文/王一杰，國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司物資分公司

質(zhì)量第一背景下招標(biāo)采購(gòu)管理的困境及對(duì)策

文/王一杰，國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司物資分公司

隨著低價(jià)中標(biāo)法招標(biāo)采購(gòu)方式的長(zhǎng)期應(yīng)用，后端缺少相應(yīng)的管理，對(duì)貨物或服務(wù)的質(zhì)量問(wèn)題長(zhǎng)期忽略，導(dǎo)致了建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量問(wèn)題，這也是招標(biāo)采購(gòu)管理現(xiàn)存的困境。作為招標(biāo)采購(gòu)管理人員必須將質(zhì)量第一作為管理工作的第一要?jiǎng)?wù)，做好招標(biāo)管理工作，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利做出自己應(yīng)用的貢獻(xiàn)。

質(zhì)量第一；招標(biāo)采購(gòu)管理；困境

招標(biāo)采購(gòu)是企業(yè)或其他組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下建設(shè)項(xiàng)目中工程、貨物及服務(wù)等一種常用的交易方式，國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定屬于招標(biāo)采購(gòu)范圍的工程、貨物及服務(wù)需要采用招標(biāo)采購(gòu)方式，因此他也是企業(yè)或其他組織必須在建設(shè)項(xiàng)目中必須采用的交易方式。招標(biāo)采購(gòu)管理的好壞關(guān)系到企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的安全目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。隨著招標(biāo)采購(gòu)方式的長(zhǎng)期應(yīng)用，招標(biāo)人對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)管理往往采用簡(jiǎn)單的低價(jià)中標(biāo)法進(jìn)行招標(biāo)，同時(shí)后端缺少相應(yīng)的管理，對(duì)貨物或服務(wù)的質(zhì)量問(wèn)題長(zhǎng)期忽略，導(dǎo)致了建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量問(wèn)題，這也是招標(biāo)采購(gòu)管理現(xiàn)存的困境。

1 質(zhì)量第一背景下招標(biāo)采購(gòu)的現(xiàn)狀

早在1999年8月30日，國(guó)家發(fā)布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，該法于2000年1月1日正式開(kāi)始實(shí)施，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，在后續(xù)的時(shí)間里國(guó)務(wù)院及其各部委陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)一步明確。但是因?yàn)檎袠?biāo)方面的法律法規(guī)主要為了規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益和提高經(jīng)濟(jì)效益，雖然也關(guān)注項(xiàng)目的質(zhì)量問(wèn)題，但是由于各方面原因，特別是低價(jià)中標(biāo)法的廣泛應(yīng)用，導(dǎo)致了投標(biāo)人為了謀取中標(biāo)份額，惡意壓低投標(biāo)價(jià)格，致使低價(jià)中標(biāo)、質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

同時(shí)，國(guó)家高度重視質(zhì)量問(wèn)題，每年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，質(zhì)量問(wèn)題都是焦點(diǎn)之一。在2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，質(zhì)量問(wèn)題被提高到前所未有的高度，在提及完成實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興任務(wù)時(shí)，提出質(zhì)量第一的要求。今年十九大報(bào)告中提出，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，也為質(zhì)量提出了更高的要求。對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)管理從業(yè)人員，必須高度重視質(zhì)量問(wèn)題，秉持質(zhì)量第一的原則，將質(zhì)量問(wèn)題放在工程建設(shè)的重要位置，保質(zhì)保量完成招標(biāo)采購(gòu)管理任務(wù)。

2 困境產(chǎn)生的原因分析

2.1 最低價(jià)中標(biāo)法的廣泛應(yīng)用

最低價(jià)中標(biāo)法是國(guó)內(nèi)外廣泛使用的招標(biāo)采購(gòu)方法，它有一定的優(yōu)點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，因此國(guó)家在制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)也將它納入能夠使用而且在某些環(huán)境下必須使用的招標(biāo)方法之一。但是很多招標(biāo)采購(gòu)管理人員往往忽視了其應(yīng)用的范圍，不分環(huán)境不分條件不分前提全面應(yīng)用此方法，也導(dǎo)致了后續(xù)各類(lèi)低價(jià)中標(biāo)，質(zhì)量無(wú)法得到保障的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，招標(biāo)法律法規(guī)在制訂過(guò)程中，也看到可能會(huì)發(fā)生低價(jià)中標(biāo)的問(wèn)題，所以也規(guī)定了低于成本價(jià)的價(jià)格為無(wú)效報(bào)價(jià)。然而，低于成本價(jià)往往無(wú)法判斷，導(dǎo)致了這條保障條款在實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中失效，無(wú)法起到保障質(zhì)量的作用。

2.2 招標(biāo)管理過(guò)程存在缺陷

招標(biāo)采購(gòu)管理人員的首要任務(wù)是編寫(xiě)好招標(biāo)文件。而質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生往往可能是在前期未做好招標(biāo)文件的編制，未將后端可能產(chǎn)生的問(wèn)題在招標(biāo)文件中明確，未將相關(guān)的合同條款前置到招標(biāo)文件當(dāng)中。同時(shí)，由于部分招標(biāo)文件在招標(biāo)階段就沒(méi)有完全明確后續(xù)合同實(shí)施過(guò)程的所有要求，未明確各方責(zé)任，導(dǎo)致了后續(xù)質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生。

其次招標(biāo)管理過(guò)程中，未做好評(píng)審工作。在評(píng)審過(guò)程中，雖然很多時(shí)候發(fā)生準(zhǔn)確判斷某一投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為低于成本價(jià)，但是評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)仔細(xì)按照招標(biāo)文件的要求，對(duì)于投標(biāo)人的報(bào)價(jià)特別是較低的報(bào)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)審核，防止低于成本的價(jià)格中標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，給后續(xù)工程建設(shè)埋下隱患。

2.3 施工過(guò)程的監(jiān)督管理

在中標(biāo)后續(xù)的施工過(guò)程管理過(guò)程中監(jiān)督管理缺失，導(dǎo)致了質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、全案、進(jìn)度和成本的監(jiān)督管理，未對(duì)相關(guān)管理做好工作。特別是低價(jià)中標(biāo)的工程，未做好工程管理，導(dǎo)致了質(zhì)量問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

3 困境對(duì)策

3.1 做好評(píng)標(biāo)辦法的選用

最低價(jià)中標(biāo)法不是萬(wàn)能的方法，作為招標(biāo)采購(gòu)管理人員，必須要靈活應(yīng)用評(píng)標(biāo)辦法，不能死板的采用一種評(píng)標(biāo)辦法，導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)國(guó)家也意識(shí)到最低價(jià)中標(biāo)法的相關(guān)弊端，在制度設(shè)計(jì)和法律法規(guī)制定時(shí)充分考慮其應(yīng)用的局限性，設(shè)計(jì)出保障其實(shí)施的體制。

3.2 做好招標(biāo)采購(gòu)管理工作

首先要做好招標(biāo)文件及其合同條款的編寫(xiě)工作，做好前期工作，必須保證招標(biāo)文件的深度和細(xì)度，在招標(biāo)文件編寫(xiě)時(shí)充分考慮到后續(xù)可能發(fā)生的情況，特別是在招標(biāo)采購(gòu)管理過(guò)程中從未涉及過(guò)、工程規(guī)模巨大技術(shù)條件特別復(fù)雜的項(xiàng)目，要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行細(xì)致的編寫(xiě)。在評(píng)標(biāo)辦法的選用時(shí)，不能一味選用最低價(jià)中標(biāo)法，應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程實(shí)際，合理采用相應(yīng)的評(píng)標(biāo)辦法。

其次做好招標(biāo)的評(píng)審工作。在評(píng)審過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合招標(biāo)文件，對(duì)于投標(biāo)價(jià)格較低投標(biāo)人的價(jià)格進(jìn)行深入分析，同時(shí)對(duì)相應(yīng)的質(zhì)量方面要高度關(guān)注，確保中標(biāo)人的價(jià)格合理，質(zhì)量合格。

3.3 加強(qiáng)施工過(guò)程的監(jiān)督管理

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督管理，對(duì)于項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和成本進(jìn)行全方位的監(jiān)控，選用優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)施工郭晨進(jìn)行監(jiān)理工作，確保盡心盡責(zé)。同時(shí)，有效采取防范風(fēng)險(xiǎn)的措施，將質(zhì)量問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移和化解，最大程度的將質(zhì)量問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)降低到最小。

4 結(jié)語(yǔ)

質(zhì)量問(wèn)題關(guān)系到民生問(wèn)題，作為招標(biāo)采購(gòu)管理人員必須將質(zhì)量第一作為管理工作的第一要?jiǎng)?wù)，做好招標(biāo)管理工作，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利做出自己應(yīng)用的貢獻(xiàn)。

[1]馮春.關(guān)于最低價(jià)中標(biāo)法及其配套機(jī)制的思考[J]中國(guó)招標(biāo)，2017.

[2]郭瑞龍.完善招投標(biāo)配套機(jī)制確保合理低價(jià)中標(biāo)[J]招標(biāo)采購(gòu)管理.2017.

[3]周繼軍,李雪淋.淺析最低價(jià)中標(biāo)法及應(yīng)用對(duì)策[J].中國(guó)招標(biāo).2007.

王一杰（1986年11月—）男，漢族，浙江臺(tái)州，碩士，中級(jí)工程師，研究方向：招標(biāo)采購(gòu)、物資管理。