文/洪家敏，信陽農(nóng)林學院工商管理學院

法治國家與人民的契約論

文/洪家敏，信陽農(nóng)林學院工商管理學院

一個理想的社會應建立于人與人之間而非人與政府之間的契約關(guān)系。人民訂立契約建立國家，他們是國家的主人，人民主權(quán)不可轉(zhuǎn)讓。一個完美的社會是為人民的“公共意志”（公意）所控制的。在強調(diào)民主法治的今天，只有廣大人民群眾普遍具有公民意識，才有可能實現(xiàn)真正的法治和民主制度國家。

1 天賦人權(quán)，政府管理要民主和諧，杜絕暴力執(zhí)法

“天賦人權(quán)，人生而自由”。盧梭說，“人的這種共同的自由來自他的本性。他的第一法則是自己的存活，他的第一要務是自己的利益。人，一旦明白事理，就是自主的：對自身的生存手段，他擁有的唯一的決斷，他因此成為自己的主人?！痹诒R梭看來，“放棄自由，就是放棄了人性，拋棄了做人的權(quán)利和義務”。但是在盧梭的思想中，人作為個體顯然不是至高無上的，“人生而自由”的理論會產(chǎn)生極端的思想——“任何人都可以認為他是他人的主人”，這樣的社會暴力橫生，個人自由反而失去保障，這不是盧梭想要的社會。因此，盧梭認為“社會秩序是一種神圣的權(quán)利，它是其他一切權(quán)利的根本”。盧梭反對用暴力來改變社會制度，他認為“暴力并不帶來權(quán)利，我們只有義務尊崇合法的力量”。既然社會秩序那么重要，暴力又不能帶來權(quán)利，那么如何產(chǎn)生一個權(quán)威來管理社會呢？盧梭認為，“正因為任何人對他人都沒有天然的權(quán)力， 正因為暴力不能產(chǎn)生權(quán)利，所以人類社會任何合理的權(quán)威都應建于人民之間的約定”。

“杜絕社會暴力”的原則應當貫徹到黨群關(guān)系之中。我們國家的原則是黨指揮槍，相對于群眾，黨是強者，黨的武裝力量用來抵御外敵，絕不能指向人民群眾。但實際生活中，在拆遷、城管、信訪、維穩(wěn)等諸多領(lǐng)域，暴力執(zhí)法屢見不鮮，在一些鄉(xiāng)村，有的黨員干部甚至橫行鄉(xiāng)里，欺壓百姓。這些做法不僅破壞黨群之間的“血濃于水的親情”，久而久之還有可能導致失信與民，與群眾漸行漸遠。

2 人民主權(quán)至上，黨員干部要守法愛民

按照盧梭的觀點，社會契約下的社會必須是一個法治的社會?！吧鐣s為政體帶來存在和生命；而立法為政體帶來意志和行動的能力”，形成的契約必須有一系列強制執(zhí)行的社會準則來規(guī)范締約各方的行為，以保護契約各方的公共利益，保障人民的自由和平等，使契約得以執(zhí)行。盧梭認為人民必須遵守法律，這是一種責任是一種義務。他認為“在本質(zhì)上，履行這些責任的個體在為他人服務的同時也在為自己服務”。盧梭認為，“法律是公民集團的準則，由法律聯(lián)系的人民本應該是法律的制定者”，“勾畫草起法律的人不能也不應有立法的權(quán)力”，“立法權(quán)力必須也只能屬于人民”，政府只是社會公共利益和權(quán)力的代理人而已。盧梭對于政府官員的描述，與現(xiàn)代的“公仆論”相當一致，他說：“行政權(quán)力的掌握者不是人民的主子，而是人民的雇員；人民可以在任何適當?shù)臅r候?qū)ζ淙蚊蛄T免；他們是被要求服從而不是達成契約?！?/p>

這就意味著，黨的領(lǐng)導權(quán)必須得到群眾的認可。政黨可以用槍桿子奪取政權(quán)，但不可以依靠槍桿子來維護政權(quán)。一個政權(quán)的穩(wěn)固與否關(guān)鍵要看人心向背。這正如黨中央反復申明的：“我們的權(quán)力是人民賦予的，群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應是衡量政府工作好壞的唯一標準?！钡诙恳粚?、每一級黨委政府或重要領(lǐng)導干部的任免，依法應當經(jīng)過黨內(nèi)或黨外群眾的選舉產(chǎn)生。但在實際上，百分之九十五以上的群眾連選票是個什么模樣從來都沒有見過。第三，更重要的是在依法享有權(quán)利，承擔義務方面，一些黨員干部差距更大，有的有法不依，侵占群眾利益；有的以言代法，漠視群眾權(quán)利；有的甚至視法律為兒戲，危害人民群眾的生命安全。

3 法治國家，重在誠信教育

由于受到當時的技術(shù)水平的限制，盧梭不認為有真正的民主社會存在，困擾盧梭的是兩個方面的問題，一個是技術(shù)上的，另一個是教育上的。實際上困擾盧梭兩個問題也是現(xiàn)代社會民主政治的基本問題，一個是要有足夠的技術(shù)水平保證人民的意志能夠充分在國家意志中體現(xiàn)，另外一個是人民必須有民主政治的理念和符合民主政治的道德水準——這是社會教育的問題。而最后這個問題，恰恰是當代社會也一直在努力改進和完善的重要領(lǐng)域。

現(xiàn)在黨群關(guān)系方面有個突出問題是群眾對主流媒體和一些領(lǐng)導不信任，原因在于他們沒有道德底線，滿嘴跑火車?，F(xiàn)如今，有人總結(jié)某某新聞頻道，嫻熟的語言程式是“講話沒有不重要的，鼓掌沒有不熱烈的，領(lǐng)導沒有不重視的，看望沒有不親切的，進展沒有不順利的，完成沒有不圓滿的，成就沒有不巨大的，問題沒有不是歷史原因造成的”。尤其嚴重的是一些高級領(lǐng)導干部“人在曹營心在漢，毫無廉恥當裸官”，口頭上堅持社會主義，實際上對美帝國主義情有獨衷；口頭上說為人民服務，暗地里卻偷偷把親人子女遷移到美歐發(fā)達國家，隨時準備攜款走人。另一方面，因為沒有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，下面也是“村騙鄉(xiāng)，鄉(xiāng)騙縣，一直騙到國務院”。因此，也就形成了社會通行的一個潛規(guī)則——“說者口是心非，聽者心知肚明”。對于一些司空見慣的承諾，如網(wǎng)站說“我們是免費的”，電信說“我們是虧本的”，警察說“我們是為人民服務的”，小姐說“這是我第一次”，客車司機說“準時出發(fā)”，商人說“出血大甩賣”等等，這些已經(jīng)算不上謊言，因為大家都約定俗成地不相信。這種現(xiàn)象的可悲和可怕在于當造假者決心痛改前非時，大家為他舉起了酒杯，可惜酒杯里的全是假酒。喝了假酒要求醫(yī)問藥，可惜吃下去的還是假藥。社會一旦到了這種地步表明謊言已經(jīng)成了無孔不入的空氣。

回頭再看看盧梭的觀點，他認為要依法治國就要有理想的法律，在制定法律時必須遵循下列原則：立法必須以謀取人民最大幸福為原則；立法權(quán)必須由人民掌握；由賢明者具體承擔立法的責任；法律只不過是保障、遵循和矯正自然的關(guān)系而已。這其中賢明者最起碼的要求得正直、忠實和正派，一個表里不一、弄虛作假，沒有誠信道德底線的人，立出來的法律條文也是朝令夕改的廢紙空文。

二十一世紀的世界各國，還遠遠沒有達到盧梭所希望的共和國理想，不過幾百年來的世界因為他的理論發(fā)生了巨大的變化，也許人類永遠達不到那種理想，不過我們可以無限的接近，“天賦人權(quán)”是這一切美好的開始，也是我們努力要實現(xiàn)的終極目標。

洪家敏（1985-）女，河南省信陽人，管理學碩士，研究方向：行政管理、法律。