新能源汽車財(cái)稅政策研究

張 萍

（山西大學(xué) 法學(xué)院，太原 030000）

新能源汽車財(cái)稅政策研究

張 萍

（山西大學(xué) 法學(xué)院，太原 030000）

新能源汽車發(fā)展初期，價(jià)格高、充電設(shè)施不完善，消費(fèi)者購(gòu)買意愿不高。這時(shí)，便需要政府出臺(tái)相關(guān)的財(cái)稅政策，對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車給予財(cái)政補(bǔ)貼，發(fā)揮政策對(duì)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)消費(fèi)。我國(guó)支持新能源汽車發(fā)展的財(cái)稅政策經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，初步形成了一定的框架。然而，由于實(shí)際新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展政策不合理、不及時(shí)，產(chǎn)生了許多問題，因此，有必要進(jìn)一步完善新能源汽車的財(cái)稅政策。

新能源汽車；財(cái)政補(bǔ)貼政策；騙補(bǔ)

汽車產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。然而，傳統(tǒng)汽車對(duì)化石能源的消耗，不僅進(jìn)一步加劇化石能源短缺的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也排放了大量有害氣體，造成嚴(yán)重的大氣污染。而集節(jié)能與環(huán)保于一身的新能源汽車便成為了汽車未來的發(fā)展方向，被人們寄予厚望。

近年來，我國(guó)的汽車消費(fèi)實(shí)現(xiàn)井噴式發(fā)展。據(jù)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的消息稱，2016年，我國(guó)全年汽車銷量2802.8萬輛，比上年同期增長(zhǎng)13.7%。而截至2016年6月，全國(guó)汽車保有量達(dá)1.84億輛。①中國(guó)汽車保有量快速增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車已達(dá)2.85億輛。訪問地址：http：//www.chinanews.com/auto/2016/07-26/7952286.shtml；訪問時(shí)間：2017年5月10日。更重要的是未來我國(guó)的汽車市場(chǎng)消費(fèi)仍持續(xù)增長(zhǎng)。在不久的將來，汽車保有量有望成為世界第一。另一方面，我國(guó)化石能源相對(duì)短缺，石油能源對(duì)外依存度越來越高。

經(jīng)過十余年的發(fā)展，我國(guó)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)初步形成規(guī)模。然而，處于成長(zhǎng)初期的新能源汽車仍然面臨著一些難題，尤其是消費(fèi)市場(chǎng)不成熟。而單靠企業(yè)無法解決，需要政府的參與和支持。我國(guó)目前已出臺(tái)了一系列財(cái)政補(bǔ)貼政策來支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，隨著產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，一些立法和政策不符合實(shí)際，產(chǎn)生了許多問題，需要不斷調(diào)整和完善。

一、我國(guó)支持新能源汽車發(fā)展的財(cái)政政策

2009年1月，財(cái)政部、科技部聯(lián)合出臺(tái)了《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，在試點(diǎn)城市的公共服務(wù)領(lǐng)域，如公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等領(lǐng)域，率先推廣使用新能源汽車，由中央財(cái)政給予一次性定額補(bǔ)助，補(bǔ)助的依據(jù)是新能源汽車與同類傳統(tǒng)汽車的基礎(chǔ)差價(jià)。從此，我國(guó)開始了對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用予以補(bǔ)貼。

2010年，財(cái)政部、科技部、工信部、國(guó)家發(fā)改委四部委發(fā)布《關(guān)于開展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》和《私人購(gòu)買新能源汽車試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。四部委選擇5個(gè)試點(diǎn)城市，開始推行私人購(gòu)買新能源汽車的補(bǔ)貼方案?！掇k法》則詳細(xì)規(guī)定私人購(gòu)買新能源汽車的補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助方式，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)則根據(jù)動(dòng)力電池組能量來確定。在中央財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，各地方政府根據(jù)本地情況，對(duì)新能源汽車實(shí)行了不同的補(bǔ)助政策，出臺(tái)了相應(yīng)的地方補(bǔ)貼政策。

2013年，財(cái)政部、科技部、工信部、國(guó)家發(fā)改委四部委發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，進(jìn)一步明確和加強(qiáng)了2013—2015年度對(duì)新能源汽車推廣的補(bǔ)貼政策，包括：繼續(xù)依托城市尤其是特大城市推廣新能源汽車；消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車給予補(bǔ)貼。

2015年4月，財(cái)政部、科技部、工信部、國(guó)家發(fā)改委四部委發(fā)布《關(guān)于2016年—2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，更新了新能源汽車的補(bǔ)助對(duì)象、產(chǎn)品及標(biāo)準(zhǔn)，并明確根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣應(yīng)用規(guī)模、成本變化等因素適時(shí)調(diào)整補(bǔ)助政策。

2016年9月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于地方預(yù)決算公開和新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查》的通報(bào)，曝光了5起新能源汽車騙補(bǔ)案例，72家企業(yè)涉嫌騙補(bǔ)，涉嫌騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)的車輛總數(shù)達(dá)到76 374輛，涉及補(bǔ)貼總金額高達(dá)92.707 3億元。財(cái)政部、工信部陸續(xù)對(duì)涉及“有牌無車”、“有車缺電”、“標(biāo)識(shí)不符”問題的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)下達(dá)了處罰決定。政府部門的重拳出擊無疑規(guī)范新能源汽車的發(fā)展秩序，凈化了產(chǎn)業(yè)環(huán)境。然而，騙補(bǔ)風(fēng)波在一定程度上也反映了我國(guó)新能源汽車的補(bǔ)貼政策不合理。

在這樣的背景下，2016年12月，財(cái)政部等四部委又發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼政策做了以下調(diào)整：提高推薦車型目錄門檻并動(dòng)態(tài)調(diào)整；調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并分別設(shè)置中央和地方補(bǔ)貼上限；改進(jìn)補(bǔ)貼資金撥付方式，取消一定比例的年初預(yù)撥補(bǔ)助資金，一律改為年度終了后進(jìn)行撥付。并且，進(jìn)一步完善對(duì)“騙補(bǔ)”現(xiàn)象懲罰機(jī)制，對(duì)“騙補(bǔ)”企業(yè)的各類違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行細(xì)化區(qū)分，并對(duì)協(xié)助“騙補(bǔ)”的政府機(jī)關(guān)及其工作人員追究相應(yīng)責(zé)任。

二、新能源汽車補(bǔ)貼政策不合理

當(dāng)前，我國(guó)先后出臺(tái)一系列補(bǔ)貼政策，扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)，一方面對(duì)新能源汽車的推廣起到積極的促進(jìn)作用，但同時(shí)也引發(fā)了許多嚴(yán)重的問題，使財(cái)政補(bǔ)貼的效果大打折扣。2016年曝光的新能源汽車企業(yè)“騙補(bǔ)”事件就是一個(gè)例子。

（一）新能源汽車的補(bǔ)貼對(duì)象不合理

我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象是消費(fèi)者，但是補(bǔ)貼方式是新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)按照扣除補(bǔ)貼后的價(jià)格同消費(fèi)者進(jìn)行結(jié)算，再由中央財(cái)政按程序?qū)⑵髽I(yè)墊付的資金撥付給生產(chǎn)企業(yè)。“騙補(bǔ)”事件發(fā)生后，為了規(guī)范市場(chǎng)秩序，財(cái)政部等部門出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，作了許多變革。首先，變更補(bǔ)貼時(shí)間，將事前撥付變?yōu)槭潞髶芨?。即：年初，企業(yè)提交上年度的資金清算報(bào)告即銷售情況等信息，由企業(yè)所在地的有關(guān)部門進(jìn)行審查核實(shí)并公示，再逐級(jí)報(bào)省級(jí)部門審核并抽查，最后報(bào)工信部、財(cái)政部審核，由財(cái)政部撥付補(bǔ)貼資金。其次，設(shè)置補(bǔ)貼上限，并逐漸退坡，分別設(shè)置中央和地方補(bǔ)貼上限，其中地方財(cái)政補(bǔ)貼不得超過中央財(cái)政單車補(bǔ)貼額的50%。除燃料電池汽車外，各類車型2019—2020年中央及地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和上限，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上退坡20%。

然而，這樣的變更無法從根本上杜絕“騙補(bǔ)”，還在很大程度上對(duì)合規(guī)的新能源汽車企業(yè)造成重創(chuàng)。2016年12月，我國(guó)新能源汽車的龍頭企業(yè)比亞迪，發(fā)布消息稱，因?yàn)樾履茉雌囌a(bǔ)貼尚未到賬，積累大量應(yīng)收補(bǔ)貼款，現(xiàn)金流持續(xù)為負(fù)。在此情況下，花旗將其評(píng)級(jí)為“沽售”，認(rèn)為在新能源補(bǔ)貼削減20%的背景下，比亞迪2017年盈利前景將倒退21%。①中國(guó)新能源汽車駛?cè)搿吧钏畢^(qū)”：騙補(bǔ)期終結(jié)，迎來技術(shù)和商業(yè)高度競(jìng)爭(zhēng)。訪問地址：http：//www.ne21.com/news/show-86747.html；最后訪問時(shí)間：2017年6月5日。

（二）地方保護(hù)主義影響了新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼效果

當(dāng)前財(cái)政補(bǔ)貼政策易引發(fā)地方保護(hù)。地方政府基于“將GDP留在當(dāng)?shù)亍钡目紤]，制定的補(bǔ)貼政策大都有為當(dāng)?shù)仄嚻髽I(yè)度身定做，將外地生產(chǎn)的汽車排除在外。這種做法無疑扼殺了公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)了落后的企業(yè)，從而阻礙我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的崛起。

三、完善我國(guó)新能源汽車的補(bǔ)貼政策

“激勵(lì)是一種對(duì)人類行為起誘導(dǎo)或驅(qū)動(dòng)作用的力量，引導(dǎo)人們按照特定的方式調(diào)整自己的行為?！毙履茉雌嚨某杀靖撸沟闷湫詢r(jià)比降低，缺乏對(duì)消費(fèi)者的吸引力。而財(cái)政補(bǔ)貼的目的就是希望通過降低購(gòu)買成本，刺激消費(fèi)者對(duì)新能源汽車的消費(fèi)，進(jìn)而擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。對(duì)于處在發(fā)展初期的新能源汽車而言，財(cái)政補(bǔ)貼是促進(jìn)新能源汽車推廣的主要手段。財(cái)政補(bǔ)貼大大減輕了新能源汽車初期的生產(chǎn)開發(fā)成本高的壓力，有效啟動(dòng)了銷售市場(chǎng)。

我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼方式是：將財(cái)政補(bǔ)貼直接撥付給生產(chǎn)企業(yè)，由企業(yè)扣除補(bǔ)貼后的價(jià)格，同消費(fèi)者進(jìn)行結(jié)算。在市場(chǎng)需求量不大，企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)收支平衡時(shí)，企業(yè)對(duì)新能源汽車研發(fā)的積極性就會(huì)受到影響。因此，由政府一次性給予生產(chǎn)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼，這種方式有利于緩解企業(yè)的資金壓力，無疑是給了企業(yè)一劑強(qiáng)心針。然而，這樣的補(bǔ)貼方式也埋下了生產(chǎn)企業(yè)騙取政府補(bǔ)貼的隱患，2016年的“騙補(bǔ)”事件就是明證。

將財(cái)政補(bǔ)貼直接給予購(gòu)買新能源汽車的消費(fèi)者，是發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法。例如，美國(guó)加州的新能源汽車補(bǔ)貼就是直接補(bǔ)給消費(fèi)者，在購(gòu)買車輛后，消費(fèi)者向政府提交補(bǔ)貼申請(qǐng)，待確認(rèn)信息后，給予消費(fèi)者補(bǔ)貼。將選擇的權(quán)利交給消費(fèi)者，由消費(fèi)者決定購(gòu)買哪種產(chǎn)品。這種補(bǔ)貼的好處在于：第一，生產(chǎn)企業(yè)失去了“騙補(bǔ)”的可能，轉(zhuǎn)而通過提高自身產(chǎn)品的性能和售后服務(wù)來吸引消費(fèi)者；第二，有助于打破地方保護(hù)主義，將新能源汽車放在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)。未來，我國(guó)對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼政策仍會(huì)存在很長(zhǎng)時(shí)間，而且我國(guó)新能源汽車推廣的重心也將逐步從公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向普通消費(fèi)者。因此，我國(guó)有必要變更現(xiàn)在的補(bǔ)貼方式，使財(cái)政補(bǔ)貼真正發(fā)揮它的效果，落到實(shí)處。

結(jié)語(yǔ)

新能源汽車的未來不僅需要技術(shù)的創(chuàng)新和資金的投入，也對(duì)當(dāng)前的能源體制和法律政策提出了挑戰(zhàn)。我國(guó)需通過修改相關(guān)法律，并制定相應(yīng)的法律政策，為新能源汽車的發(fā)展提供可預(yù)見的法律政策，激勵(lì)新能源汽車的發(fā)展。

F416.471；F811.0

A

1673-291X（2017）35-0116-02

2017-08-12

張萍（1989-），女，山西忻州人，碩士研究生，從事能源法、環(huán)境法研究。

[責(zé)任編輯 杜 娟]