變換的格局：從“雙輸”到“雙贏”

本刊特約評論員張茉楠

變換的格局：從“雙輸”到“雙贏”

本刊特約評論員張茉楠

首次中美全面經(jīng)濟(jì)對話落幕，本輪對話恰逢習(xí)特會晤百天，既是中美全面經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制框架下“百日經(jīng)濟(jì)計劃”的收官，也標(biāo)志著中美經(jīng)濟(jì)合作有望開啟第二個發(fā)展階段。

應(yīng)該講，一年多來，中美就為縮小貿(mào)易逆差進(jìn)行了“建設(shè)性合作”。中美元首會晤一個首要的成果就是啟動“百日經(jīng)濟(jì)計劃”，為解決中美貿(mào)易摩擦提供了“緩沖帶”。如今，中美兩國在全面經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制框架下開展的經(jīng)濟(jì)合作“百日計劃”已經(jīng)收尾，雙方在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、金融服務(wù)、投資和能源等領(lǐng)域已經(jīng)取得重要進(jìn)展。

然而，中美關(guān)系仍存障礙，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦以及爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的潛在因素并沒有消除，如中方長期呼吁美國放寬乃至取消出口限制，以及中企赴美投資應(yīng)享受公平待遇、美方不應(yīng)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施等。美方立場重在建立中美之間更加平衡的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，主張在迅速解決貿(mào)易逆差和市場準(zhǔn)入問題的基礎(chǔ)上，將貿(mào)易逆差作為促使中美合作的工具。雙方立場的分歧是顯而易見的，在短期內(nèi)也很難彌合。

在當(dāng)今全球貿(mào)易體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工體系之下，各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性和依存度大大提高，一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須在與其他國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互聯(lián)互動中進(jìn)行，在互利共贏中實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整和升級，也因此才能獲得資源整合、要素配置效率和全要素生產(chǎn)率的提高所帶來的全球共同發(fā)展的紅利。中美經(jīng)貿(mào)不存在絕對意義上的“貿(mào)易平衡”。

一直以來經(jīng)貿(mào)關(guān)系被認(rèn)為是中美關(guān)系的壓艙石，一旦雙方引發(fā)貿(mào)易沖突是一個最不愿意看到的“雙輸”，使得雙方誰都承受不起貿(mào)易戰(zhàn)的災(zāi)難性后果。對于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的定義應(yīng)遠(yuǎn)超于“貿(mào)易平衡”。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系應(yīng)超越雙邊關(guān)系，“做大增量，而不是切割存量”；應(yīng)超越“百日經(jīng)濟(jì)計劃”，重新審視和定義中美“經(jīng)濟(jì)平衡”的內(nèi)涵與外延，著眼于如何創(chuàng)造未來經(jīng)貿(mào)的發(fā)展空間，逐步消除結(jié)構(gòu)性矛盾，制定一個更可持續(xù)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展路線圖。

不可低估中美之間進(jìn)行結(jié)構(gòu)性合作的潛力和重要性。貿(mào)易結(jié)構(gòu)的特點決定了中美經(jīng)貿(mào)的競爭性與互補(bǔ)性并存。中美經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)，且互補(bǔ)性大于競爭性，兩國在資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的巨大差異和強(qiáng)烈互補(bǔ)性會長期存在。

重點應(yīng)積極推進(jìn)中美各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源整合，放寬高技術(shù)領(lǐng)域出口限制，推動兩國高技術(shù)市場深化合作是兩國面向未來的互利選擇。雙方需要逐步消除投資壁壘和各類投資歧視性政策，以開放的投資政策以及公平公正的方式對待所有投資者。共同致力于改善營商環(huán)境、國家安全審查、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況，提升規(guī)則透明度與公平性。盡快重啟中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判，推動市場雙向開放，探索負(fù)面清單制度以及相關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)的最佳路徑，在條件成熟時啟動范圍更廣的雙邊投資與貿(mào)易協(xié)定（BITT）談判，加快推進(jìn)中美基建投資、亞投行等多邊開發(fā)融資體系，以及中美兩國共同開辟第三方市場，如“一帶一路”框架下的第三方市場開發(fā)與廣泛合作。長遠(yuǎn)看，提升中美結(jié)構(gòu)性合作潛力可創(chuàng)造巨大的增長紅利或許是雙方推動經(jīng)貿(mào)問題解決的有效手段，使中美經(jīng)貿(mào)合作真正步入“雙贏”的良性可持續(xù)的發(fā)展軌道。