創(chuàng)新發(fā)展的成效、存在問題及建議
——以重慶市綦江區(qū)為例

陳興國

（中共重慶市綦江區(qū)委黨校，重慶 綦江 401420）

創(chuàng)新發(fā)展的成效、存在問題及建議
——以重慶市綦江區(qū)為例

陳興國

（中共重慶市綦江區(qū)委黨校，重慶 綦江 401420）

重慶市綦江區(qū)已經(jīng)邁入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的門檻，在政策、平臺(tái)、項(xiàng)目等方面有了積極探索。但力量薄弱、投入不足、水平不高的問題仍然存在，必須在創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融服務(wù)、人才培育、政策引領(lǐng)等方面突破瓶頸。

創(chuàng)新發(fā)展；成效；問題；對(duì)策

十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，創(chuàng)新被排在五大發(fā)展理念之首。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP在3 000美元以下，主要依靠要素驅(qū)動(dòng)；在3 000—5 000美元，主要依靠投資驅(qū)動(dòng)；在5 000—8 000美元，主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；8 000美元以上，主要依靠財(cái)富驅(qū)動(dòng)。2016年底，重慶市綦江區(qū)人均GDP達(dá)到5 697美元，已經(jīng)邁入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的門檻，但制約創(chuàng)新發(fā)展的因素很多，仍需加大改革的力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情。

一、成效

近年來，綦江區(qū)堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力，以試點(diǎn)為抓手，構(gòu)建創(chuàng)新體系和平臺(tái)，在項(xiàng)目管理和金融支持發(fā)展等方面取得了顯著成效。

（一）創(chuàng)新試點(diǎn)疊合，發(fā)揮放大效應(yīng)

先后爭(zhēng)取到國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、國家中小城市綜合改革試點(diǎn)、城區(qū)老工業(yè)基地試點(diǎn)、生態(tài)文明先行示范區(qū)（大婁山生態(tài)屏障）、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)城市等國家級(jí)“帽子”。

（二）創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，完善創(chuàng)新體系

一是著力建設(shè)三個(gè)科技平臺(tái)；二是著力打造5個(gè)科技示范基地；三是著力深化科技特派員工作；四是建立了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟機(jī)制；五是建立了成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

（三）創(chuàng)新項(xiàng)目管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是推進(jìn)投資審批制度改革；二是優(yōu)化政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制；三是節(jié)點(diǎn)化管理項(xiàng)目；四是勇于嘗試，積極探索PPP改革；五是切實(shí)服務(wù)市場(chǎng)主體；六是創(chuàng)新開展招投標(biāo)和監(jiān)管工作。

（四）創(chuàng)新要素支持，發(fā)揮市場(chǎng)作用

一是推進(jìn)財(cái)政資金從直接補(bǔ)貼向股權(quán)投入轉(zhuǎn)變；二是創(chuàng)新金融服務(wù)助力中小企業(yè)融資。

（五）創(chuàng)新招商引資，增強(qiáng)發(fā)展后勁

一是圍繞新能源汽車著力補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)鏈；二是圍繞交通用鋁引進(jìn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)企業(yè)；三是圍繞建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化引進(jìn)龍頭企業(yè)；四是圍繞食品加工瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)。

二、問題

（一）創(chuàng)新力量薄弱，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

一是企業(yè)自主研發(fā)能力不足。區(qū)內(nèi)絕大部分企業(yè)屬于中小微企業(yè)，自身缺乏研發(fā)人員，即使有研發(fā)機(jī)構(gòu)，也存在規(guī)模小、層次低、研發(fā)人員兼職、研發(fā)部門功能不全等問題。二是研發(fā)支撐不足。目前全區(qū)尚無理工類高校，不能完全支撐企業(yè)創(chuàng)新；另外，企業(yè)與高校、投資公司等機(jī)構(gòu)合作開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝的力度不足。三是科技創(chuàng)新質(zhì)量不高。全區(qū)專利申請(qǐng)年均增長較高，但主要集中在實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)等專利方面，發(fā)明專利較少。

（二）創(chuàng)新投入不足，鼓勵(lì)創(chuàng)新氛圍不濃

全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入（R&D）占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重僅為1.04%，低于全市的平均水平1.53%。企業(yè)沒有真正成為創(chuàng)新投入的主體，多元化、多渠道的科技投融資體系尚未形成。科技管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)匱乏，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度不大，還沒有形成重視創(chuàng)新、理解創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的良好氛圍。

（三）創(chuàng)新基地建設(shè)滯后，引領(lǐng)創(chuàng)新水平不高

以綦江工業(yè)園區(qū)為載體的創(chuàng)新基地，缺少高層次人才集聚、高水平項(xiàng)目研發(fā)、高協(xié)同技術(shù)攻關(guān)的大平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)集聚度高、行業(yè)內(nèi)企業(yè)共享的專業(yè)服務(wù)平臺(tái)也比較欠缺。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提前布局的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。

三、建議

（一）努力搭建創(chuàng)新工作平臺(tái)

一是圍繞主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，盡快引進(jìn)和培育新能源汽車、建筑產(chǎn)業(yè)化、有色金屬、齒輪等產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。二是加強(qiáng)與重慶大學(xué)、清華大學(xué)汽車學(xué)院、中國建筑研究院、中國有色金屬研究總院等交流協(xié)作，利用校企、校地合作平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，構(gòu)建利益共同體。三是打造一批具有較強(qiáng)影響力的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器、微企孵化園、眾創(chuàng)空間。四是加快推進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育科技型“小巨人”企業(yè)，壯大發(fā)展企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。

（二）切實(shí)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

一是以深入實(shí)施“西部齒輪城”“中國農(nóng)民版畫之鄉(xiāng)”帶動(dòng)戰(zhàn)略為突破口，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展品牌化。二是鼓勵(lì)企業(yè)及時(shí)將科技成果、關(guān)鍵技術(shù)申請(qǐng)轉(zhuǎn)化為專利，促進(jìn)形成專利項(xiàng)目申請(qǐng)與實(shí)施的良性循環(huán)，加快創(chuàng)新成果專利化。三是建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)體系，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)社會(huì)信用體系建設(shè)。四是破除限制新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙，對(duì)能源汽車、建筑產(chǎn)業(yè)化、有色金屬、齒輪等產(chǎn)業(yè)實(shí)行有針對(duì)性的準(zhǔn)入政策。五是引入“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，支持和鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。

（三）強(qiáng)化現(xiàn)代金融創(chuàng)新功能

一是發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)、扶持作用，引導(dǎo)企業(yè)從“制造商”變?yōu)椤凹夹g(shù)商”，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。二是整合各個(gè)專項(xiàng)資金，設(shè)立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)建設(shè)基金，引導(dǎo)企業(yè)增加創(chuàng)新投入，建立研發(fā)投入長效機(jī)制。三是支持企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)，強(qiáng)化金融對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的服務(wù)支撐作用，引進(jìn)重慶市科技金融集團(tuán)，共建創(chuàng)業(yè)種子投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，推進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)體系化。四是拓寬技術(shù)創(chuàng)新的間接融資渠道，為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。

（四）健全人才創(chuàng)新機(jī)制

一是以本土人才培養(yǎng)為中心，探索“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的培養(yǎng)模式，增強(qiáng)全民創(chuàng)新活力。二是改革職業(yè)學(xué)校教師和企業(yè)優(yōu)秀人才“雙師”職稱評(píng)聘辦法，拓展校企合作育人的途徑與方式。三是加大科研人員股權(quán)激勵(lì)力度，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性。四是實(shí)行更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才吸引制度，實(shí)施創(chuàng)新人才“百人計(jì)劃”，5年內(nèi)吸引100名博士（碩士）畢業(yè)生、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才等在綦江區(qū)創(chuàng)業(yè)；研究制定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、安家費(fèi)、個(gè)人所得稅等方面的補(bǔ)助政策。

（五）協(xié)調(diào)創(chuàng)新政策體系

一是建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查和評(píng)價(jià)機(jī)制，在政府統(tǒng)一管理下，加強(qiáng)發(fā)展改革、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、財(cái)政等部門在政策、規(guī)劃和改革舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接。二是轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，政府不再直接管理具體項(xiàng)目，主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評(píng)估和監(jiān)管。三是充分利用全國中小城市綜合改革試點(diǎn)的契機(jī)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破；及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

F204

A

1673-291X（2017）35-0099-01

[責(zé)任編輯 柯 黎]

2017-05-08

陳興國（1967-），男，四川大竹人，高級(jí)講師，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。