有限公司等扶貧基地利用幫扶的貧困戶數(shù)量和每戶5萬元的貸款額度，由企業(yè)作為貸款主體，企業(yè)根據(jù)自己的信用額度向項城市農(nóng)村信用聯(lián)社申請5.5%低息貸款，貸款利息由市扶貧資金全額貼息，通過金融支持企業(yè)發(fā)展壯大。企業(yè)每年向貧困戶支付3000元幫扶資金，以此增加貧困戶的純收入。

4.加強對扶貧干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。分期分批舉辦扶貧干部培訓(xùn)班，組織全市扶貧干部進行理論政策學(xué)習(xí)，以使扶貧干部政策理論知識和業(yè)務(wù)水平全面提高，增強扶貧干部的扶貧緊迫感和扶貧責(zé)任感，確保扶貧工作有序開展，扎實推進扶貧開發(fā)和“減貧摘帽”工作。