◎張軍文

社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理大有可為
——以廣州市天河區(qū)為例

◎張軍文

2017年6月公布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出，到2020年，我國(guó)要基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。

民政部隨即將加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入2017年度民政重點(diǎn)工作綜合評(píng)估的重要內(nèi)容，加大對(duì)民政系統(tǒng)的考評(píng)推進(jìn)力度。

10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出，提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。

習(xí)近平指出，為什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活。

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國(guó)家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，社會(huì)組織責(zé)無(wú)旁貸。天河社區(qū)社會(huì)組織推進(jìn)社區(qū)自治的實(shí)踐充分證明，參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，社會(huì)組織大有可為。

探索

廣州作為一個(gè)現(xiàn)代化的大城市，社區(qū)化程度大，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理上取得了眾多成果。天河區(qū)作為廣州市新城市中心區(qū)，不僅聚集了眾多企業(yè)，也集結(jié)了眾多的社會(huì)組織。

天河區(qū)地理面積較大，轄內(nèi)各街道差異性明顯，具體到各個(gè)社區(qū)，既有真正意義上的現(xiàn)代城市社區(qū)，也有村改居的轉(zhuǎn)制型社區(qū)；既有以傳統(tǒng)熟人社會(huì)為基礎(chǔ)的老社區(qū)，也有以外來(lái)人口占多數(shù)的新社區(qū)。在推進(jìn)社區(qū)自治過(guò)程中，天河區(qū)社會(huì)組織根據(jù)社區(qū)的具體情況付諸實(shí)踐。歸納起來(lái)，參與形式主要包括以下五種：

一、社區(qū)事務(wù)的參與者

社區(qū)多元治理模式下的政府、社區(qū)居民委員會(huì)不再是社區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)者，社區(qū)社會(huì)組織在一定范圍內(nèi)也參與了部分社區(qū)事務(wù)。2017年7月，天河區(qū)正值來(lái)穗務(wù)工人員子女到廣州與父母團(tuán)聚的高峰期。12日下午，由共青團(tuán)天河區(qū)委員會(huì)主辦，廣州市青宮社會(huì)工作服務(wù)中心、天河區(qū)青年地帶承辦的2017年“同在天河 愛(ài)在盛夏”天河區(qū)關(guān)愛(ài)外來(lái)務(wù)工人員子女活動(dòng)在天河青年地帶棠下社工站啟動(dòng)。暑假期間，天河區(qū)各志愿驛站面向外來(lái)務(wù)工人員子女免費(fèi)開(kāi)展多種形式的課堂和小組活動(dòng)。

天河區(qū)一些社區(qū)組織定期組織老年人交流座談、出門(mén)踏青，增進(jìn)了社區(qū)老人們的情感交流，舒緩了“空巢老人”焦慮孤單的情緒。在實(shí)踐中，社區(qū)組織創(chuàng)新鄰里互助養(yǎng)老新模式，以樓道、院落為單位，動(dòng)員社區(qū)黨員、志愿者、熱心鄰居與老人們結(jié)成關(guān)愛(ài)對(duì)子，為他們提供生活方便和健康關(guān)照。這些組織一方面以身作則、積極參與到社區(qū)事務(wù)中，一方面促進(jìn)提高了社區(qū)民主自治水平，另一方面還激發(fā)起社區(qū)居民的參與意識(shí)，影響帶動(dòng)更多的居民投身到社區(qū)事務(wù)當(dāng)中。

二、社區(qū)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)者

社區(qū)社會(huì)組織在作為社區(qū)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)者，一方面體現(xiàn)在吸納就業(yè)困難人員或下崗職工在社區(qū)服務(wù)、公益組織中實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。例如，石牌街龍口西社區(qū)等社區(qū)設(shè)有的居家養(yǎng)老服務(wù)站和衛(wèi)生服務(wù)站，為就業(yè)困難人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提升就業(yè)困難人員就業(yè)能力，一定程度上增強(qiáng)了再就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

另一方面體現(xiàn)在社企之間的交流合作。天河區(qū)社會(huì)組織培育基地組織的“公益創(chuàng)業(yè)”走進(jìn)社企系列活動(dòng)之烘焙DIY活動(dòng)，參與者在學(xué)習(xí)制作原味曲奇和芝麻味曲奇以及三明治的同時(shí)，也通過(guò)參觀以及親身體驗(yàn)，與麥子烘焙坊的學(xué)員近距離的接觸，在活動(dòng)中加深了對(duì)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)識(shí)了解，促進(jìn)天河區(qū)社會(huì)組織與廣州本土社企之間的交流合作。

三、社區(qū)服務(wù)的提供者

天河區(qū)社區(qū)社會(huì)組織在充當(dāng)社區(qū)服務(wù)的提供角色時(shí)，通常是以無(wú)償、低償、有償?shù)姆绞綖樯鐓^(qū)居民提供醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、居家養(yǎng)老等方面的服務(wù)。他們迎合了社區(qū)居民的多樣化、多層次的需求，為居民們的生活帶來(lái)了便捷，同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式，與作為消費(fèi)者的居民產(chǎn)生良性互動(dòng)，以此不斷改善服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)的專業(yè)化水平，從而為社區(qū)居民提供更好更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

例如，2010年成立的天河公園北門(mén)志愿驛站，常年為社區(qū)提供的常規(guī)活動(dòng)有：1.貧困山區(qū)公益助學(xué)；2.愛(ài)上志愿愛(ài)上你；3.周末孤寡老人探訪；4.志在康園；5.我和孩子有個(gè)約會(huì)；6.周末義診；7.手工DIY七個(gè)常規(guī)活動(dòng)。驛站的活動(dòng)一直以來(lái)深受廣大群眾的喜愛(ài)，也獲得社區(qū)居民的大力支持。驛站本著“我志愿我快樂(lè)，一起來(lái)更精彩”的理念，希望把每個(gè)人的愛(ài)匯聚成愛(ài)的河流，帶給那些需要幫助的人。

再如，天河區(qū)民情志愿服務(wù)隊(duì)，2014年聯(lián)合星火愛(ài)心服務(wù)隊(duì)組織35名志愿者對(duì)在珠江新城一帶市民對(duì)廣州環(huán)境開(kāi)展意見(jiàn)調(diào)查，沿途搜集垃圾集中至垃圾箱，并向個(gè)別隨意扔垃圾的市民發(fā)出友好提醒。通過(guò)活動(dòng)充分展示了民情志愿工作精神，活動(dòng)既達(dá)到宣教倡導(dǎo)效果，得到市民好評(píng)，又增加隊(duì)員之間相互學(xué)習(xí)和加強(qiáng)溝通的機(jī)會(huì)。

又如，廣州市天河區(qū)路明社會(huì)工作服務(wù)中心、石牌街老年協(xié)會(huì)、廣州好運(yùn)醫(yī)院聯(lián)合在石牌街舉辦的“自由呼吸，對(duì)霧霾說(shuō)NO”社區(qū)活動(dòng)，主要科普霧霾的危害，向居民傳播預(yù)防霧霾的知識(shí)，講述霧霾對(duì)人體的危害，只有愛(ài)護(hù)環(huán)境才能使空氣清新，我們才能自由呼吸。

四、社區(qū)教育的踐行者

成立于2011年11月的廣州風(fēng)向標(biāo)社會(huì)工作服務(wù)中心幾年來(lái)致力于打造一支由社會(huì)工作、心理學(xué)、教育學(xué)、康復(fù)治療、社區(qū)管理、社會(huì)學(xué)等相關(guān)專業(yè)人才組成的綜合型社工服務(wù)團(tuán)隊(duì)，努力為社區(qū)居民提供全方位、高質(zhì)量的社工服務(wù)。服務(wù)中心開(kāi)展非營(yíng)利性的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，為社區(qū)有需要的個(gè)人、家庭和群體，如家庭、老年人、婦女、兒童、青少年、殘疾人、外來(lái)人群和其他弱勢(shì)群體提供專業(yè)化社工服務(wù)。

針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)文化羞于談性的問(wèn)題，珠吉家庭綜合服務(wù)中心順利開(kāi)展“善解童貞”家庭安全防護(hù)活動(dòng)。因?yàn)榧议L(zhǎng)不知道怎么跟小朋友談性教育以及性安全，所以出現(xiàn)小孩對(duì)這方面知識(shí)有所缺失、自我保護(hù)能力不足的現(xiàn)象，近年來(lái)不斷出現(xiàn)兒童性侵案件，給兒童以及家庭帶來(lái)很大的身心傷害。為了增強(qiáng)珠吉轄區(qū)內(nèi)小朋友的自我保護(hù)意識(shí)，以及家長(zhǎng)對(duì)兒童性安全的重視，提高兒童的自我保護(hù)能力和家長(zhǎng)教育孩子的方式和技巧，家綜中心針對(duì)性開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)。

五、社區(qū)公益的倡導(dǎo)者

在社區(qū)里，以公益為導(dǎo)向的社區(qū)社會(huì)組織是實(shí)施政府公益事業(yè)規(guī)劃、轉(zhuǎn)化駐社區(qū)單位公益支持和實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民公益愛(ài)心的有力抓手，它們延伸了鄰里互幫互助的傳統(tǒng)美德，通過(guò)帶有公益性、慈善性的志愿行為來(lái)服務(wù)社區(qū)居民，將“包容、奉獻(xiàn)、互助、自省”的公益理念深深地植入社區(qū)居民的心中。天河區(qū)社會(huì)組織黨委到天河區(qū)棠福學(xué)校黨支部開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育督導(dǎo)工作，聽(tīng)取棠福學(xué)校黨支部書(shū)記、校長(zhǎng)陳林對(duì)棠福學(xué)校、黨支部基本情況及“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開(kāi)展情況匯報(bào)。除此之外，天河區(qū)社會(huì)組織黨委還組織全區(qū)社會(huì)組織黨務(wù)工作者開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育活動(dòng)。

天河區(qū)棠福學(xué)校一直秉承著“心懷大愛(ài)，關(guān)愛(ài)每一位孩子”的辦學(xué)理念，積極開(kāi)展師德師風(fēng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，注重對(duì)每一位任職老師進(jìn)行有關(guān)“心懷大愛(ài)”與“勇?lián)?zé)任”的精神品質(zhì)培養(yǎng)。

結(jié)語(yǔ)

天河社區(qū)社會(huì)組織推進(jìn)社區(qū)自治的實(shí)踐，為堅(jiān)持以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，健全體系、整合資源、增強(qiáng)能力，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園探索出了可行的路徑。他們的做法契合《意見(jiàn)》中的總體要求和十九大精神，但還應(yīng)該從以下四個(gè)方面加以完善。

一、健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用，注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)組織力量協(xié)同作用。

二、不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。利用社會(huì)組織的號(hào)召力增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力，強(qiáng)化社區(qū)文化引領(lǐng)能力，提升社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力。

三、著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板。社會(huì)組織參與改善社區(qū)人居環(huán)境，配合加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

四、加大社區(qū)人才培養(yǎng)和吸收，拓展社區(qū)工作思路。從精神和物質(zhì)兩方面加大對(duì)各類優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)和資助力度，吸引他們參與到社會(huì)組織社區(qū)工作中。大力發(fā)掘和培養(yǎng)社區(qū)社會(huì)組織意見(jiàn)領(lǐng)袖，尤其是青年領(lǐng)袖，嘗試將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與社區(qū)領(lǐng)袖培育結(jié)合起來(lái)。

廣州市社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)）