文/羅先奎，河南能源義煤公司躍進(jìn)煤礦組干部

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現(xiàn)代企業(yè)制度中黨組織發(fā)揮政治核心作用體制機(jī)制的探索與研究

文/羅先奎，河南能源義煤公司躍進(jìn)煤礦組干部

習(xí)近平總書記著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，深刻論述了國企發(fā)展的規(guī)律所在，深入回答了國企黨建面臨的一系列重大問題，為做好新形勢下國企黨建工作提供了根本遵循，也為下一步國企改革指明了方向。

現(xiàn)代企業(yè)制度；黨組織；政治核心；探索與研究

1 前言

當(dāng)前，國有企業(yè)改革正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的偉大進(jìn)程中，如何構(gòu)建與新形勢下黨建工作相適應(yīng)、與現(xiàn)代管理制度相配套的黨組織和黨員管理模式及制度，掌穩(wěn)把牢國有企業(yè)的政治航向、發(fā)揮黨建工作在企業(yè)改革中的重要作用，是企業(yè)黨組織每一名負(fù)責(zé)人需要認(rèn)真思考的課題，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力，是落實(shí)習(xí)近平總書記在國有企業(yè)黨建工作會(huì)上講話的最終檢驗(yàn)。

2 體制、機(jī)制、制度三者的概念與關(guān)聯(lián)

體制：通常指體制制度，是制度形之于外的具體表現(xiàn)和實(shí)施形式，是管理經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)生活各個(gè)方面事務(wù)的規(guī)范體系；機(jī)制：通常指制度機(jī)制，機(jī)制是從屬于制度的。機(jī)制通過制度系統(tǒng)內(nèi)部組成要素按照一定方式的相互作用實(shí)現(xiàn)其特定的功能。

制度：體制和機(jī)制都屬于制度范疇，既相互區(qū)別，又密不可分。體制與機(jī)制又對制度的鞏固與發(fā)展，起著積極的促進(jìn)作用。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用是一個(gè)重大原則，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。建立健全企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用、參與企業(yè)重大問題決策的體制和機(jī)制，保證監(jiān)督黨和國家方針政策在國有企業(yè)的貫徹執(zhí)行。

3 黨委負(fù)責(zé)人落實(shí)從嚴(yán)治黨、抓好黨建工作是工作體系建設(shè)的基本要求

黨委抓黨建、強(qiáng)黨建是責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制,形成黨委抓、書記抓，部門具體抓，自覺對標(biāo)看齊，一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干，才能形成層層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任的良好格局。黨委要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，教育引導(dǎo)各級(jí)黨員干部牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻牢記自己的第一身份是黨員，第一職責(zé)是為黨工作；時(shí)刻牢記政治責(zé)任，從嚴(yán)從實(shí)抓好黨建，領(lǐng)好班子，帶好隊(duì)伍，要堅(jiān)決防止“重業(yè)務(wù)、輕黨建”思想。要全面實(shí)行黨建工作責(zé)任清單管理，實(shí)行基層黨建年度述職評議制度，對黨建責(zé)任不落實(shí)、抓黨建不力的嚴(yán)肅問責(zé)。

3.1 強(qiáng)化黨的政治學(xué)習(xí)

黨組織要全面鞏固和深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，把黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話作為理論學(xué)習(xí)的重點(diǎn)；堅(jiān)持集中學(xué)和自覺學(xué)相結(jié)合，堅(jiān)持黨委中心組學(xué)習(xí)的經(jīng)常性和常態(tài)化；把學(xué)習(xí)的視角投向每一個(gè)黨員干部，把學(xué)習(xí)的風(fēng)氣延伸到每一個(gè)職工，把學(xué)習(xí)的實(shí)效體現(xiàn)在每一項(xiàng)工作中。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高全礦黨員干部堅(jiān)定理想信念，提高黨性覺悟，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨觀念，勇于擔(dān)當(dāng)作為。要通過學(xué)習(xí)，著力解決一些黨員干部理想信念模糊不清、黨的意識(shí)淡化、宗旨觀念不強(qiáng)、黨員精神不振等問題。

3.2 落實(shí)好黨內(nèi)政治生活

黨內(nèi)政治生活要向經(jīng)常、嚴(yán)肅、認(rèn)真發(fā)力，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度，加強(qiáng)經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督，提高組織生活質(zhì)量和效果。要真正開展批評與自我批評，向“痛處癢處”觸碰，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，班子要作表率，營造出“想說”“敢說”“能說”“真說”的氛圍。要把“紅臉出汗”編織成教育管理監(jiān)督黨員干部的第一道鐵絲網(wǎng)，攔住問題苗頭和小錯(cuò)誤，使之不再發(fā)展。要持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅(jiān)持不懈強(qiáng)化理論武裝，毫不放松加強(qiáng)黨性教育，持之以恒加強(qiáng)道德教育，引導(dǎo)廣大黨員干部，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，堅(jiān)守真理正道、恪守規(guī)矩原則，明大德、嚴(yán)公德，重品行、正操守，做到以信念、人格、實(shí)干立身。

4 抓好干部隊(duì)伍建設(shè)用制度規(guī)范是落實(shí)好黨的各項(xiàng)紀(jì)律基本制度的保證

黨的紀(jì)律是執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，鞏固黨同群眾的密切聯(lián)系，提高黨的戰(zhàn)斗力的重要保證。要嚴(yán)紀(jì)律，繃緊“高壓線”。堅(jiān)持紀(jì)挺法前、紀(jì)嚴(yán)于法。各級(jí)黨組織和廣大黨員要自覺遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做到堅(jiān)守政治信仰、站穩(wěn)政治立場、把準(zhǔn)政治方向。要對照《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，堅(jiān)持道德高線，守住紀(jì)律底線，任何時(shí)候任何情況下都不能違反黨的紀(jì)律。要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，瞪大眼睛、拉長耳朵，對思想有雜念、道德有滑坡、信念有坍塌、行為有越軌的黨員干部，及時(shí)“咬咬耳朵、扯扯袖子”，甚至猛擊一掌、當(dāng)頭棒喝，讓他們止步于紅線之前，駐足于違紀(jì)之初。

4.1 建設(shè)政治過硬的班子

要始終保持頭腦清醒，確保在大是大非面前立場堅(jiān)定，在重大問題上堅(jiān)持黨性原則；要堅(jiān)持貫徹民主集中制，重大問題必須嚴(yán)格按照“三重一大”決策制度和決策流程進(jìn)行決策；進(jìn)一步完善黨建工作專項(xiàng)述職評議、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。

4.2 建設(shè)本領(lǐng)過硬的班子

要提高統(tǒng)攬全局的本領(lǐng)，集中精力議大事、抓大事；提高科學(xué)謀劃本領(lǐng)，登高望遠(yuǎn)，遠(yuǎn)謀近施；提高依法辦事本領(lǐng)，讓依法依規(guī)成為思想自覺和行為習(xí)慣。

4.3 建設(shè)作風(fēng)過硬的班子

要積極踐行團(tuán)結(jié)拼搏、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為、追求卓越的河南能源企業(yè)精神，形成以上率下的強(qiáng)大正能量。

4.4 建設(shè)廉潔過硬的班子

牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，嚴(yán)格遵守廉潔從業(yè)各項(xiàng)規(guī)定，自警自勵(lì)，慎獨(dú)慎微。要進(jìn)一步細(xì)化權(quán)力清單、責(zé)任清單，對各部門行使的權(quán)力和應(yīng)盡的職責(zé)加以規(guī)范，真正做到責(zé)權(quán)明晰、有責(zé)必?fù)?dān)。

5 抓好黨建工作考核機(jī)制和評價(jià)制度是新形勢下做好企業(yè)黨建工作的有效手段

新形勢下，要圍繞企業(yè)的中心工作制訂合理的、融入企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定和生產(chǎn)經(jīng)營的黨建工作責(zé)任制，根據(jù)黨的新任務(wù)和企業(yè)工作的新要求，加快推進(jìn)“1+N”黨建工作制度體系建設(shè)，構(gòu)建與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相一致、與發(fā)展模式相匹配、與經(jīng)營管理相協(xié)調(diào)的黨建工作制度體系。在鞏固黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等黨建品牌創(chuàng)建基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)黨的建設(shè)和組織工作重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極探索創(chuàng)新活動(dòng)載體，打造適應(yīng)時(shí)代特點(diǎn)、滿足黨員需求、發(fā)揮黨員作用，通過檢查考核、監(jiān)督和評價(jià)，保證黨建責(zé)任制各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，才能保證黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和黨組織政治核心作用的發(fā)揮。

6 完善黨建工作考核制度機(jī)制是保證黨建思想政治工作實(shí)效的有效措施

強(qiáng)化形勢任務(wù)教育，認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，及時(shí)研究部署上級(jí)黨組織黨建主題教育、重大活動(dòng)和服務(wù)型黨組織建設(shè)等基層黨建重點(diǎn)工作，制定好工作臺(tái)帳，將各項(xiàng)工作落實(shí)到人，實(shí)行銷號(hào)制，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。加強(qiáng)基層制度建設(shè)，集中精力健全完善基層組織議事決策、“三會(huì)一課”、目標(biāo)評價(jià)、黨員日常管理等方面的制度規(guī)定，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化支部建設(shè)。把黨建融入到企業(yè)的各項(xiàng)工作中去，使黨員和干部在自己的崗位上為企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定建功立業(yè)，并按這些要求嚴(yán)格評價(jià)，使黨建工作不是游離于企業(yè)工作以外的虛無縹緲的工作，而是鑲嵌到企業(yè)工作中方方面面，做到外化于行、內(nèi)化于心、知行合一，黨建工作責(zé)任制和黨建工作績效評價(jià)機(jī)制將黨建工作分解為各項(xiàng)量化指標(biāo)并和有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)融為一體，進(jìn)行嚴(yán)格的評價(jià)，完不成或少一分，就直接影響黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的薪酬甚至升遷，使黨建工作變成硬指標(biāo)，既調(diào)動(dòng)行政領(lǐng)導(dǎo)抓黨建的積極性，又能促使黨務(wù)干部能為、敢為、會(huì)為、有所為。

7 筑牢基層根基，是健全和落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，打牢基礎(chǔ)提升基層黨組織戰(zhàn)斗力的有效保證

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要積極發(fā)揮模范帶頭作用，注重尊重人、理解人、寬容人，設(shè)身處地為對方著想；勇于吃虧、樂于奉獻(xiàn)，物質(zhì)上不占光，感情上不吝嗇，工作上不偷懶；做到相互溝通不爭名，相互配合不爭利，相互信任不懷疑，相互學(xué)習(xí)不驕傲，相互補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，相互監(jiān)督不護(hù)短，相互提高不嫉妒，相互尊重不戲弄；要主動(dòng)配合，自己的事積極做，別人的事幫助做，困難的事?lián)屩觯龅健坝腥素?fù)責(zé)我服從，沒人負(fù)責(zé)我負(fù)責(zé)”，形成“心往一處想、勁往一處使”的強(qiáng)大合力。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，對披上“隱身衣”、躲進(jìn)“青紗帳”的“四風(fēng)”變異問題，露頭即打，決不手軟。要緊盯以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，“門好進(jìn)、臉好看、話好聽、事難辦”、懶政怠政等形式主義、官僚主義問題，用嚴(yán)的紀(jì)律、嚴(yán)的要求、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。認(rèn)真遵循“二十字”好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立鮮明用人導(dǎo)向，樹好選人用人“風(fēng)向標(biāo)”。對政治不合格的堅(jiān)決不用，始終堅(jiān)持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，把事業(yè)需要、崗位要求與促進(jìn)干部成長、調(diào)動(dòng)各方面積極性有機(jī)結(jié)合起來，把公道正派作為核心理念。要嚴(yán)格按照黨的干部政策、原則、制度辦事，公道對待干部、公平評價(jià)干部、公心舉薦干部、公正使用干部。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，讓信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部得到褒獎(jiǎng)和重用，堅(jiān)決杜絕提拔不思進(jìn)取的“庸官”，推諉扯皮的“躲官”，作風(fēng)漂浮的“看官”，辦事拖沓的“懶官”，裝聾作啞的“木官”。把健全機(jī)制作為核心路徑。堅(jiān)持把工作實(shí)績作為提拔任用干部的重要依據(jù)，樹立憑發(fā)展論英雄、視實(shí)績用干部、比貢獻(xiàn)定位次的用人導(dǎo)向，切實(shí)做到用當(dāng)其時(shí)、用當(dāng)其才、用當(dāng)其位，讓實(shí)干的人實(shí)惠、吃苦的人吃香、有為的人有位。

除了上述這些，要充分運(yùn)用考核評價(jià)機(jī)制，全面加強(qiáng)對黨員干部和單位的考核評價(jià)，持續(xù)優(yōu)化完善考核方式，建立科學(xué)合理的考核目標(biāo)體系，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，利用政治、經(jīng)濟(jì)等多種手段，發(fā)揮考核的激勵(lì)約束作用。首先要打牢基層基礎(chǔ)。要狠抓基層薄弱環(huán)節(jié)，把軟、弱的黨組織強(qiáng)起來、實(shí)起來，通過多種方式、方法和渠道推動(dòng)基層組織全面進(jìn)步、全面過硬；其次，要嚴(yán)抓基層隊(duì)伍管理，尤其要緊抓關(guān)鍵少數(shù)，用嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)選任干部、嚴(yán)的措施管理干部、嚴(yán)的考核激勵(lì)干部，牢固樹立“抓發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、抓黨建是第一責(zé)任”的意識(shí)，使基層干部工作有目標(biāo)、考核有指標(biāo)、評價(jià)有尺度、履職有規(guī)范；真正體現(xiàn)“干與不干不一樣，干好干壞不一樣”。第三要不斷創(chuàng)新基層黨組織的工作和活動(dòng)，提高妥善應(yīng)對和處理各類復(fù)雜矛盾問題的能力，形成強(qiáng)大的凝聚力。第四要建立健全基層黨組織工作長效機(jī)制，規(guī)范基層單位在重大事項(xiàng)上決策科學(xué)化、民主化，杜絕一言堂。

8 構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作模式是國有企業(yè)黨建工作的新途徑

按照習(xí)總書記“抓好黨建是最大的政績”的新論斷和新要求，企業(yè)黨委要緊緊抓住企業(yè)改革發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，積極探索互聯(lián)網(wǎng)+黨建工作創(chuàng)新新模式，形成黨委核心抓面、宣傳部門抓線、組織部門抓網(wǎng)、基層支部抓崗、紀(jì)委監(jiān)督抓防的齊抓共管機(jī)制，打破黨建工作時(shí)空限制，豐富黨員教育管理形式，提升企業(yè)基層黨建工作整體水平，為企業(yè)深化改革、維護(hù)穩(wěn)定和應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻形勢提供堅(jiān)強(qiáng)保障。抓實(shí)主責(zé)主業(yè)，積極探索互聯(lián)網(wǎng)+黨建的工作創(chuàng)新。把黨建工作融入到企業(yè)中心工作、黨建帶動(dòng)群團(tuán)建設(shè)作為考核黨組織服務(wù)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，使每一項(xiàng)工作都落到實(shí)處、取得實(shí)效。

在工作實(shí)踐中，可以堅(jiān)持以服務(wù)基層黨支部、服務(wù)黨員需求為導(dǎo)向，提升黨組織和黨員的參與度，激發(fā)黨組織和黨員活力。構(gòu)建雙向互動(dòng)體系，利用好黨建云平臺(tái)這個(gè)學(xué)習(xí)教育窗口，讓每個(gè)黨員都能發(fā)揮正能量乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)企業(yè)的全體黨員干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，認(rèn)真貫徹中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握上級(jí)對加強(qiáng)與改進(jìn)群團(tuán)工作的總體要求，加強(qiáng)對群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋優(yōu)勢，發(fā)揮勞模先進(jìn)的帶頭作用，把廣大職工群眾引導(dǎo)到企業(yè)改革發(fā)展、扭虧脫困這一總體目標(biāo)上來；共青團(tuán)要青年對新生事物掌握和領(lǐng)會(huì)敏捷的優(yōu)勢，挖掘青年潛能，積極為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)。工會(huì)組織要在穩(wěn)定職工思想、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、利用“三微一端”融媒體平臺(tái)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、開展幫扶活動(dòng)等方面發(fā)揮積極作用，保證對困難群體幫扶到位，把有限的資金用到最需要幫助的群體身上。

9 結(jié)論及建議

綜上所述，黨建工作要聚焦主責(zé)主業(yè)，把黨建工作嵌入到企業(yè)生產(chǎn)的方方面面，才能為國有企業(yè)在深化改革的陣痛期、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)期提供堅(jiān)強(qiáng)核心引領(lǐng)和組織保證。