互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)對行政法規(guī)制的挑戰(zhàn)與應(yīng)對

文/劉嚴(yán)，昆明市安寧市公安局

互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)對行政法規(guī)制的挑戰(zhàn)與應(yīng)對

文/劉嚴(yán)，昆明市安寧市公安局

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中出現(xiàn)一種帶有共享、分享行為特征的新經(jīng)濟(jì)模式在社會中廣泛的流行起來，該經(jīng)濟(jì)被稱為“分享經(jīng)濟(jì)”。尤其在近兩年，該新經(jīng)濟(jì)模式在交通、住宿行業(yè)盛行，并逐漸延伸到其他領(lǐng)域，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。但是，從另一方面互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)在改變?nèi)藗兩盍?xí)慣的同時，也給行政法規(guī)制帶來了新的挑戰(zhàn)。對此，本文就互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)對行政法規(guī)制的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，并相應(yīng)的提出應(yīng)對對策和建議。

互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)；行政法規(guī)制；挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)不僅是生活方式的改變，也是互聯(lián)網(wǎng)信息時代中的新商業(yè)模式，并在擴(kuò)大消費需求、拉動經(jīng)濟(jì)等方面起到關(guān)鍵的作用。在發(fā)展過程中，互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)平臺逐漸出現(xiàn)了一些治理問題，使得消費者和服務(wù)提供者雙方權(quán)益問題日益突顯，而如何加強(qiáng)對平臺的監(jiān)管也是當(dāng)前社會需要高度關(guān)注的問題所在。

1 互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)概述

互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)即：借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，對海量的分散化并閑置的資源進(jìn)行整合和分享，繼而滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的多樣化需求。對使用者而言，不擁有物品的所有權(quán)，通過租、借共享行為獲得物品的使用權(quán)，滿足了自身對物品的需求；對服務(wù)提供者而言，通過特定時間內(nèi)，將物品的使用權(quán)過渡來提供服務(wù)，進(jìn)而獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益；對社會供給而言，實現(xiàn)了社會資源的合理配置，提高了資源的利用率，是綠色低碳經(jīng)濟(jì)的充分體現(xiàn)和應(yīng)用?；ヂ?lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因有以下幾點：

第一，能夠帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，對閑置資源的高效實用，直接創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。另外促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)平臺的發(fā)展，相應(yīng)的軟件和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在不斷創(chuàng)新，有利于移動智能終端、云計算、網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)等技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點。

第二，能夠創(chuàng)造更多的社會效益，互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)滿足了人們追求品質(zhì)生活的需求，促使消費結(jié)構(gòu)不斷升級；改變了供給模式和交易關(guān)系，改變了人們的生活方式。同時一些細(xì)微的消費行為開始集聚整合，有利于商業(yè)模式的創(chuàng)新，讓更多的人付出少量的支出后。能夠與他人共同分享閑置的資源，提高了社會福利，有利于社會的穩(wěn)定和諧。

第三，能夠創(chuàng)造積極的生態(tài)效益，“再利用型”的消費模式，減少了資源的消耗，有利于綠色低碳的發(fā)展[1]。

2 互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)對行政法規(guī)制帶來的挑戰(zhàn)

2.1 對財產(chǎn)用途管制制度的挑戰(zhàn)

在諸多財產(chǎn)用途管制內(nèi)容中，一項最基本的內(nèi)容是將財產(chǎn)使用做了民用和商用的分類管理，特定的土地、車輛、房屋等在確認(rèn)為民用類型后，不得用于商用。同樣，民用財產(chǎn)需要變更為商用財產(chǎn)時，必要要辦理相關(guān)的嚴(yán)格用途變更手續(xù)，并承擔(dān)相應(yīng)的行政法義務(wù)。主要是因為，財產(chǎn)在轉(zhuǎn)為商用時，其使用范圍擴(kuò)大，服務(wù)對象的復(fù)雜性，要求在確保民眾人身安全的前提下，必須對商用財產(chǎn)施加嚴(yán)格的行政法規(guī)則?；ヂ?lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)在一定程度上是對以上規(guī)定的突破，大量財產(chǎn)商用和民用混合的現(xiàn)象，對財產(chǎn)用途管制制度帶來巨大的挑戰(zhàn)。

2.2 對行政法市場準(zhǔn)入管理制度的挑戰(zhàn)

按照《行政許可法》的規(guī)定要求，對一些行業(yè)的專門設(shè)置了市場的準(zhǔn)入規(guī)則，即設(shè)置了行政許可。在互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)中，“無證經(jīng)營”現(xiàn)象非常普遍，對現(xiàn)有的市場準(zhǔn)入管制帶來不利的影響作用。

2.3 對行政法職業(yè)資質(zhì)管制的挑戰(zhàn)

特定行業(yè)中為了確保提供的商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，防止消費者受到劣質(zhì)商品和低水平服務(wù)帶來的人身和財產(chǎn)損害，我國行政法對特定的職業(yè)制定了嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入管制。但是在互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)模式中，其提供的服務(wù)對象可以是財產(chǎn)，也可以是勞動、知識技能，不利于開展有序的職業(yè)資質(zhì)管制。

2.4 其他方面的挑戰(zhàn)

在互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)中，從業(yè)人員多以兼職勞動形式參與，網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)和借助平臺從事分享經(jīng)濟(jì)的從業(yè)者之間，并不具備固定的勞動關(guān)系，導(dǎo)致相關(guān)的適用于勞動者權(quán)益保護(hù)、社會保障相應(yīng)的行政法規(guī)制難以適用。另外，互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)交易活動形式為個體化單獨交易，較多的分享經(jīng)濟(jì)交易行為無法納入行政稅收體制中，使得分享經(jīng)濟(jì)發(fā)生的產(chǎn)值無法計入到行政統(tǒng)計中，不利于保持國民經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性[2]。

3 應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)給行政法規(guī)制帶來的挑戰(zhàn)對策

3.1 實施行政法規(guī)制改革

我國行政法規(guī)制在較長的發(fā)展實踐中，缺乏對消費者權(quán)益的較高關(guān)注，更強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)的統(tǒng)籌規(guī)劃。在當(dāng)前信息化時代中，實施行政法規(guī)制的改革，端正明確規(guī)制的目的，將重點放置在消費者層次中，賦予消費者更多的選擇，切實保護(hù)消費者的權(quán)益。

3.2 轉(zhuǎn)變行政法規(guī)制模式

在互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)模式下，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變行政法規(guī)規(guī)制模式，建立政府、企業(yè)與社會三方合作的規(guī)制模式，推動政府單方向的規(guī)制模式向多方合作規(guī)制模式轉(zhuǎn)變。主要是因為，行政機(jī)關(guān)的編制因素和財力條件有限，在面對分享經(jīng)濟(jì)帶來的人數(shù)規(guī)模大、對象復(fù)雜化的發(fā)展形勢中，應(yīng)積極借助社會和企業(yè)的力量開展合作，這也是迎合時代發(fā)展的必走途徑。

3.3 積極引入信息規(guī)制工具

互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)模式，在對其進(jìn)行規(guī)制管理時也應(yīng)根據(jù)其特點，在傳統(tǒng)的行政許可、行政處罰及行政強(qiáng)制基礎(chǔ)上，引入信息規(guī)制工具實現(xiàn)行政法規(guī)制工具的創(chuàng)新。建立強(qiáng)制信息披露、強(qiáng)制信息強(qiáng)留、強(qiáng)制信息共享及建立大數(shù)據(jù)規(guī)制平臺，利用信息工具的優(yōu)勢，推進(jìn)公平交易，實現(xiàn)交易主體雙方的自律。

3.4 對規(guī)制體制進(jìn)行重構(gòu)

為實現(xiàn)行政法規(guī)制機(jī)構(gòu)的規(guī)制目標(biāo)和自身利益相容，應(yīng)對規(guī)制體制進(jìn)行重構(gòu)，建立激勵相容的規(guī)制體制，根據(jù)行政法規(guī)制機(jī)構(gòu)的層次特點和現(xiàn)狀，對規(guī)制層級適當(dāng)?shù)奶嵘槍ξ覈ヂ?lián)網(wǎng)分享規(guī)制機(jī)構(gòu)數(shù)量較多且分散化的特點，應(yīng)對規(guī)制機(jī)構(gòu)規(guī)制權(quán)限適當(dāng)集中，將行業(yè)主管機(jī)構(gòu)中涉及互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)的規(guī)制權(quán)限逐漸的剝離，并成立新的規(guī)制部門，在行政法規(guī)體系內(nèi)部提升互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)的話語權(quán)。此外，還應(yīng)在國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計以及政績考核中，將互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)納入。

4 結(jié)束語

總之，互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)在推動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不容忽視，但是其存在的問題和不足也不能忽視。因此需要深入分析現(xiàn)存的挑戰(zhàn)，提出切實可行的應(yīng)對解決方案，政府也應(yīng)對其制定合適的規(guī)制路徑來推動其健康有序的發(fā)展，加強(qiáng)對平臺的有效監(jiān)管力度，在實踐中不斷完善和優(yōu)化，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大限度的發(fā)揮其優(yōu)勢和價值。

[1]孫森森 ． “專車”運營的行政法規(guī)制 [J]． 紫光閣 ,2017,05:89-90．

[2]王維才,崔航． 我國分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策[J]． 宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2017,04:51-54+65．