以自主創(chuàng)新不斷增顯中國(guó)道路的內(nèi)涵和特色*
——我國(guó)科技改革開(kāi)放40年的探索和實(shí)踐

劉琦巖

以自主創(chuàng)新不斷增顯中國(guó)道路的內(nèi)涵和特色*
——我國(guó)科技改革開(kāi)放40年的探索和實(shí)踐

劉琦巖

我國(guó)科技改革開(kāi)放是國(guó)家整體改革開(kāi)放的先導(dǎo)。在40年的改革開(kāi)放中，科技發(fā)展戰(zhàn)略、體制機(jī)制改革重大舉措相繼推出，促進(jìn)了科技生產(chǎn)力大解放、大發(fā)展，顯著提高了我國(guó)的科技實(shí)力以及創(chuàng)新能力與活力，國(guó)家創(chuàng)新體系、創(chuàng)新文化建設(shè)、科技管理水平都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。面向未來(lái)，我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展正面臨著發(fā)展不平衡、供需矛盾持續(xù)、關(guān)鍵創(chuàng)新能力不足等方面的挑戰(zhàn)。為落實(shí)好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，本文提出未來(lái)要把握正確指導(dǎo)思想、做好戰(zhàn)略性布局、提升全球創(chuàng)新治理能力等三方面的建議思考。

自主創(chuàng)新 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 科技改革 中國(guó)道路

中國(guó)的改革開(kāi)放是中華民族在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下所從事的偉大事業(yè)，目前正步入新的發(fā)展周期。改革開(kāi)放過(guò)去的40年，我國(guó)科技生產(chǎn)力獲得大解放、大發(fā)展、大創(chuàng)新，并已初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家科技創(chuàng)新體系及治理框架，科技實(shí)力和創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)增添了勃勃生機(jī)。

一、改革開(kāi)放將中國(guó)科技推入快速發(fā)展軌道

20世紀(jì)是中華民族命途多舛的一個(gè)百年階段，新中國(guó)的成立掀開(kāi)了中華民族歷史發(fā)展的新一頁(yè)；改革開(kāi)放以來(lái)的40年，讓中國(guó)各行各業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)邁出了更大步伐，其中科技事業(yè)發(fā)展的重大事件、重大舉措尤為醒目且意義深遠(yuǎn)。

(一)科技是先行開(kāi)放的前沿

改革開(kāi)放以后，我國(guó)科技事業(yè)率先在國(guó)際合作中邁開(kāi)步伐，并融入全球科技發(fā)展的大趨勢(shì)。我國(guó)抓住了冷戰(zhàn)階段后期的有利態(tài)勢(shì)，以科技交流為先導(dǎo)，迅速擴(kuò)大國(guó)際科技合作的領(lǐng)域和空間。1978年1月，中法兩國(guó)在北京簽訂科技合作協(xié)定。這是我國(guó)同西方發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂的第一個(gè)政府間科技合作協(xié)議，開(kāi)啟了對(duì)外交往中十分重要和富有活力的新領(lǐng)域。科技合作在一定意義上成為當(dāng)時(shí)我國(guó)對(duì)外總體開(kāi)放的先行者。同年，我國(guó)又相繼與西德、英國(guó)、意大利等國(guó)政府分別簽訂了政府間科技合作協(xié)定。1979年1月，中美簽署了政府間科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定。由此，我國(guó)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家的科技合作全面展開(kāi)。

(二)在解放思想和改革中撥正科技發(fā)展的指針

1978年，黨中央召開(kāi)了全國(guó)科學(xué)大會(huì)。這是在國(guó)家百?gòu)U待興的形勢(shì)下召開(kāi)的一次重要會(huì)議，是新中國(guó)科技發(fā)展史上一座重要的里程碑。大會(huì)向全國(guó)發(fā)出了“樹(shù)雄心，立大志，向科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化進(jìn)軍”的號(hào)召，明確提出了“四個(gè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”“知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分”等重大論斷，重申了“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”這一馬克思主義基本觀點(diǎn)，澄清了長(zhǎng)期束縛我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的重大理論是非問(wèn)題。此后，中央在科技、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等方面的系列改革和發(fā)展部署，先后打開(kāi)了文革中禁錮科技界的桎梏，共和國(guó)發(fā)展迎來(lái)了“科學(xué)的春天”。同年12月，中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，這是我國(guó)改革開(kāi)放肇始階段具有標(biāo)志性的歷史事件。此次會(huì)議作出了把全黨工作的重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的重大歷史性決策，實(shí)現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)黨的歷史上最具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。會(huì)議針對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，提出要在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國(guó)平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，大力加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所必須的科學(xué)和教育工作，并進(jìn)一步為科技教育事業(yè)的大發(fā)展提供制度保障。

1983—1984年，理論界展開(kāi)了一次迎接新科技革命挑戰(zhàn)的大討論。這是繼真理標(biāo)準(zhǔn)大討論后又一次有關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)和科技思想的大解放。特別是其中關(guān)于我國(guó)與前兩次科技革命、產(chǎn)業(yè)革命的失之交臂，我國(guó)古代為什么沒(méi)有產(chǎn)生現(xiàn)代科學(xué)的“李約瑟難題”等問(wèn)題的討論，更讓在近代史尤其是在十年動(dòng)亂中失去了發(fā)展機(jī)會(huì)的國(guó)人深受啟發(fā)。

1985年，中共中央作出了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，確定了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略方針(簡(jiǎn)稱“面向、依靠”方針)，推出了改革科研院所的財(cái)政撥款制度，擴(kuò)大研究機(jī)構(gòu)自主權(quán)，探索科學(xué)基金制、科研課題制、同行評(píng)議制、技術(shù)合同制，創(chuàng)建科技園區(qū)，開(kāi)辟技術(shù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)技術(shù)入股以及科技人員創(chuàng)辦或領(lǐng)辦企業(yè)等系列重大改革舉措。

(三)因應(yīng)施策，始終把改革開(kāi)放作為科技發(fā)展的根本動(dòng)力

20世紀(jì)90年代中期以后，國(guó)家不斷根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面向國(guó)計(jì)民生和科技事業(yè)發(fā)展，作出了系列有針對(duì)性的深化科技體制機(jī)制改革的安排。

1995年，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)科技大會(huì)，作出《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，提出實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略——堅(jiān)持教育為本，把科技與教育擺在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要位置，增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力及向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力，提高全民族科技文化素質(zhì)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上，加速實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮強(qiáng)盛。至1997年，黨的“十五大”把科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確立為跨世紀(jì)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

1999年，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)，部署和貫徹《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，提出進(jìn)一步實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體、推動(dòng)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制、建設(shè)國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新體系，以及加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、大力發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、促進(jìn)科技金融及風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展等系列改革發(fā)展舉措。

2006年，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)，作出了《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》，發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)，確定了“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)”這一新時(shí)期科技工作指導(dǎo)方針，提出了到2020年使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的戰(zhàn)略目標(biāo)?！兑?guī)劃綱要》立足國(guó)情和遠(yuǎn)近需求，有所為、有所不為，選定了一批科技支撐發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)籌措實(shí)施若干重大專(zhuān)項(xiàng)，從應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)出發(fā)超前部署了前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，同時(shí)在深化科技體制改革、建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系、實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新的系列政策等方面也進(jìn)行了總體部署。

2007年，中央在十七大報(bào)告中明確指出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面。2008年，針對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)際形勢(shì)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件將推動(dòng)科技創(chuàng)新作為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的四大舉措之一。2010年，國(guó)務(wù)院決定立足自主創(chuàng)新大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；同年，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》將科技創(chuàng)新作為促進(jìn)加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的根本性舉措。

2012年，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)，作出《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的決定》，圍繞國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)系統(tǒng)地謀劃和部署了深化科技體制機(jī)制改革的新目標(biāo)和新任務(wù)。同年，黨的十八大報(bào)告提出，科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置；要大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，要牢牢把握新時(shí)期科技改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合。2015年，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布實(shí)施《深化科技體制改革實(shí)施方案》，在建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制、改革國(guó)家科技計(jì)劃管理、推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)、創(chuàng)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)及評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制、加快科技成果使用、處置和收益管理改革、打造區(qū)域性創(chuàng)新平臺(tái)、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新(簡(jiǎn)稱“雙創(chuàng)”)等方面作出了系列部署，提出了143項(xiàng)重大改革任務(wù)。

2016年8月，召開(kāi)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、全國(guó)兩院院士大會(huì)(中國(guó)科學(xué)院第十八次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十三次院士大會(huì))、中國(guó)科協(xié)第九次全球代表大會(huì)，發(fā)布了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)綱要》，提出了面向未來(lái)建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，將科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，深化部署、全力推動(dòng)，規(guī)劃了到2030年新一批重大科技專(zhuān)項(xiàng)，系統(tǒng)部署了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的各項(xiàng)任務(wù)，向著創(chuàng)新型國(guó)家邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

總體的科技體制改革一直伴隨著40年的科技事業(yè)快速發(fā)展。這40年又可大致分為三個(gè)階段：前10年、中間20年和后10年。前10年是改革的啟動(dòng)部署階段，也是改革的陣痛期；中間20年為改革深化推進(jìn)階段；后10年為國(guó)家新型創(chuàng)新體系建設(shè)探索階段。前30年主要是以開(kāi)放促改革、推創(chuàng)新、求發(fā)展，并且從中努力實(shí)現(xiàn)了“從被動(dòng)改到主動(dòng)改、從被全球化到主動(dòng)參與全球化”的轉(zhuǎn)變。后10年則是在學(xué)習(xí)和摸索如何以創(chuàng)新促進(jìn)改革并引領(lǐng)新的開(kāi)放，這是中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路探索期，以及新型國(guó)家創(chuàng)新體系形成時(shí)期。尤其是根據(jù)全面建設(shè)高水平的小康社會(huì)目標(biāo)、中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，以及迎接新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革挑戰(zhàn)的新要求，國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略、政策、改革等重大舉措又進(jìn)入一個(gè)密集調(diào)整期，以接近“摩爾定律”的周期對(duì)科技創(chuàng)新相關(guān)工作不斷作出研判、調(diào)整和重新部署。這個(gè)階段也是共和國(guó)歷史上難得的科技實(shí)力和創(chuàng)新能力進(jìn)步較快的時(shí)期。

二、改革開(kāi)放使科技與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步壯大

近40年來(lái)，我國(guó)科技實(shí)力明顯增強(qiáng)，科技發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家安全、社會(huì)進(jìn)步、民生改善和文化進(jìn)步提供了重要支撐，在一些重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了跨越式發(fā)展，深化并豐富了中國(guó)的工業(yè)化、信息化和城市化目標(biāo)，為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

(一)科技實(shí)力步入世界前列

一個(gè)國(guó)家的科技實(shí)力以要素總量、投入規(guī)模為標(biāo)志。近40年來(lái)，我國(guó)研發(fā)人員隊(duì)伍持續(xù)擴(kuò)大，2016年達(dá)381萬(wàn)人，居世界第一位；科技投入規(guī)模不斷提高，2016年全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)總支出達(dá)1.57萬(wàn)億元，居世界第二位，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的2.11%，已超世界平均水平。不斷增加的科技投入使科研基礎(chǔ)條件大為改善，形成了包括大科學(xué)裝置、大型科學(xué)儀器、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、自然科技資源庫(kù)、科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)文獻(xiàn)庫(kù)、行業(yè)技術(shù)平臺(tái)、企業(yè)研發(fā)中心等較完備的科研基礎(chǔ)條件，一批世界矚目的大科學(xué)工程，如黔南最大單口徑射電望遠(yuǎn)鏡(FAST)、合肥“人造太陽(yáng)”核聚變裝置、上海同步輻射光源裝置、大亞灣中微子實(shí)驗(yàn)室、西南野生生物種質(zhì)資源庫(kù)等等相繼投入使用，構(gòu)筑起了我國(guó)科技發(fā)展的新基礎(chǔ)。

(二)科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)較大跨越

科技產(chǎn)出和創(chuàng)新成果是創(chuàng)新能力的基本標(biāo)志。2000—2016年，我國(guó)國(guó)際科學(xué)論文數(shù)從世界第8位提升到穩(wěn)居第2位，被引用次數(shù)從第19位上升到第2位，材料領(lǐng)域列世界首位，還有8個(gè)重要領(lǐng)域國(guó)際科技論文引用率世界排名第2位。如今，我國(guó)在量子通信、光量子計(jì)算機(jī)、高溫超導(dǎo)、中微子振蕩、干細(xì)胞、合成生物學(xué)、結(jié)構(gòu)生物學(xué)、納米催化、極地研究等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究取得了一大批重大原創(chuàng)成果，并首次榮獲諾貝爾生理學(xué)和醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)際超導(dǎo)大會(huì)馬蒂亞斯獎(jiǎng)、國(guó)際量子通信獎(jiǎng)等國(guó)際權(quán)威獎(jiǎng)項(xiàng)。在戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域，載人航天和探月工程、采用自主研發(fā)芯片的超算系統(tǒng)、國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)、載人深潛器、新一代核能技術(shù)、天然氣水合物勘查開(kāi)發(fā)、新一代高鐵、云計(jì)算、人工智能等成就舉世矚目。對(duì)納米限域催化、等離子激元光學(xué)操控、深紫外非線性光學(xué)晶體、特高壓電磁環(huán)境、鋼鐵材料組織調(diào)控等重大科學(xué)問(wèn)題的突破性研究，為國(guó)家培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和顛覆性技術(shù)提供了科學(xué)支撐。近年來(lái)，我國(guó)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量連續(xù)居世界第1位，有效發(fā)明專(zhuān)利保有量居世界第3位。在越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域取得群體突破，涌現(xiàn)出一批具有創(chuàng)新能力、能運(yùn)用前沿技術(shù)和引領(lǐng)產(chǎn)品創(chuàng)新的企業(yè)，如華為、騰迅、海爾、中車(chē)、國(guó)電等一批創(chuàng)新型企業(yè)跨入世界500強(qiáng)行列。在康奈爾大學(xué)、英士國(guó)際商學(xué)院(INSEAD)和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)共同發(fā)布的2017年全球創(chuàng)新指數(shù)中，中國(guó)已升至全球第22位，位居發(fā)展中國(guó)家前列。

(三)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)迸發(fā)

創(chuàng)新主體的結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)交易量、活躍度等指標(biāo)體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新體系的活力。目前，我國(guó)全社會(huì)的研發(fā)支出份額中，78%約為企業(yè)的研發(fā)支出。2016年全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)合同超30萬(wàn)項(xiàng)，成交額11407億元。政府支持的風(fēng)險(xiǎn)投資基金約有780家，為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)籌集資金達(dá)1.5萬(wàn)億元(2015年)。國(guó)家倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的理念深入人心，“雙創(chuàng)”活動(dòng)密布各領(lǐng)域，遍及全國(guó)各地，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)正成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展期最重要的穩(wěn)定器。至2016年，全國(guó)已發(fā)展各類(lèi)眾創(chuàng)空間達(dá)4298家，同已有的3200多家科技企業(yè)孵化器、400多家加速器、17個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和146個(gè)國(guó)家高新區(qū)互動(dòng)互補(bǔ)，互聯(lián)互通，形成了具有中國(guó)特色較完整的創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈條和良好的創(chuàng)新生態(tài)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)源源不斷地輸送新鮮力量。

(四)科技支撐發(fā)展能力顯著增強(qiáng)

在科技創(chuàng)新實(shí)力、能力、活力量質(zhì)齊升的同時(shí)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也大幅度提升。我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不斷取得多方面突破，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。基礎(chǔ)工業(yè)、制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，重大產(chǎn)品、重大技術(shù)裝備的自主開(kāi)發(fā)能力以及系統(tǒng)成套水平明顯提高，有力地支撐了三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、南水北調(diào)、奧運(yùn)世博等重大工程建設(shè)和舉國(guó)盛事?？萍紕?chuàng)新在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)模式、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和改善民生方面的先導(dǎo)作用，以及在應(yīng)對(duì)節(jié)能減排、氣候變化、應(yīng)急救險(xiǎn)、傳染病防治等重大問(wèn)題方面的支撐作用都得到有力體現(xiàn)。據(jù)中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院測(cè)算，我國(guó)全社會(huì)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已增至56.2%，科技創(chuàng)新已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)因素。

(五)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展順利

創(chuàng)新體系是國(guó)家或區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力總成。40年的不斷深化改革，已將傳統(tǒng)的科技體制轉(zhuǎn)變?yōu)榛倔w現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的國(guó)家創(chuàng)新體系。在新體系構(gòu)建過(guò)程中，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位逐步增強(qiáng)，在研發(fā)投入、科技應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面已擔(dān)當(dāng)重任。高等院校在科學(xué)研究和知識(shí)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面，科研院所在前沿探索、集成創(chuàng)新方面的骨干和引領(lǐng)作用都有系統(tǒng)性地增強(qiáng)。在改革中應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、軍民融合創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、新型研發(fā)組織、科技中介組織、科技金融組織等規(guī)模日益壯大，功能持續(xù)完善，不斷釋放創(chuàng)新能量和活力，科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了越來(lái)越多的源頭引領(lǐng)和永續(xù)支持。區(qū)域科技創(chuàng)新空前活躍，北京與上海作為全球有影響力的科技創(chuàng)新中心、省會(huì)城市作為區(qū)域科技創(chuàng)新中心的地位日益凸顯，廣東、江蘇、山東等地研發(fā)投入已超千億級(jí)規(guī)模，成為建設(shè)創(chuàng)新型省份先行方陣。我國(guó)已有61個(gè)城市提出建設(shè)創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)家高新區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，有效支撐和帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(六)國(guó)家科技創(chuàng)新的開(kāi)放水平和影響力日益提高

我國(guó)已成為全球多極化創(chuàng)新版圖中日益重要的一極，在主動(dòng)布局和全方位融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)方面不斷邁出堅(jiān)實(shí)步伐。國(guó)際科技合作的廣度和深度進(jìn)一步拓展，已與152個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，積極參與了國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)反應(yīng)堆(ITER)、伽利略全球衛(wèi)星導(dǎo)航、人類(lèi)基因組計(jì)劃等一批標(biāo)志性國(guó)際大科學(xué)工程。新近又啟動(dòng)實(shí)施了“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)，同美國(guó)、歐盟等主要?jiǎng)?chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體建立了創(chuàng)新對(duì)話機(jī)制，在國(guó)際高端學(xué)術(shù)會(huì)議、創(chuàng)新政策論壇、有影響的“雙創(chuàng)”交流、重大國(guó)際科技合作項(xiàng)目等方面成功地主辦了越來(lái)越多的重大平臺(tái)性活動(dòng)。我國(guó)的“科技伙伴計(jì)劃”基本實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的全球覆蓋，在國(guó)際科技合作中引領(lǐng)和主導(dǎo)作用不斷加強(qiáng)。

(七)激勵(lì)科技創(chuàng)新的政策法規(guī)體系及文化環(huán)境不斷優(yōu)化

40年來(lái)，我國(guó)的科技法規(guī)體系從無(wú)到有、由少及多，以《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《專(zhuān)利法》《科學(xué)普及法》《科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》為內(nèi)容的科技法律法規(guī)體系不斷完善，為科技事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了體制性的框架支撐。圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃部署、重大發(fā)展、重大改革開(kāi)放等議題的科技政策和管理措施系統(tǒng)性、針對(duì)性不斷增強(qiáng)，為科技創(chuàng)新實(shí)踐在全社會(huì)的深入開(kāi)展提供了有效規(guī)制。不斷擴(kuò)大的科學(xué)普及、日益深入人心的“雙創(chuàng)”活動(dòng)，已然讓越來(lái)越多的創(chuàng)客、愛(ài)好者以及普通民眾參與到科技事業(yè)發(fā)展的大潮中來(lái)，科技創(chuàng)新不再像過(guò)去那樣單單是指科學(xué)家工程師、科技工作者這個(gè)群體的事情，正在成為整個(gè)社會(huì)踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的基本素養(yǎng)。

(八)政府科技創(chuàng)新治理能力和公共服務(wù)水平顯著提高

40年來(lái)，我國(guó)的科技計(jì)劃管理體系經(jīng)歷了1985年、1995年、2006年、2014年4次較大的改革與調(diào)整(其中有些計(jì)劃管理改革不是短期內(nèi)能夠調(diào)整完成的)，經(jīng)歷了科技計(jì)劃從無(wú)到有、從破到立，經(jīng)歷了從主要面向科研或研發(fā)管理到面向創(chuàng)新管理的較大轉(zhuǎn)變，正在形成適合科技創(chuàng)新規(guī)律、體現(xiàn)國(guó)家意志的新型管理模式。國(guó)家先后改革并完善了科技獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目管理、評(píng)價(jià)監(jiān)督、人才評(píng)價(jià)、創(chuàng)新激勵(lì)等制度，建立起科技決策咨詢、部門(mén)協(xié)調(diào)、國(guó)家科技報(bào)告、全國(guó)創(chuàng)新調(diào)查等系列新制度，正在建設(shè)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)完善國(guó)家科技信息共享、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)開(kāi)放共享等制度，使國(guó)家的創(chuàng)新治理能力和公共服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)了空前的提高。

中國(guó)自主的科技創(chuàng)新原有初心，在2006年借中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要的部署和實(shí)施開(kāi)始發(fā)力，加大力度追趕并適時(shí)彎道超車(chē)，科技創(chuàng)新能力和水平都進(jìn)入了快速躍升期?？傮w水平與先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)科技出現(xiàn)了領(lǐng)先(跑)、并行(跑)、跟蹤(跑)“三跑并存”的格局。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要編制前有關(guān)中外技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的比對(duì)研究，在信息、能源、環(huán)境、生物、農(nóng)業(yè)、海洋、交通、新材料、先進(jìn)制造和公共安全等10個(gè)領(lǐng)域1149項(xiàng)技術(shù)群體中，我國(guó)已有17%的技術(shù)達(dá)國(guó)際領(lǐng)先水平，31%的技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)基本同步，當(dāng)然也有52%的技術(shù)與國(guó)際水平存在著或大或小的差距。我國(guó)從改革開(kāi)放之初的“基本跟蹤、快速追趕”，到中期階段努力“占有一席之地”，再到現(xiàn)在的“三跑并存”的局面，中國(guó)科技發(fā)展態(tài)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了本質(zhì)性扭轉(zhuǎn)。目前最能體現(xiàn)我國(guó)技術(shù)水平的是越來(lái)越多的成套技術(shù)裝備和系統(tǒng)性、平臺(tái)性產(chǎn)品的出口，如超算系統(tǒng)、水稻雜交生產(chǎn)、青蒿素瘧疾治療、高鐵系統(tǒng)、特高壓輸變電技術(shù)方案、水/火/核電系列設(shè)備、定位導(dǎo)航授時(shí)(PNT)服務(wù)技術(shù)體系等等，這也是我國(guó)在改革開(kāi)放中向世界輸出的創(chuàng)新貢獻(xiàn)。

三、中國(guó)科技創(chuàng)新：40年間做對(duì)了什么

中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路在建國(guó)之后就已開(kāi)始摸索，改革開(kāi)放之后正式開(kāi)始了在全球化視野下的探索過(guò)程。中國(guó)科技事業(yè)40年取得如此進(jìn)步和快速發(fā)展，主要靠什么？除了天時(shí)地利人和以及中國(guó)特色等人所共知的因素外，以下的一些做法尤為值得記取。

(一)始終堅(jiān)持用正確的指導(dǎo)思想為科技事業(yè)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略定位

40年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)領(lǐng)域核心的執(zhí)行黨，始終能夠正確認(rèn)識(shí)當(dāng)代科技創(chuàng)新的重大意義和作用，及時(shí)總結(jié)提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”“人才是第一資源”“創(chuàng)新是第一動(dòng)力”等系列具有深遠(yuǎn)意義的思想論斷，以此來(lái)統(tǒng)一全黨、科技界和社會(huì)各界的共識(shí)，在豐富和發(fā)展馬克思主義關(guān)于科學(xué)技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)力的理論同時(shí)，為促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展創(chuàng)造了思想動(dòng)力及社會(huì)基礎(chǔ)。40年來(lái)，我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐充分證明，在全球和國(guó)家發(fā)展的重要時(shí)刻，作為執(zhí)政黨總是能夠站在時(shí)代的前列，著眼現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展全局，做出有利于科技發(fā)展以及科技生產(chǎn)力能力發(fā)揮的重大戰(zhàn)略決策，并確保國(guó)家科技戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)和發(fā)展目標(biāo)的順利達(dá)成。

(二)始終堅(jiān)持需求導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合

只有充分產(chǎn)業(yè)化、充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效能的科技才是第一生產(chǎn)力；而經(jīng)濟(jì)社會(huì)就是科技生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有使命和價(jià)值的歷史舞臺(tái)。在改革開(kāi)放中，我國(guó)科技工作迅速確定了服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的指導(dǎo)方針，并把解決國(guó)計(jì)民生發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問(wèn)題、瓶頸問(wèn)題、民生問(wèn)題始終作為科技發(fā)展的優(yōu)先任務(wù)。面向科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同目標(biāo)，著力打造融科技經(jīng)濟(jì)資源于一體的新型紐帶和載體(如高新區(qū)、孵化器、新型研發(fā)機(jī)構(gòu))，著力構(gòu)建科技和經(jīng)濟(jì)要素充分流動(dòng)、充分結(jié)合的體制機(jī)制，不斷擴(kuò)大及深化科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合的基本面，確?？萍家孀饔煤秃诵淖饔玫陌l(fā)揮。

(三)始終堅(jiān)持以人為本、以人才為首要資源，化人口資源特色為人才優(yōu)勢(shì)

在理念上堅(jiān)持尊重人民的首創(chuàng)精神，崇尚“人才資源是第一資源”的理念，把激勵(lì)和調(diào)動(dòng)人的積極性、人才的創(chuàng)造力作為推動(dòng)自主創(chuàng)新的政策前提。在方向上堅(jiān)持科技為人所用、服務(wù)于人的基本要義，讓巨大的發(fā)展需求成為科技創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。在方式上堅(jiān)持依靠人民，努力建設(shè)一支宏大的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，把堅(jiān)持以人為本作為推動(dòng)科技事業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容。在資源開(kāi)發(fā)上堅(jiān)持立德樹(shù)人，始終把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、穩(wěn)定和用好人才作為科技工作的根本任務(wù)，把培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才作為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的基礎(chǔ)性工程。

(四)始終堅(jiān)持以改革開(kāi)放為科技創(chuàng)新動(dòng)力，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府引導(dǎo)兩個(gè)積極作用

一是不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，堅(jiān)持發(fā)揮好市場(chǎng)的基礎(chǔ)或決定性作用，為科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造根本性的體制環(huán)境，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，形成科技發(fā)展的根本動(dòng)力模式。二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)和法規(guī)建設(shè)，改革和完善現(xiàn)代院所、政府撥款、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)市場(chǎng)化、科技產(chǎn)業(yè)化、科技獎(jiǎng)勵(lì)、科技評(píng)價(jià)等制度，努力保障改革重建后的創(chuàng)新體系常態(tài)化運(yùn)行。三是推進(jìn)形成了全方位、多層次、廣領(lǐng)域、高水平的國(guó)際科技合作局面，充分利用全球科技創(chuàng)新資源。四是注重發(fā)揮社會(huì)主義體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事要事。以“有所為，有所不為”來(lái)組織實(shí)施重大專(zhuān)項(xiàng)，充分體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略意志，力求實(shí)現(xiàn)目標(biāo)領(lǐng)域的技術(shù)突破，以重點(diǎn)跨越帶動(dòng)系統(tǒng)升級(jí)。

(五)注重遵循科技發(fā)展與創(chuàng)新的規(guī)律，有效部署和推動(dòng)科技事業(yè)發(fā)展

我國(guó)科技事業(yè)的決策者、管理者們堅(jiān)持實(shí)事求是，深刻認(rèn)識(shí)和切實(shí)尊重科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化以及價(jià)值實(shí)現(xiàn)規(guī)律，既超前部署基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究，又能將多種政策舉措、計(jì)劃安排有機(jī)銜接。國(guó)家統(tǒng)籌“人才—項(xiàng)目—基地”建設(shè)與發(fā)展，以持續(xù)提升科研水平和創(chuàng)新能力；系統(tǒng)布局自由探索、國(guó)家目標(biāo)導(dǎo)向、前沿技術(shù)引領(lǐng)、跨學(xué)科融合發(fā)展等各類(lèi)別的研究，以有效促進(jìn)國(guó)家的知識(shí)積累和應(yīng)用；并行推進(jìn)技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、資源鏈等建設(shè)和發(fā)展，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)條件。

(六)注重發(fā)揮文化的根本作用，構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

文化是一個(gè)國(guó)家發(fā)展軟實(shí)力的總體體現(xiàn)，為本土創(chuàng)新意識(shí)的孕育、創(chuàng)新主體的培植、創(chuàng)新策略的選擇提供了最基本的資源。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)始終把科學(xué)文化、創(chuàng)新文化、新科技文明放在文化總體建設(shè)和科技事業(yè)發(fā)展的突出位置，以強(qiáng)有力的政策手段形成合力，動(dòng)員科學(xué)、教育、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面的力量投身到科學(xué)文化建設(shè)和科學(xué)技術(shù)普及中來(lái)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的科普?qǐng)鲳^、科普機(jī)構(gòu)、科普服務(wù)都實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足進(jìn)步，愛(ài)科學(xué)、講科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的風(fēng)尚得到根植性發(fā)展。同時(shí)，包容創(chuàng)新的文化環(huán)境日趨完善，人人崇尚創(chuàng)新、人人渴望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的社會(huì)氛圍正加速形成。

四、繼續(xù)深化科技體制改革開(kāi)放面臨的新態(tài)勢(shì)和挑戰(zhàn)

40年來(lái)，中國(guó)科技事業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)的改革和深層次的開(kāi)放，取得了偉大的進(jìn)步和舉世矚目的成就。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，與進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列和建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的要求相比，我國(guó)科技創(chuàng)新在發(fā)展中尚存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次矛盾，有些是科技發(fā)展固有的矛盾，有些是在改革中不斷積累的矛盾，還有些是新生成的矛盾?？傊?，我國(guó)的科技創(chuàng)新面臨著新的局面和諸多挑戰(zhàn)。

(一)一個(gè)持續(xù)的創(chuàng)新不平衡

我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展長(zhǎng)期面臨著多方面的不平衡。一是區(qū)域間的不平衡?？萍假Y源多集中于東部或南方省份，多集中于沿海地區(qū)，集中于省會(huì)中心城市或改革開(kāi)放較為深入的城市。北京、上海、廣東、江蘇、浙江和山東六地的研發(fā)支出已占到全國(guó)的近60%；而以國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)的數(shù)量來(lái)看，深圳一個(gè)城市就占到全國(guó)的40%之多。二是創(chuàng)新主體間的不平衡量。全社會(huì)研發(fā)支出結(jié)構(gòu)中，企業(yè)的份額從2006年的71%上升到2016年的78%，已在全球范圍內(nèi)處于高位運(yùn)行。三是企業(yè)間、行業(yè)間科技資源發(fā)展也不平衡。根據(jù)中國(guó)科技型企業(yè)發(fā)展報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2011年543家科技型企業(yè)的研發(fā)支出占大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入78.3%，而其中前20名的投入已占到543家總規(guī)模的49.8%。制造業(yè)中，計(jì)算機(jī)通信、汽車(chē)、化工等7個(gè)行業(yè)的研發(fā)支出占全部企業(yè)研發(fā)支出比例超60%。但另一方面，全國(guó)的專(zhuān)利成果又為大量的中小型科技型企業(yè)所申請(qǐng)和持有，大量的科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也是由中小企業(yè)為主完成。

不平衡是任何創(chuàng)新體系都固有的一個(gè)特性或常態(tài)，全世界莫不如此。即便是在局部地區(qū)如一個(gè)規(guī)模較小的國(guó)家如瑞士、新加坡等，或者一個(gè)城市如北京、上海等，其內(nèi)部科技資源、創(chuàng)新活動(dòng)的分布也是不平衡的。尤其是這類(lèi)由科技創(chuàng)新帶來(lái)的不平衡，又總是動(dòng)態(tài)的、演進(jìn)中的不平衡，即創(chuàng)新會(huì)持續(xù)產(chǎn)生新的不平衡，有的還是顛覆性創(chuàng)新。當(dāng)然，創(chuàng)新的不平衡是把“雙刃劍”，有些不平衡可以在進(jìn)一步發(fā)展中消彌，但更多情況是科技或創(chuàng)新的不平衡正在被強(qiáng)化、放大，而且目前還沒(méi)有形成有效的對(duì)沖和平衡機(jī)制。

(二)兩類(lèi)瓶頸性的矛盾

一是不斷發(fā)展的、對(duì)科技的總需求與尚且來(lái)不及形成必要的科技創(chuàng)新供給能力的矛盾。這種需求的矛盾反映在兩個(gè)層面上：一方面是經(jīng)濟(jì)的需求與創(chuàng)新體系的供給矛盾始終在持續(xù)；另一方面是在創(chuàng)新體系或創(chuàng)新鏈條上，原創(chuàng)性供給與成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、應(yīng)用開(kāi)發(fā)需求間也面臨長(zhǎng)期的供不應(yīng)求的矛盾?？萍汲晒墓┙o側(cè)——即我國(guó)的基礎(chǔ)研究支出占全部研發(fā)支出的比例長(zhǎng)期徘徊在6%左右，這就意味著1份原創(chuàng)性知識(shí)產(chǎn)出要對(duì)應(yīng)著15～20份的成果轉(zhuǎn)化需求。這部分是現(xiàn)階段我國(guó)科技創(chuàng)新體系的一大瓶頸制約。二是不斷提升的實(shí)力、壯大的資源、豐富的內(nèi)容與尚處在調(diào)整提升中的管理、治理和監(jiān)管能力之間的矛盾。區(qū)域間、部門(mén)間、企業(yè)間各創(chuàng)新主體的分隔、合作困境依然存在。過(guò)去有一些政府引導(dǎo)性計(jì)劃，如火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃，沒(méi)有用很多的投入，就在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村農(nóng)業(yè)方面營(yíng)造出了很好的創(chuàng)新局面。我們需要總結(jié)相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，這其中最要緊的還不是投入的問(wèn)題，關(guān)鍵是如何實(shí)現(xiàn)有效的資源整合與不斷優(yōu)化的頂層設(shè)計(jì)。

(三)三個(gè)系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型

一是科技創(chuàng)新自身發(fā)展動(dòng)力模式的轉(zhuǎn)型。過(guò)去基本上以科技工作者為核心的動(dòng)力模式，正在轉(zhuǎn)向以全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者為核心的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，就是現(xiàn)在常說(shuō)的“雙創(chuàng)牽引、雙輪驅(qū)動(dòng)”。二是科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系模式的轉(zhuǎn)型。過(guò)去的關(guān)系模式是以經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、目標(biāo)、矛盾為核心，科技創(chuàng)新只是輔助性、邊緣性、后臺(tái)性事務(wù)；而今正在生成的模式是以科技創(chuàng)新為核心，并且需要進(jìn)一步推動(dòng)全面的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面建成小康社會(huì)，以及“五大理念”的發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)等新目標(biāo)。三是宏觀科技創(chuàng)新管理或治理模式的轉(zhuǎn)型。上述兩個(gè)模式上的調(diào)整自然就帶來(lái)管理或治理模式的調(diào)整需要，特別是在新的時(shí)期，科技創(chuàng)新要實(shí)現(xiàn)三個(gè)面向(面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求)，就需要統(tǒng)籌好法律、規(guī)制、政策、信用、自律、傳統(tǒng)等方方面面的治理工具，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)、包容及負(fù)責(zé)任的科技創(chuàng)新。

(四)四個(gè)逆勢(shì)錯(cuò)位或缺失

一是關(guān)于知識(shí)生產(chǎn)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的認(rèn)識(shí)。第三次科技浪潮以來(lái)，經(jīng)由硅谷歷練而成就的新型知識(shí)生產(chǎn)觀、新型創(chuàng)新體系正為各國(guó)各界所接受，而我國(guó)在創(chuàng)新制度和政策安排上仍拘泥或沿襲過(guò)去框架下那種科研主體已有的分工和角色。當(dāng)今跨界、融合、共享、顛覆，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)生態(tài)一體化等新觀念，要求人們重新認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)所必須的知識(shí)生產(chǎn)、分工與組織，給予適配其能的戰(zhàn)略定位。二是關(guān)于強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新要素還是注重環(huán)境生態(tài)。國(guó)際上的策略趨勢(shì)是越來(lái)越強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新生態(tài)整體的效能，這其中包括全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情、科研誠(chéng)信、文化包容、法律規(guī)制等更為復(fù)雜的環(huán)境因素，而我們還在政策層面偏重于強(qiáng)調(diào)單個(gè)創(chuàng)新要素的作用與價(jià)值。比如關(guān)于人才要素，已有相當(dāng)多的、不同層面的政策分頭予以重視，但政策疊加并沒(méi)有使人才資源開(kāi)發(fā)、作用釋放的環(huán)境得到足夠改善。三是關(guān)于創(chuàng)新組織方式。國(guó)外企業(yè)、大學(xué)院所都已紛紛開(kāi)始轉(zhuǎn)型構(gòu)建“開(kāi)源、眾包、社交化、并行式的”創(chuàng)新體系，而我們的大量企業(yè)和大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)(受歷史發(fā)展階段影響)正開(kāi)始彌補(bǔ)創(chuàng)建中心化研發(fā)平臺(tái)的課。有的企業(yè)想跟上趨勢(shì)，構(gòu)建開(kāi)放的創(chuàng)新體系，可由于沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)中心化平臺(tái)階段，難以整合及掌控來(lái)自外部的創(chuàng)新資源。四是關(guān)于創(chuàng)新模式與策略。科技資源豐富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)較為先行的國(guó)家，已然在越來(lái)越多的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域展開(kāi)群體的、策略化的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，而我們正在彌補(bǔ)面向機(jī)遇管理、應(yīng)對(duì)變革管理、實(shí)施轉(zhuǎn)型管理或組織再造等系列內(nèi)容的短板。這些內(nèi)容雖然不在顛覆性技術(shù)創(chuàng)新方案本身當(dāng)中，但有這樣的功力是有效實(shí)施顛覆性技術(shù)創(chuàng)新策略的前提。否則，早晚會(huì)像柯達(dá)公司那樣，眼看著被自己開(kāi)發(fā)的新技術(shù)給顛覆了。

(五)五個(gè)能力方面的不足

一是科技創(chuàng)新能力特別是原始創(chuàng)新能力不足。這影響著我國(guó)科技最終效果，特別是引領(lǐng)能力的發(fā)揮。二是抓科技創(chuàng)新的機(jī)遇意識(shí)和能力不足。主要是針對(duì)重大創(chuàng)新機(jī)遇以及顛覆性創(chuàng)新機(jī)遇，在識(shí)別機(jī)會(huì)、把握機(jī)會(huì)和創(chuàng)造機(jī)會(huì)等方面的意識(shí)和能力方面還缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)積累與主動(dòng)而為。應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇的意識(shí)和能力制約，有的反映在思想觀念上，有的則受制于深層次的體制機(jī)制障礙，動(dòng)輒得咎，對(duì)參與新規(guī)則和新賽場(chǎng)構(gòu)建反應(yīng)遲鈍。三是知識(shí)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力不足。我們還有很多基礎(chǔ)技術(shù)、面向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的工程化能力和積累都不夠，重大產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)鏈主動(dòng)架構(gòu)能力不足，協(xié)同創(chuàng)新效率不高，致使一些領(lǐng)域科技基礎(chǔ)仍然薄弱，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的局面沒(méi)有從根本上改變。四是面向時(shí)代要求的科技創(chuàng)新管理能力不足。主要在于管理意識(shí)、戰(zhàn)略規(guī)劃、運(yùn)作體系和方法手段總體上落后于時(shí)代需求，富有創(chuàng)新思想又兼?zhèn)鋵?zhuān)業(yè)與管理素養(yǎng)的高層次領(lǐng)軍人才、高技能人才、高管人才十分缺乏。五是科技創(chuàng)新服務(wù)能力不足。這一系統(tǒng)性缺失表現(xiàn)在：市場(chǎng)化的科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)定位不清，政策不配套，規(guī)模上不去；政府組織和提供的公共科技服務(wù)功能不全、共享不夠、服務(wù)不深入；社會(huì)化的創(chuàng)新服務(wù)組織、第三方組織、非政府組織(NGO)、志愿者組織等受重視不夠，發(fā)育遲緩。

在科技事業(yè)范圍之外，我國(guó)的發(fā)展還面臨許多其他方面的問(wèn)題、矛盾和挑戰(zhàn)。既然科技現(xiàn)代化是最為關(guān)鍵的現(xiàn)代化，科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，那么解決好科技創(chuàng)新面臨的矛盾，破解相關(guān)問(wèn)題，就是首先需要進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃的重大議題。特別是在新科技和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)行期內(nèi)，這些不平衡、矛盾以及能力上的不足，就構(gòu)成了我們前進(jìn)中的障礙。一系列矛盾、問(wèn)題、困境與競(jìng)爭(zhēng)、博弈、追趕、超越等因素相迭加、交織在一起，我國(guó)科技創(chuàng)新面對(duì)的挑戰(zhàn)從未像今天這樣如此艱巨而復(fù)雜。

五、以自主創(chuàng)新不斷增顯中國(guó)道路的內(nèi)容和特色

未來(lái)一個(gè)時(shí)期，仍然是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我國(guó)迎接新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)收尾性的工作，面向中華民族偉大復(fù)興和建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)等很多起承轉(zhuǎn)合的工作，都將在此階段陸續(xù)展開(kāi)。

未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)特色、中國(guó)道路在此階段將凝聚更多的資源，形成更大的力量，向著既定目標(biāo)延伸。未來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、社會(huì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、科技發(fā)展等等都會(huì)在世界排名方面展示出應(yīng)有的水準(zhǔn)，配得上大國(guó)、強(qiáng)國(guó)的地位。但這些都只是中國(guó)特色、中國(guó)道路的外在表現(xiàn)。中國(guó)特色是一個(gè)文化的創(chuàng)導(dǎo)過(guò)程，中國(guó)道路是一個(gè)戰(zhàn)略意志的創(chuàng)導(dǎo)過(guò)程。這類(lèi)創(chuàng)導(dǎo)性實(shí)踐以人性的理念、科學(xué)的預(yù)期為導(dǎo)引，融合了歷史積淀與傳承，釋放實(shí)事求是的努力和奮發(fā)有為的創(chuàng)造。那么，將來(lái)中國(guó)特色、中國(guó)道路在內(nèi)容上除展示出黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民為本、協(xié)商民主、民族氣派等制度和文化因素外，筆者深信，會(huì)有越來(lái)越多的內(nèi)容和價(jià)值源自我們與時(shí)俱進(jìn)、與民共享的自主創(chuàng)新。因?yàn)樽灾鲃?chuàng)新是創(chuàng)造歷史的實(shí)踐中最為積極活躍的部分，涵及原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，是以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，是用行動(dòng)和結(jié)果來(lái)彰顯自力主張的創(chuàng)新、自覺(jué)主動(dòng)的創(chuàng)新、自強(qiáng)主導(dǎo)的創(chuàng)新。從這個(gè)意義上講，只有積極地實(shí)踐自主創(chuàng)新，才能不斷地增顯中國(guó)道路的內(nèi)容和特色。

面向未來(lái)，《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》以及《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》等眾多有關(guān)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略文獻(xiàn)已發(fā)布實(shí)施。戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)已然明確，戰(zhàn)略舉措正在展開(kāi)，針對(duì)要解決問(wèn)題的政策已發(fā)布，一些必要的改革已行動(dòng)起來(lái)。在貫徹落實(shí)當(dāng)中，全社會(huì)需要重點(diǎn)把握好三方面關(guān)鍵性要點(diǎn)。

第一，知行合一，在自主創(chuàng)新中不斷升級(jí)理論武裝、開(kāi)辟中國(guó)道路。越是偉大的事業(yè)，越是需要正確的理論思想為指針。40年的改革開(kāi)放實(shí)踐也印證了這一點(diǎn)。面對(duì)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以及顛覆性創(chuàng)新群集到來(lái)的挑戰(zhàn)，我們要大膽解放思想，升級(jí)與時(shí)代和形勢(shì)相適應(yīng)的科技觀、創(chuàng)新觀、發(fā)展觀，在把握好黨對(duì)科技事業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)的旗幟統(tǒng)一思想，凝聚力量，進(jìn)一步激發(fā)廣大建設(shè)者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的想像力和創(chuàng)造力，升華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)境界。圍繞新理念、新體系、新布局、新要求，積極探索并構(gòu)建基于中國(guó)創(chuàng)新實(shí)踐的新思想理論體系，并與科技創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際密切結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，堅(jiān)定地把自主創(chuàng)新作為現(xiàn)代化建設(shè)的核心鞏固到位，不斷提高建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和科技強(qiáng)國(guó)的實(shí)踐能力。

第二，遠(yuǎn)近結(jié)合，強(qiáng)化面向科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的戰(zhàn)略布局。解決不平衡等諸多矛盾的關(guān)鍵，是著眼于戰(zhàn)略和全局考量超前布局。我國(guó)科技事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)按照“五位一體”和“四個(gè)全面”的總體要求，從實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和體現(xiàn)“三個(gè)面向”等方面考量，統(tǒng)籌各創(chuàng)新主體規(guī)劃目標(biāo)，統(tǒng)合架構(gòu)和資源，突出問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞增強(qiáng)國(guó)家先發(fā)優(yōu)勢(shì)及引領(lǐng)能力、推動(dòng)“雙創(chuàng)”格局展開(kāi)、提升原始性創(chuàng)新能力和科技供給保障水平、拓展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略空間、完善科技創(chuàng)新管理和服務(wù)體系、營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和文化氛圍等六大主題，加快形成六個(gè)層面的戰(zhàn)略部署，著力破解影響國(guó)家和區(qū)域科技發(fā)展的重大體制及政策問(wèn)題、瓶頸或短板問(wèn)題，凝聚并開(kāi)發(fā)越來(lái)越多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素和資源，讓中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路越走越寬，為中華民族偉大復(fù)興構(gòu)筑強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐。

第三，內(nèi)外兼修，加快提升基于現(xiàn)代科技的全球治理能力。后小康時(shí)代中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)全球化，離不開(kāi)中國(guó)與全球的同步發(fā)展。促進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化以及提高全球治理能力更離不開(kāi)現(xiàn)代科技的廣為應(yīng)用、深度運(yùn)用。國(guó)家在提升科技創(chuàng)新實(shí)力、能力、活力的同時(shí)，應(yīng)更加注重提升科技創(chuàng)新對(duì)全球全社會(huì)的引導(dǎo)力、輻射力和影響力。戰(zhàn)略管理者應(yīng)把科技的引導(dǎo)力、輻射力和影響力視為科技實(shí)力及能力的重要組成部分，積極研究并充分利用科技的滲透作用、倍增器作用，以及現(xiàn)代技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中賦權(quán)、賦能和賦值方面的主導(dǎo)作用，著眼于全球治理、創(chuàng)新治理議程中的重大課題，有效地探索相應(yīng)方案和路徑。

40年來(lái)，中國(guó)從一個(gè)落后的發(fā)展中國(guó)家向較高發(fā)展水平的變遷，是世界現(xiàn)代化進(jìn)程中具有標(biāo)志性和深遠(yuǎn)影響的事件。40年的改革開(kāi)放，與我們用科技、抓創(chuàng)新始終相生相伴，在未來(lái)它們還將相伴甚或融合在一起，為國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展提供永續(xù)動(dòng)力。

1．萬(wàn)鋼主編：《中國(guó)科技改革開(kāi)放30年》，科學(xué)出版社2008年版。

2．鄭新立：《科技創(chuàng)新能力顯著提升不平衡現(xiàn)狀需轉(zhuǎn)變》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2014年5月15日。

3．中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部：《中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展報(bào)告2014》，科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社2016年版。

4．國(guó)家創(chuàng)新體系發(fā)展報(bào)告編寫(xiě)組：《國(guó)家創(chuàng)新體系發(fā)展報(bào)告2014》，科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社2016年版。

5．李政、楊思瑩：《十年創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)：成就、經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題》，《學(xué)習(xí)與探索》2017年第1期。

劉琦巖，中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所副所長(zhǎng)。

*本文為“改革開(kāi)放40年”征文。

李 蕊