文/潘路 張大虎 許春華，空軍勤務學院

當今世界，外軍發(fā)達國家都十分重視軍民融合發(fā)展，并采取了一系列行之有效的戰(zhàn)略舉措，積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗。研究分析外軍的經(jīng)驗做法，對于促進我國軍民融合深度發(fā)展具有一定的借鑒意義和參考價值。

1 外軍軍民融合注重頂層設計，確保軍民融合發(fā)展順暢高效

一方面，建立高效的軍民融合發(fā)展領導機構(gòu)。美國國防工業(yè)軍民融合的最高決策機構(gòu)是國會、總統(tǒng)國家科學技術(shù)委員會及總統(tǒng)科技政策局。為實現(xiàn)國防工業(yè)機構(gòu)的高效協(xié)同運行，自1990年以后，美國先后成立了“技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室”和“國防技術(shù)轉(zhuǎn)軌委員會”。前者牽頭管理軍民兩用技術(shù)的轉(zhuǎn)移，后者則專門指導與協(xié)調(diào)軍民一體化改革的推行。同時，國防部負責科學和技術(shù)的副部長、國防高級研究計劃局負責先進系統(tǒng)與概念的副局長等軍地高級官員，專職負責軍民融合科技計劃的制訂、實施和監(jiān)督，保障了軍民一體化的實施效果。俄羅斯促進國防工業(yè)軍民融合的一項重要舉措是，建立既能承擔武器研制計劃、生產(chǎn)科技含量高的軍品任務，又能在國內(nèi)外市場上開展兩用技術(shù)產(chǎn)品的競爭，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，最終實現(xiàn)軍用產(chǎn)品與民用產(chǎn)品雙向互惠互利的軍民聯(lián)合集團。聯(lián)合集團為俄羅斯國防工業(yè)與民用工業(yè)融合發(fā)展的領導機構(gòu)，負責計劃、協(xié)調(diào)等有關軍民融合的各項事務。俄政府十分重視該聯(lián)合集團的全面建設，先后在組織機構(gòu)、生產(chǎn)、管理等方面進行了一系列的改革。

另一方面，制定合理的軍民融合發(fā)展實施計劃。外軍認為，合理的實施計劃是軍民融合順利推行的重要保證。美國在《國防轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略》《國防科學技術(shù)戰(zhàn)略》《國防工業(yè)基礎轉(zhuǎn)型路線圖》等戰(zhàn)略規(guī)劃中，對國防工業(yè)軍民融合的目標、具體配套的戰(zhàn)略部署，以及相關實施計劃等都作了詳細的明確。這些軍民融合的科技計劃主要包括技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃、技術(shù)再投資計劃、軍民兩用科學技術(shù)計劃、小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計劃、先進概念技術(shù)演示計劃、利用民用技術(shù)節(jié)省使用與保障費用倡議、國防部制造技術(shù)計劃、獨立研究與開發(fā)計劃、技術(shù)轉(zhuǎn)化倡議、國防生產(chǎn)法案計劃等。在軍民融合戰(zhàn)略部署的過程中，美國始終把發(fā)展軍民兩用技術(shù)作為軍民一體化的基點，不僅在“一個經(jīng)濟振興”的一攬子計劃里確立了軍民兩用技術(shù)的核心地位，而且強調(diào)了加強軍民兩用技術(shù)發(fā)展的重要性。

2 外軍軍民融合注重政策法規(guī)建設，確保軍民融合發(fā)展有法可依

美國自上世紀90年代在《國防轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略》中提出“建立既滿足軍事需求，又滿足商業(yè)需求的國家技術(shù)與工業(yè)基礎”的軍民融合政策后，其國會每年度的《國防授權(quán)法》和《聯(lián)邦采辦改革法》等一系列重要政策法規(guī)，都明確強調(diào)要鼓勵采辦民用企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品，并逐步建立起一個“無縫”的國家科技工業(yè)基礎。以此為依據(jù)，美國國防部先后頒布了《采辦改革：變革的命令》《兩用技術(shù)：一種為獲得經(jīng)濟上能承受得起的前沿技術(shù)的國防戰(zhàn)略》等采辦政策和文件，進一步推進軍民融合戰(zhàn)略的實施。為推動國防工業(yè)軍民融合的發(fā)展，俄羅斯先后出臺了一系列政策法規(guī)。與此同時，俄政府還專門制定了《1998～2000年國防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”和改組專項規(guī)劃》，要求對軍工企業(yè)進行優(yōu)化改組，選出生產(chǎn)軍品和軍用技術(shù)的骨干企業(yè)，使軍工企業(yè)數(shù)量有所縮減；2001年出臺的《2001～2006年俄羅斯國防工業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃》強調(diào)，國防工業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中要確保高技術(shù)武器裝備的研制生產(chǎn)能力。

3 外軍軍民融合注重加強監(jiān)督管理，確保軍民融合發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定

外軍認為，推進軍民融合持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須建立健全一整套科學合理的監(jiān)督機制，并在實際工作中嚴格貫徹落實，認真履行好檢查權(quán)、監(jiān)督權(quán)。如在英國，國會、首相及下設的國防與海外政策內(nèi)閣委員會負責制定國防工業(yè)最高決策，國防部、貿(mào)易與工業(yè)部、原子能總局負責具體的管理和監(jiān)督工作。國防部還下設國防工業(yè)委員會，負責國防工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、計劃規(guī)劃和方針政策等重大決策的發(fā)布與檢查，協(xié)調(diào)國防工業(yè)科研與生產(chǎn)中的軍政問題和軍民問題，并向議會和首相提出國防工業(yè)改革與發(fā)展建議。貿(mào)易與工業(yè)部則直接管理航天中心、電子與工程局工業(yè)航天委員會、車輛與礦務局和艦船建造局等國家經(jīng)濟部門。這些部門既在職能行使上互相配合，同時又在權(quán)力運行上互相制約，從而加強了軍民融合體制中的內(nèi)部控制與互相監(jiān)督。

［1］曹成俊,加快推進裝備保障軍民融合深度發(fā)展的思考[J],軍事交通學院學報,2016(5)：32-35.

［2］舒本耀,謝文秀,王珍．關于軍民融合思想的幾點認識［J］．裝備指揮技術(shù)學院學報,2010（05）：1-5．