青浦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的特色和路徑

(中共上海青浦區(qū)委黨校，上海 401713)

青浦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的特色和路徑

魯家峰高淑桂

(中共上海青浦區(qū)委黨校，上海 401713)

生態(tài)文明是繼工業(yè)文明之后人類社會(huì)更高的文明形態(tài)，青浦區(qū)在黨的政策指引下，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在全國率先進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、資源環(huán)境保護(hù)生態(tài)安全和生態(tài)文化建設(shè)等方面取得顯著成果，這些成果得益于有效的路徑，即制度建設(shè)、指標(biāo)體系構(gòu)建和生態(tài)文明價(jià)值觀的普及。青浦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的成功實(shí)踐為全國生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，對(duì)馬克思主義在新時(shí)期的新發(fā)展具有一定的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

生態(tài)文明；特色 路徑；青浦區(qū)

位于黃浦江上游、太湖流域下游的江南水鄉(xiāng)青浦區(qū)，水資源豐富、綠化帶和生態(tài)涵養(yǎng)林眾多是其天然的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。本著“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，在黨的政策指引下，青浦區(qū)在全國率先進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，不僅形成了“一二三四”生態(tài)建設(shè)格局，而且先后獲得“國家衛(wèi)生城區(qū)”、“全國文明城區(qū)”、“全國科普示范區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。淀山湖新城、朱家角鎮(zhèn)也先后被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署評(píng)為“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”和“國際花園城市”。2014年，青浦區(qū)獲得中國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域最高社會(huì)性獎(jiǎng)項(xiàng)——第八屆中華寶鋼環(huán)境獎(jiǎng)。

一、青浦生態(tài)文明建設(shè)的特色與成果

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成低碳循環(huán)發(fā)展

農(nóng)業(yè)增加值從2010年的6.7億元上升到2015年的6.8億元，大力發(fā)展草莓、茭白等生態(tài)農(nóng)業(yè)。根據(jù)規(guī)劃，青浦通過復(fù)墾等形式成功實(shí)現(xiàn)了土地“減量化”，不僅為提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；蜋C(jī)械化創(chuàng)設(shè)了前提，也提高了工業(yè)用地的效率。

工業(yè)向園區(qū)集中，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)升級(jí)。企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，形成了三大工業(yè)園區(qū)。園區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)方式在資金和技術(shù)支持下轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)全區(qū)177家企業(yè)全面推進(jìn)二氧化硫等的協(xié)同控制和減排。2015年，青浦區(qū)憑借地理、交通、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)城一體化發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體，構(gòu)筑具有國際先進(jìn)水平且能與青浦生態(tài)環(huán)境要求相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。動(dòng)態(tài)淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)黑小散企業(yè)取締淘汰，主要是對(duì)電鍍、熱處理、鑄造、鍛造工藝和?；袠I(yè)叫停。取締環(huán)境污染企業(yè)95家、安全隱患企業(yè)90家、違法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)90家。清退企業(yè)及經(jīng)營戶738家、疏散來滬人員6100余人。僅練塘198區(qū)域，累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能就達(dá)86項(xiàng)。

在發(fā)揮制造業(yè)主體作用的同時(shí)，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快，商貿(mào)服務(wù)保持良好增長勢(shì)頭，現(xiàn)代物流規(guī)模和影響力不斷提升，以青西地區(qū)為主的旅游業(yè)發(fā)展彰顯特色，大力發(fā)展“民宿”等具有地方特色的旅游項(xiàng)目，會(huì)展會(huì)務(wù)、文化創(chuàng)意、創(chuàng)新金融等新型業(yè)態(tài)勢(shì)能顯著增強(qiáng)。2016年，第三產(chǎn)業(yè)GDP占比達(dá)49.2%。

第二，資源環(huán)境保護(hù)有力

豐富的水資源是青浦區(qū)獨(dú)有的特色，水面積占18%，是上海重要的水源地之一。2013年，青浦區(qū)作為全國水文明試點(diǎn)區(qū)確定了以青浦新城為主的城市水景觀水生態(tài)功能區(qū)，以東翼平原地區(qū)為主的復(fù)合水生態(tài)功能區(qū)，以西翼為主的飲用水水源地水生態(tài)保護(hù)功能區(qū)和以淀山湖區(qū)為中心的濕地水生態(tài)功能區(qū)，大力進(jìn)行污水清潔和污泥處理。2014年推行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)了“點(diǎn)、線、片、網(wǎng)”多層次的全方位治理，向“水清、岸綠、流暢、景美、生態(tài)”的水環(huán)境治理目標(biāo)邁進(jìn)。目前已完成二次供水設(shè)施改造50萬平方米，建成處理能力為400噸/天的污泥高溫好氧堆肥和干化項(xiàng)目，基本滿足全區(qū)污泥處理處置需求；治理污染源2800多個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)建成區(qū)市政污水管網(wǎng)全覆蓋、直排污染源全納管。大氣環(huán)境方面，開展清潔能源替代，取締燃煤設(shè)施，開展污染防治。2015年，青浦城區(qū)降塵平均值為4.1噸/平方公里·月，優(yōu)于全市平均水平，PM2.5年均濃度較上年下降4.5%。

第三，生態(tài)安全有效保障

青浦區(qū)以環(huán)境保護(hù)為主陣地，大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、科技等方面的建設(shè)，有效保障區(qū)域生態(tài)安全。在環(huán)境監(jiān)管方面，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批信息公開，實(shí)施“零風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管；在環(huán)境監(jiān)察方面，加強(qiáng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化跨省界環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，保障環(huán)境安全。在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，大力推進(jìn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)和在線監(jiān)測(cè)，目前全區(qū)共建成5座水質(zhì)自動(dòng)站和5座大氣自動(dòng)站，28家企業(yè)安裝污染源在線監(jiān)測(cè)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。重視區(qū)域生態(tài)安全評(píng)價(jià)及生態(tài)預(yù)警體系研究，成立中科院院士、北京大學(xué)教授唐孝炎院士專家工作站，開展以PM2.5為重點(diǎn)的區(qū)域空氣污染物成因及控制對(duì)策研究。

第四，生態(tài)文化獨(dú)具特色

加強(qiáng)文化載體建設(shè)，加強(qiáng)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)和部門的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完成上海崧澤遺址博物館建設(shè)、區(qū)圖書館擴(kuò)容等工程，整合朱家角古鎮(zhèn)旅游節(jié)、練塘茭白節(jié)、白鶴草莓節(jié)等節(jié)事活動(dòng)，打造節(jié)慶旅游產(chǎn)品，以節(jié)興市，成功舉辦淀山湖旅游節(jié)、旅游購物節(jié)、市民文化節(jié)、世界華人龍舟邀請(qǐng)賽、全國乒超聯(lián)賽等一批有影響力的文體活動(dòng)賽事，精心打造親民惠民的生態(tài)旅游產(chǎn)品。

2.青浦生態(tài)文明建設(shè)的路徑

(1)制度完善，保障有力

生態(tài)文明建設(shè)，作為一個(gè)社會(huì)實(shí)踐過程，要有效實(shí)施離不開制度安排。同時(shí)，制度建設(shè)也是生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)歷了理念、理論建設(shè)后達(dá)到的新階段。青浦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的主要路徑首先就是日趨完善的生態(tài)文明建設(shè)制度體系。

首先，創(chuàng)新國土空間開發(fā)管控體系和生態(tài)環(huán)境治理體系。啟動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力研究，為建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境空間管控體系提供科學(xué)依據(jù)和有效支撐；加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)青西地區(qū)聯(lián)動(dòng)開發(fā)；加快推動(dòng)“多規(guī)合一”，把土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等統(tǒng)籌融合；進(jìn)一步完善生態(tài)紅線劃示，制定管控總體方案；繼續(xù)推進(jìn)國家公園建設(shè)戰(zhàn)略，增強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的全局性和系統(tǒng)性。深化區(qū)域環(huán)境綜合整治機(jī)制，堅(jiān)持系統(tǒng)治理思維，切實(shí)解決一批環(huán)境頑疾；繼續(xù)深化以“河長制”為代表的生態(tài)環(huán)境長效管理機(jī)制，提升污染治理能力；制定排污權(quán)管理辦法，擴(kuò)大排污許可證發(fā)放范圍，為推動(dòng)排污權(quán)交易做好準(zhǔn)備；加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，努力探索有效的專業(yè)污染治理模式；研究建立農(nóng)村污染治理機(jī)制，加大秸稈等農(nóng)作物資源利用方式研究，減少農(nóng)村面源污染。其次，多元參與，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。在組織架構(gòu)方面，區(qū)級(jí)層面成立了由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，四套班子各分管副區(qū)長任副組長，包括53個(gè)成員單位的青浦國家生態(tài)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；區(qū)職能部門層面，設(shè)置了八個(gè)生態(tài)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)組；街鎮(zhèn)、區(qū)屬公司層面，成立了由街鎮(zhèn)和區(qū)屬公司主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的生態(tài)建設(shè)機(jī)構(gòu)；各村(居)和區(qū)屬公司的子公司成立生態(tài)建設(shè)工作小組，構(gòu)建形成“橫向到邊、縱向到底”的國家生態(tài)區(qū)建設(shè)組織體系。各工作專項(xiàng)組組長單位和各成員單位均簽訂了《上海市青浦國家生態(tài)區(qū)建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書》，建立起層層抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作格局。組建以“區(qū)委區(qū)府、人大政協(xié)、專家學(xué)者、社會(huì)媒體”為中心的四項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)建立全民參與、全民監(jiān)督的生態(tài)區(qū)建設(shè)信息平臺(tái)，定期發(fā)布信息，接受社會(huì)各界群眾監(jiān)督，隨時(shí)高效快捷解決公眾關(guān)注的環(huán)境問題。第三，建立責(zé)任追究制度。強(qiáng)化指標(biāo)約束和績(jī)效考核，將生態(tài)建設(shè)目標(biāo)考核情況作為工作績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)之一。

通過以上制度的建立和實(shí)施，青浦區(qū)把生態(tài)文明建設(shè)納入法制化軌道，為生態(tài)文明建設(shè)提供了可靠保障。

(2)指標(biāo)具體，操作性強(qiáng)

有了制度層面的保駕護(hù)航，還需要技術(shù)層面的科學(xué)可行的評(píng)價(jià)體系的實(shí)施?？茖W(xué)的評(píng)價(jià)體系是確保生態(tài)文明建設(shè)順利推進(jìn)的有效工具。青浦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括基本條件5項(xiàng)，建設(shè)指標(biāo)從基本條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步和地方特色五個(gè)部分入手，構(gòu)建青浦區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，共計(jì)由32項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成，其中約束性指標(biāo)22項(xiàng)，參考性指標(biāo)10項(xiàng)。這32項(xiàng)指標(biāo)和33項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及95項(xiàng)重點(diǎn)工程一起，成為青浦生態(tài)文明建設(shè)的主脈絡(luò)。其中95個(gè)重點(diǎn)工程涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水環(huán)境治理、大氣與噪聲治理、固廢與危廢治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)人居、生態(tài)系列、生態(tài)文化建設(shè)、生態(tài)保障建設(shè)九大工程，通過項(xiàng)目實(shí)施來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生融合”，為國家生態(tài)區(qū)建設(shè)筑起強(qiáng)大的生態(tài)保護(hù)屏障。

(3)培育和普及生態(tài)文明價(jià)值觀

馬克思主義認(rèn)為，文明發(fā)展的最終目標(biāo)是人的發(fā)展，在生態(tài)文明建設(shè)里，衡量人的發(fā)展的一個(gè)重要維度是生態(tài)文明價(jià)值觀。生態(tài)文明價(jià)值觀，在于追求人與自然、社會(huì)的和諧，并把這種觀念滲透于生活方式。

青浦區(qū)在生態(tài)文明價(jià)值觀的培育方面主要通過開展全區(qū)黨政干部生態(tài)文明培訓(xùn)、企業(yè)生態(tài)文化培訓(xùn)、社區(qū)居民生態(tài)意識(shí)普及等多層面、全方位的模式進(jìn)行，通過各類主流媒體，開展多層次、多形式的生態(tài)文明科普宣傳和媒體傳播；改進(jìn)中小學(xué)課程設(shè)置，推進(jìn)在區(qū)中、小學(xué)中普及生態(tài)文明價(jià)值觀的教育。

接下來，青浦區(qū)會(huì)加強(qiáng)三區(qū)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步以系統(tǒng)論的理念和方法把生態(tài)文明建設(shè)推向前進(jìn)。

[1] 習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].人民出版社，2016年版，第236頁.

[2] 馬克思.恩格斯.馬克思恩格斯選集(3)[M].北京：人民出版社，1995年版，第297頁.

[3] 于宇.淺析生態(tài)文明的基本特征[J].商業(yè)文化，2008年版，第190頁.

[4] 陳其榮.自然哲學(xué)[M].復(fù)旦大學(xué)出版社，2004年版，第213-214頁.

[5] 習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].人民出版社，2016年版，第236頁.

[6] 貝塔朗菲.普通系統(tǒng)論的歷史和現(xiàn)狀[M].科學(xué)出版社，1980年版，第305頁.

[7] 康德.判斷力批判(下卷) [M].商務(wù)印書館，1964年版，第23頁.

(本文通訊作者：莘小龍)