文/張彥臺 肖瀟，.河北省社會科學(xué)院鄧小平理論研究所；.滄州師范學(xué)院商學(xué)院

京津冀協(xié)同發(fā)展視域下環(huán)京津貧困帶治理對策研究

文/張彥臺1肖瀟2，1.河北省社會科學(xué)院鄧小平理論研究所；2.滄州師范學(xué)院商學(xué)院

本文課題：河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項重點項目，名稱“環(huán)京津貧困帶治理對策研究”，編號201601401。

京津冀協(xié)同發(fā)展，作為當(dāng)前國家的重要戰(zhàn)略，勢必要以解決“大城市病”、縮小京津與河北落后地區(qū)差距為基本出發(fā)點，切實實現(xiàn)三地共贏的新格局。當(dāng)前在環(huán)京津貧困帶治理過程中，尚存在諸多亟待解決的問題，為了改善“短板現(xiàn)象”的制約，必須制定特殊的戰(zhàn)略措施和發(fā)展政策。通過依托經(jīng)濟(jì)一體化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)同發(fā)展；借力特色優(yōu)勢資源、休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；立足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通通信事業(yè)協(xié)同發(fā)展；實施生態(tài)治理工程、環(huán)境保護(hù)舉措?yún)f(xié)同發(fā)展，緊抓機遇，扭轉(zhuǎn)環(huán)京津貧困帶在各個方面的落后局面。

京津冀協(xié)同發(fā)展；環(huán)京津貧困帶；治理對策

京津冀協(xié)同發(fā)展是黨的十八大以來，十三五規(guī)劃中的三大國家戰(zhàn)略之一。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的有效落實和推進(jìn)，關(guān)系到北方經(jīng)濟(jì)乃至全國社會經(jīng)濟(jì)的走勢，得到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是傾力打造首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新機制的需要，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、探索生態(tài)文明建設(shè)、有效協(xié)調(diào)資源、環(huán)境、人口問題的途徑，是實現(xiàn)京津冀三地合作互惠、融合發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

京津冀協(xié)同發(fā)展，目的是將三地作為一個整體協(xié)同發(fā)展，從根本上緩解非首都核心功能，解決北京、天津“大城市病”，逐漸縮小大城市與落后地區(qū)差距，優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建京津冀一體化交通網(wǎng)絡(luò)，擴大空間承載量。同時推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，推動公共服務(wù)體系共建共享，加快一體化進(jìn)程，努力形成京津冀目標(biāo)同向、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。

古往今來，京津冀地區(qū)同屬京畿重地，其戰(zhàn)略地位、政治地位和經(jīng)濟(jì)地位十分重要。但是長久以來，京、津、冀三地相對獨立發(fā)展，北京的“虹吸效應(yīng)”導(dǎo)致了大面積的“環(huán)京津貧困帶”出現(xiàn)。2005年，據(jù)亞洲開發(fā)銀行調(diào)研，在河北省環(huán)繞京津的區(qū)域（主要集中在張家口、承德、保定）有25個貧困縣、200多萬貧困人口，集中連片，與中國西部最貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)幾乎持平，甚至更低，亞洲開發(fā)銀行為此提出了“環(huán)京津貧困帶”概念。當(dāng)前，該貧困帶總?cè)丝谝殉^1千萬，面臨著諸多突出問題，如生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、城鎮(zhèn)體系發(fā)展失衡、返貧現(xiàn)象嚴(yán)重、區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴大等等。地理環(huán)境的制約和固有的經(jīng)濟(jì)社會格局，使得環(huán)京津貧困帶長期以來存在嚴(yán)重的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)痼疾。正是由于貧困帶問題得不到根本解決，使得京津冀協(xié)同發(fā)展受到頑固的“短板”現(xiàn)象制約。[1]因此，要想改變這一區(qū)域貧困落后的現(xiàn)狀，必須認(rèn)清癥結(jié)，制定特殊的戰(zhàn)略措施和優(yōu)惠政策，否則不僅繼續(xù)影響京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也必將影響我國環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大勢，甚至阻礙國家經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。對此，應(yīng)當(dāng)緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的大好時機，有效緩解環(huán)京津貧困帶在經(jīng)濟(jì)、科技、文化、生態(tài)等方面的落后局面。2016年2月最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為京津冀協(xié)同發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》。《意見》圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，根據(jù)功能疏解、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等目標(biāo)，提出了保障和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的18條舉措。據(jù)此，本研究提出幾點治理對策如下：

1 依托經(jīng)濟(jì)一體化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)同發(fā)展

隨著京津冀經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)和深化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、盡快實現(xiàn)共同富裕是黨和政府常抓不懈的根本要務(wù)。擺在貧困縣政府面前的頭等大事和根本問題是，沿著什么樣的目標(biāo)前進(jìn)，如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，跟上社會發(fā)展的大潮，按照經(jīng)濟(jì)的要求把分散的生產(chǎn)要素集中起來，并使其靈活運轉(zhuǎn)，充分調(diào)動資本的優(yōu)勢和勞動力的積極性，創(chuàng)造社會財富和價值并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整。以京津冀的協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，有一系列可以切實推進(jìn)的扶貧項目，如在張承地區(qū)建設(shè)國家級生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)以及國家級清潔能源基地，推進(jìn)資源稅和碳排放稅改革。通過清潔能源基地建設(shè)，切實緩解京津冀地區(qū)過重的燃煤消耗壓力，帶動地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，落實“京津生態(tài)后花園”項目建設(shè)。實施京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展工程，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域已經(jīng)向河北延伸，在未來五至十年，可以適當(dāng)增加河北地區(qū)的產(chǎn)學(xué)研項目群。京津以及河北較發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極幫助張家口、承德、保定的落后地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，持續(xù)壓縮一部分高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，建立新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和京津冀科技大數(shù)據(jù)支持中心。

無論是河北省還是全國范圍內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力，超越了工業(yè)化后期階段，已經(jīng)進(jìn)入或正在邁向后工業(yè)化時期，而環(huán)京津貧困帶仍然處于工業(yè)化中期階段。[2]要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展格局。環(huán)京津貧困帶要想在京津冀經(jīng)濟(jì)一體化中受益，應(yīng)當(dāng)下大力度實現(xiàn)高效的核心產(chǎn)業(yè)整合，提高經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)合作水平。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，河北省近年來主動融入京津冀都市圈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打破傳統(tǒng)的行政區(qū)劃經(jīng)貿(mào)模式，向跨區(qū)域共同大市場的目標(biāo)不斷邁進(jìn)，實現(xiàn)京津冀三方深入合作創(chuàng)新，為提升京津冀地區(qū)整體形象和綜合競爭力做出了重要貢獻(xiàn)。環(huán)京津貧困帶應(yīng)當(dāng)積極關(guān)注和參與，在新形勢下推動信息、市場、產(chǎn)業(yè)等區(qū)域一體化進(jìn)程。

區(qū)域內(nèi)各地發(fā)展的梯度性和互補性是京津冀協(xié)同發(fā)展的基本條件之一。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“五個統(tǒng)籌”為準(zhǔn)繩，調(diào)整京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須根據(jù)不同的要素稟賦結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類和統(tǒng)籌規(guī)劃，以各地的比較優(yōu)勢進(jìn)行各自的戰(zhàn)略調(diào)整。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省和基礎(chǔ)原材料大省，河北在立足于自身健康發(fā)展之外，還應(yīng)有效配合京津市場來實現(xiàn)一體化進(jìn)程，合理配置區(qū)域內(nèi)的資金、技術(shù)、人才和信息。

京津占據(jù)著資源、智力和科技創(chuàng)新的優(yōu)勢，利用資本，發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)是最佳途徑，近年來京津不斷向河北地區(qū)轉(zhuǎn)移一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，減輕都市壓力，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2008年北京通過部署“綠色奧運”計劃，大規(guī)模地遷出了一批傳統(tǒng)企業(yè)，如冶金、建材、化工等，給河北帶來了大幅度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。而張承地區(qū)資本少、技術(shù)資源薄弱，反之勞動力資源豐富，因此要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走低污染、低消耗、高效益的新型工業(yè)化道路，做大做強鋼鐵、建材、能源、化工、制藥、食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時大力發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游和信息等新興產(chǎn)業(yè)，通過聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)企業(yè)之間的跨區(qū)域合作。

2 借力特色優(yōu)勢資源，休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

環(huán)京津貧困帶有著得天獨厚的資源稟賦，為此，應(yīng)大力挖掘該區(qū)域的地域資源，塑造獨特的人文色彩，依托資源優(yōu)勢，開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造休閑產(chǎn)業(yè)基地，保護(hù)傳統(tǒng)村落和民居，共同構(gòu)建區(qū)域文化網(wǎng)絡(luò)體系。

打造綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)建設(shè)。高起點規(guī)劃、高科技引領(lǐng)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建設(shè)環(huán)京津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。[3]包括承德縣、隆化、興隆、灤平、寬城、易縣、淶水、淶源7個縣，這些地區(qū)綠色生態(tài)資源豐富，應(yīng)當(dāng)借此大力開發(fā)城鄉(xiāng)居民必需的蔬菜、林果、食用菌、畜牧產(chǎn)品等，確保向北京、天津和河北廣大地區(qū)提供農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，依托綠色農(nóng)業(yè)資源開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)，開辟農(nóng)業(yè)觀光游覽、采摘、休閑農(nóng)場，使第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，借助資源優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加經(jīng)濟(jì)收入。

在貧困帶加快發(fā)展一批集種植養(yǎng)殖、加工生產(chǎn)、產(chǎn)品研發(fā)、休閑體驗觀光、資源循環(huán)利用于一體、上下游產(chǎn)業(yè)鏈條有機銜接的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和食品工業(yè)園區(qū)。拓展農(nóng)業(yè)功能，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，高起點規(guī)劃、高科技引領(lǐng)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建設(shè)環(huán)首都生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)基地。依托區(qū)域特色種植業(yè)、林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，重點發(fā)展小雜糧、果品、肉奶、食用菌等綠色食品深加工，提升企業(yè)工藝裝備水平，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品由初級加工向精深加工發(fā)展。依托燕山山區(qū)的北柴胡、金蓮花、穿山龍、黃芩，太行山區(qū)的連翹、丹參、知母、遠(yuǎn)志，張家口的款冬花、板藍(lán)根等優(yōu)勢明顯的大宗特產(chǎn)中藥材，發(fā)展中藥材加工企業(yè)，成為休閑保健經(jīng)濟(jì)鏈的有力后盾。

環(huán)京津貧困帶發(fā)展休閑度假旅游可謂明智之舉。依托區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游和休閑旅游，完善壩上草原風(fēng)情游、冬季滑雪游、皇家園林文化游、綠色森林游等精品旅游線路，形成以休閑農(nóng)業(yè)、民俗觀光、休閑度假、生態(tài)保護(hù)為一體的休閑產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)京津冀大量客源，促進(jìn)京津冀旅游協(xié)同發(fā)展。

打造草原風(fēng)情度假產(chǎn)業(yè)群。有效開發(fā)利用環(huán)京津貧困帶的地域資源和旅游吸引物，如承德縣、圍場、豐寧一帶作為山地和草原的富集區(qū)，特色資源優(yōu)勢明顯，應(yīng)著力打造面向京津冀的草原休閑度假區(qū)。走在旅游規(guī)劃休閑時代的前列，把握資源環(huán)境優(yōu)勢，開展草原風(fēng)情游、打造草原運動天堂、建設(shè)皇家狩獵度假區(qū)。同時落實國家旅游休閑旅游發(fā)展戰(zhàn)略，利用環(huán)京津的交通旅游規(guī)劃區(qū)位優(yōu)勢，“整合、深挖、做精”，將這一片地區(qū)旅游資源快速轉(zhuǎn)化成可觀光、可休閑、可娛樂的度假產(chǎn)品，打造品牌化的精品項目，成為名副其實的京北草原休閑旅游勝地，帶動旅游全要素的發(fā)展，使草原風(fēng)情真正成為區(qū)域名片。

還可以大力開發(fā)“冰雪＋溫泉”休閑產(chǎn)業(yè)群。以冰雪項目和溫泉理療休閑產(chǎn)品作為貧困帶的主打優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的休閑項目產(chǎn)業(yè)群。借助冰雪資源的吸引力，在張家口崇禮、張北一帶打造一批高檔次、高品位的滑雪勝地和度假設(shè)施，如滑雪訓(xùn)練營、冰雪裝備生產(chǎn)基地、冰雪會展中心等。與此同時，大力開發(fā)溫泉養(yǎng)生休閑基地。張家口赤城溫泉素有“關(guān)外第一泉”之美譽，是京津休閑客源的上佳選擇，依托山地天然溫泉資源，開發(fā)溫泉洗浴及養(yǎng)生保健項目，滿足京津冀客源的休閑體驗和健康需求。對于整個張家口地區(qū)來說，與北京協(xié)辦2022年冬奧會是一個絕佳機遇，國際級高水平體育賽事的舉辦，會極大地帶動第三產(chǎn)業(yè)鏈的增長。未來幾年，張家口可以不斷深化奧運效應(yīng)，集中力量打造冰雪產(chǎn)業(yè)以成為其支柱產(chǎn)業(yè)。在休閑度假方面，于壩上地區(qū)打造北方冰雪旅游線路和冰雪游藝度假中心；在休閑工業(yè)方面，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚可持續(xù)發(fā)展，著力推進(jìn)冰雪運動裝備和器具的生產(chǎn)建設(shè)。同時，發(fā)展冰雪文化創(chuàng)意項目，規(guī)劃建設(shè)冰雪文化產(chǎn)業(yè)園和冬奧會產(chǎn)業(yè)園。

通過充分規(guī)劃整合環(huán)京津貧困帶的優(yōu)質(zhì)資源和地域文化，運用文化創(chuàng)意等手段，建設(shè)和完善高標(biāo)準(zhǔn)的休閑度假旅游基地，深化民間傳統(tǒng)歷史文化底蘊，挖掘市場潛力，塑造區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)形象，打造一批主題特色鮮明、活動內(nèi)容豐富、文化品位高端、市場前景廣闊的休閑項目。同時，加強與外界旅游熱線的連接，密切區(qū)域合作，促進(jìn)資源共享，構(gòu)建聯(lián)合營銷的跨區(qū)域休閑協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

3 立足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通通信事業(yè)協(xié)同發(fā)展

以“網(wǎng)絡(luò)化、低碳化、安全化”為目標(biāo)，加快塑造京津冀區(qū)域交通運輸體系，提升中心城市運輸樞紐地位，與環(huán)京津貧困帶共同構(gòu)筑門戶網(wǎng)絡(luò)和國家綜合交通樞紐。促進(jìn)京津冀地區(qū)交通運輸網(wǎng)路的分工協(xié)作，打造京津冀一體化的立體交通運輸體系與國際物流基地，不斷完善聯(lián)通縱橫的城際軌道網(wǎng)。依據(jù)國務(wù)院制定的總體規(guī)劃，結(jié)合城市周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以北京為中心延伸60-80公里范圍內(nèi)的規(guī)劃與開發(fā)，建立和完善城鄉(xiāng)區(qū)域軌道網(wǎng)絡(luò)和貧困帶新農(nóng)村建設(shè)。

大力發(fā)展交通事業(yè)，探索開拓“點對點”的直接交通方式?！碍h(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”的開發(fā)熱潮已拉開帷幕，環(huán)京津貧困帶之中的13個縣市，一夜之間有望華麗轉(zhuǎn)身，升格為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。交通的不斷便利，旅游房地產(chǎn)項目的持續(xù)升溫，也許會令規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實，京津大都市人口或?qū)⒁徊糠诌w居河北。筆者在河北香河縣調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)內(nèi)土地已平整完畢，鐵柵欄圈地延伸十余公里，一些零星搭建的廠房已經(jīng)封頂。視線擴展到環(huán)京津貧困帶的廣大區(qū)域，眾多開發(fā)商與地產(chǎn)商已參透商機，積極參與開發(fā)居民住宅項目和休閑度假中心建設(shè)。環(huán)京區(qū)域通過高鐵、輕軌、高速路網(wǎng)等交通設(shè)施，在兩年內(nèi)實現(xiàn)河北13縣與北京的同城化，此后逐步在醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面實現(xiàn)一體化。

在貧困帶建立和完善現(xiàn)代化通信設(shè)施設(shè)備，加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進(jìn)城區(qū)光纖進(jìn)入鄉(xiāng)村民居的步伐，提高貧困帶地區(qū)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化普及程度，不斷落實貧困帶地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的信息服務(wù)，大力發(fā)展和改進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、生活化網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)，建立健全信息服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化。京津冀交通一體化設(shè)施建設(shè)已全面啟動，京張高速鐵路將貫通三地，預(yù)計2019年前后建成通車，京張高速的建成，將大大縮短北京市區(qū)到延慶、張家口等地的時間成本。屆時，從北京市區(qū)經(jīng)京張高速一小時之內(nèi)就可到達(dá)張家口崇禮太子城，張家口進(jìn)入“首都一小時生活圈”并不是鏡花水月。人們有理由相信，不久之后京津冀往來將更加便利，極大促進(jìn)該區(qū)域的人流、物流、信息流的交往與聯(lián)系。

4 實施生態(tài)治理工程，環(huán)境保護(hù)舉措?yún)f(xié)同發(fā)展

從現(xiàn)實來看，生態(tài)保護(hù)問題亟待解決。環(huán)京津貧困帶內(nèi)廣泛存在水土流失、土地沙化、草場退化和揚塵揚沙頻繁等環(huán)境問題，嚴(yán)重影響了京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、城市用水質(zhì)量以及大氣環(huán)境質(zhì)量。對此，應(yīng)下大力度保護(hù)區(qū)域資源環(huán)境，約束水資源、大氣環(huán)境承載力等指標(biāo)，嚴(yán)格劃定可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)紅線。京津冀環(huán)境保護(hù)舉措必須協(xié)同發(fā)展，切實落實生態(tài)治理工程，建設(shè)區(qū)域性生態(tài)廊道。為實現(xiàn)環(huán)保愿景，構(gòu)建集約型城鄉(xiāng)空間格局，要提高城鎮(zhèn)的用地集約利用率，以生態(tài)優(yōu)先為前提，建設(shè)綠色、可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境。通過生態(tài)保護(hù)和區(qū)域治理，扶持張承地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

嘗試扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的道路，實施生態(tài)保護(hù)工程，推動林業(yè)建設(shè)、水土保持和草地治理，大力加強土地落實沙漠化、荒漠化治理力度，承接“退耕還林還草工程”和“京津風(fēng)沙源治理工程”，集中力量保護(hù)生態(tài)屏障，促進(jìn)綠地植被迅速恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)改善，實現(xiàn)扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)，種植經(jīng)濟(jì)林，減少生態(tài)脆弱區(qū)的人為破壞力，綜合治理結(jié)合政府財政生態(tài)補償機制，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，加大資源保護(hù)和平衡生態(tài)的力度，所謂“金山銀山”和“綠水青山”兩手都要抓。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源承載力和經(jīng)濟(jì)開發(fā)能力，杜絕高污染、高耗水、高耗能項目落地，防止生態(tài)環(huán)境超載運作以及自然資源過度利用等問題。[4]

綜上所述，環(huán)京津貧困帶的治理之路任重道遠(yuǎn)。在新形勢下，應(yīng)當(dāng)緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的大好時機，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)同發(fā)展，拉動休閑產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引擎，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施合理的生態(tài)保護(hù)工程，有效緩解貧困帶在經(jīng)濟(jì)、文化、科技、生態(tài)等方面的落后局面。

[1]于佳任．京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異問題研究[J]．北京經(jīng)濟(jì)，2016．

[2]王靜麗．京津冀協(xié)同發(fā)展背景下環(huán)首都貧困帶的治理[J]．改革與開放，2016．

[3]蘭傳海．環(huán)京津貧困帶扶貧開發(fā)研究[J]．經(jīng)濟(jì)研究參考，2015．

[4]周曉華．京津冀協(xié)同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)思考——當(dāng)前環(huán)首都貧困帶治理思路[J]．商場現(xiàn)代化，2017．