淺談中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

文/莊彥，連云港市教育局教研室

1 中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1.1 學(xué)校管理層缺乏認(rèn)識(shí)，組織機(jī)構(gòu)不健全

學(xué)校管理層往往對(duì)食堂財(cái)務(wù)管理工作在思想上認(rèn)識(shí)不到位，尤其是現(xiàn)在學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，任課教師都不夠，領(lǐng)導(dǎo)通常認(rèn)為學(xué)校的主要工作是教育教學(xué)，食堂的財(cái)務(wù)管理規(guī)范可有可無(wú)。造成了諸如食堂財(cái)務(wù)無(wú)證上崗，內(nèi)部控制缺失，會(huì)計(jì)工作不規(guī)范，沒(méi)有專人管理，領(lǐng)導(dǎo)小組、采購(gòu)小組、伙管會(huì)等組織流于形式等一系列問(wèn)題，財(cái)務(wù)規(guī)范沒(méi)有真正落實(shí)到位。

1.2 財(cái)務(wù)管理人員配備不全，不相容職務(wù)沒(méi)有相分離

中小學(xué)食堂一般沒(méi)有專職的財(cái)務(wù)人員，往往是由臨近退休教師兼任，大部分兼任人員都沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格，缺乏必須的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)和賬務(wù)處理能力，食堂賬務(wù)處理不規(guī)范、不及時(shí)、不合理。檢查中發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別學(xué)校檢查時(shí)沒(méi)有賬簿，拿出一塑料袋的原始憑證，既沒(méi)有整理，也沒(méi)有裝訂。沒(méi)有切實(shí)有效的內(nèi)部牽制制度，少數(shù)學(xué)校一人集采購(gòu)、驗(yàn)收、進(jìn)出庫(kù)于一身，崗位不分，賬目不清，容易造成管理風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 支出票據(jù)不合規(guī)，現(xiàn)金控制不嚴(yán)

有的學(xué)校支出票據(jù)不符合規(guī)定，會(huì)計(jì)處理的隨意性較大。由于學(xué)校采購(gòu)的供應(yīng)商大多數(shù)是個(gè)體工商戶，往往不能提供合法有效的票據(jù)，絕大部分用收據(jù)代替。由于票據(jù)取得隨意性很大，容易篡改，造成貪污腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 物品采購(gòu)不規(guī)范，容易造成采購(gòu)單價(jià)偏高

學(xué)校采購(gòu)食品隨意性大，有的大批量采購(gòu)，采購(gòu)人員直接與供貨方訂貨定價(jià)；有的沒(méi)有通過(guò)招投標(biāo)方式與長(zhǎng)期供貨商簽訂合同；有的沒(méi)有在合同中標(biāo)明如何確定采購(gòu)價(jià)格；有的雖然在招標(biāo)時(shí)明確了價(jià)格的確定，但在實(shí)際操作中對(duì)價(jià)格的變動(dòng)仍不敏感，不能及時(shí)應(yīng)對(duì)采購(gòu)價(jià)格的波動(dòng)，甚至有的菜品的采購(gòu)價(jià)格僅靠采購(gòu)人員口頭報(bào)價(jià)來(lái)確定，容易造成采購(gòu)單價(jià)較高和采購(gòu)人員拿回扣現(xiàn)象。

1.5 缺乏監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)，收支情況公示、備案不及時(shí)

少數(shù)學(xué)校不按時(shí)定期公布食堂菜譜，食堂賬目和學(xué)生伙食費(fèi)結(jié)算清單。學(xué)校的伙管會(huì)不能及時(shí)或者不認(rèn)真履行職責(zé)，民主理財(cái)變成了走走形式，做做樣子，缺乏必要的內(nèi)部審計(jì)環(huán)節(jié)。食堂財(cái)務(wù)資料不完整，上級(jí)部門進(jìn)行審計(jì)時(shí)，資料混亂，賬目不清。有些學(xué)校未定期將食堂收支情況及時(shí)向?qū)W校師生和家長(zhǎng)公開，同時(shí)報(bào)送教育部門備案。

1.6 教育主管部門監(jiān)管乏力，多部門未形成合力

中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理一般在教育局財(cái)務(wù)部門歸口管理，財(cái)務(wù)部門平時(shí)的事務(wù)性工作也很多。在食堂財(cái)務(wù)管理方面大多是出臺(tái)一些文件，年末時(shí)組織一些檢查，但在日常工作中，對(duì)中小學(xué)校的食堂財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管力度不夠，和其他部門未形成合力。

2 對(duì)這些存在問(wèn)題的一些對(duì)策

2.1 建立健全科學(xué)有效的食堂財(cái)務(wù)管理制度和機(jī)構(gòu)

學(xué)校應(yīng)建立健全科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理制度，校長(zhǎng)是第一責(zé)任人，應(yīng)對(duì)學(xué)校食堂管理工作負(fù)總責(zé)。要建立由校領(lǐng)導(dǎo)、后勤管理部門負(fù)責(zé)人和食堂管理人員組成的食堂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)學(xué)校食堂管理，從領(lǐng)導(dǎo)層面強(qiáng)化食堂財(cái)務(wù)管理的制度建設(shè)。上級(jí)主管要充分調(diào)研當(dāng)?shù)刂行W(xué)食堂的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，研究制定出一套科學(xué)的、可行的食堂財(cái)務(wù)管理規(guī)范，用制度標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)本地區(qū)的中小學(xué)食堂進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作和績(jī)效評(píng)價(jià)。

2.2 人員配備符合要求，完善內(nèi)控制度

學(xué)校根據(jù)食堂財(cái)務(wù)管理要求設(shè)置總賬、出納、物資保管員等崗位，做到不相容崗位分離。食堂會(huì)計(jì)人員可由學(xué)校會(huì)計(jì)人員兼任。專（兼）職會(huì)計(jì)人員必須具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，定期組織選派財(cái)會(huì)人員參加專業(yè)及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和工作水平，增強(qiáng)法規(guī)意識(shí)，提高管理水平。制定完善的內(nèi)部控制制度，關(guān)鍵崗位定期輪換，按照會(huì)計(jì)制度的要求規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格保障資金的安全有效。

2.3 規(guī)范票據(jù)管理，堅(jiān)決消滅白條支出現(xiàn)象

規(guī)范票據(jù)管理，特別對(duì)支出票據(jù)的管理要更加嚴(yán)格，主要方法有：一是在固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所購(gòu)物必須取得發(fā)票，1000元以上的盡量是稅務(wù)發(fā)票；二是采用學(xué)校自治的購(gòu)貨報(bào)銷單的，必須由出售人親筆簽名；三是購(gòu)買實(shí)物的票據(jù)，必須由經(jīng)辦人、驗(yàn)收人和審批人簽名，且不得代簽；四是購(gòu)貨時(shí)盡量當(dāng)日結(jié)清貨款，索取發(fā)票；如將不同類貨物合開一張票或?qū)滋斓耐愗浳锖祥_一張票的，背面必須附有清單。

2.4 建立食堂物品采購(gòu)招投標(biāo)制度和詢價(jià)制度，菜價(jià)審核制度

學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身規(guī)模建立食堂物資采購(gòu)的招投標(biāo)制度，確定采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，合理確定供應(yīng)商。中標(biāo)價(jià)格確定后，還應(yīng)建立市場(chǎng)詢價(jià)制度，定期進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，及時(shí)調(diào)整采購(gòu)單價(jià)。對(duì)價(jià)格的審批應(yīng)該制定嚴(yán)格的審批程序，并進(jìn)行公示，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，對(duì)采購(gòu)流程不合理的地方及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

2.5 強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)公開，規(guī)范財(cái)務(wù)行為

學(xué)校應(yīng)建立食堂審計(jì)小組，采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式對(duì)食堂財(cái)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題積極向?qū)W校管理層進(jìn)行匯報(bào)，學(xué)校根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題積極進(jìn)行整改。學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期公開食堂伙食收支情況，主動(dòng)接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督。

2.6 主管部門強(qiáng)化監(jiān)督檢查、責(zé)任追究

教育主管部門必須定期或不定期對(duì)學(xué)校食堂衛(wèi)生安全、菜品質(zhì)量、食堂財(cái)務(wù)收支結(jié)余等情況進(jìn)行指導(dǎo)督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即督促整改問(wèn)責(zé)。同財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等職能部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，依法對(duì)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)收支執(zhí)行政策法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，形成監(jiān)管合力。