文/齊楓,中鋼招標有限責任公司
招標管理在企業(yè)經(jīng)營中的應用
文/齊楓,中鋼招標有限責任公司
隨著經(jīng)濟的發(fā)展社會的進步,國家制定一系列政策法規(guī),逐步形成建設工程招投標法規(guī)體系的基本框架,有效遏制了工程建設領(lǐng)域的腐敗行為,對規(guī)范工程項目招投標工作,懲治招投標活動中的違規(guī)行為起到了重要作用。通過招標投標可以給企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟效益,節(jié)約項目建設投資,保證工程質(zhì)量和工期,減少浪費,進一步提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平。文章就招標管理在企業(yè)經(jīng)營中的應用展開詳細論述。
招標管理;企業(yè)經(jīng)營;應用
如今,現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進入精細的管理模式,投資項目的工程勘察、設計、施工、監(jiān)理,材料和設備等的招標采購在企業(yè)經(jīng)營中顯得越來越重要。自2000年1月1日,《中華人民共和國招標投標法》頒布以來,國家制定了一系列政策法規(guī),規(guī)范相關(guān)規(guī)章制度,逐步形成建設工程招投標法規(guī)體系的基本框架,有效遏制了工程建設領(lǐng)域的腐敗行為,對規(guī)范工程項目招投標工作,懲治招投標活動中的違規(guī)行為起到了重要作用。
招標投標是一種由招標人的要約邀請,引發(fā)投標者的要約,經(jīng)過招標人的擇優(yōu)選定,以中標通知書的方式作出承諾,最終形成協(xié)議和合同關(guān)系的平等主體之間的經(jīng)濟活動過程,是“法人”之間諾成有償?shù)摹⒕哂屑s束力的法律行為。
招標投標是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是一種特殊的商品交易方式。招標方與投標方相交易的商品統(tǒng)稱為“標的”。在項目工程建設中,這種“標的”指的是項目的工程設計、工程施工、工程監(jiān)理、材料和設備采購、安裝調(diào)試等內(nèi)容。
3.1 平等性,招標投標的平等性,應從商品經(jīng)濟的本質(zhì)屬性來分析,商品經(jīng)濟的基本法則是等價交換。招標投標是獨立法人之間的經(jīng)濟活動,按照平等、自愿、互利的原則和規(guī)范的程序進行,雙方享有同等的權(quán)利和義務,受到法律的保護和監(jiān)督。招標方應為所有的投標者提供同等條件,讓他們展開公平競爭。
3.2 競爭性。招投標的核心是競爭,按規(guī)定每一次招標必須有三家以上投標,這就形成了投標者之間的競爭,他們以各自的實力、信譽、服務、報價等優(yōu)勢,戰(zhàn)勝其他的投標者。
3.3 開放性。正規(guī)的招投標活動,必須在公開發(fā)行的報刊雜志和指定的網(wǎng)站上刊登招標公告,打破行業(yè)、部門、地區(qū)、甚至國別的界限,打破所有制的封鎖、干擾和壟斷,在最大限度的范圍內(nèi)讓所有符合條件的投標者前來投標,進行自由的競爭。
4.1 公開招標,公開招標是由招標單位通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等宣傳工具發(fā)布招標公告,凡對該招標項目感興趣又符合投標條件的法人,都可以在規(guī)定的時間內(nèi)向招標單位購買招標文件,進行投標。
4.2 邀請招標。邀請招標是由招標單位根據(jù)自己積累的資料,或由權(quán)威的咨詢機構(gòu)提供的信息,選擇一些合格的單位發(fā)出邀請,應邀單位(必須有三家或以上)在規(guī)定時間內(nèi)向招標單位提交投標意向,購買投標文件進行投標。
4.3 其他方式
4.3.1 兩段招標。兩段招標是將公開招標和邀請招標結(jié)合起來的招標方式。這種方式一般適用于技術(shù)復雜的大型招標項目。招標單位首先采用公開招標的方式廣泛地吸引投標者,對投標者進行資格預審,從中邀請三家以上條件最好的投標者,進行詳細的報價、開標、評標。嚴格地說,應該屬于采用資格預審的公開招標方式。
4.3.2 協(xié)商議標。對受客觀條件限制或不易形成競爭局面的招標項自,例如專業(yè)性很強,只有少數(shù)單位有能力承當項目,時間緊迫,來不及按正規(guī)程序招標的項目,可以由主管部門推薦或自行邀請3到4個比較知底的單位進行報價比較,由招投標雙方通過協(xié)商確定有關(guān)事宜。協(xié)商議標實質(zhì)上是一種非競爭性招標,嚴格地講不能稱為招標。因為招投標行為的核心是競爭,沒有競爭也就失去了招標的原有意義。因此,僅適用于專業(yè)性很強、采購計劃比較緊急,且采購金額沒有達到依法必須招標的數(shù)額的小項目。
招標投標的活動一般分為四個階段,現(xiàn)以建設工程施工項目為例進行分析。
5.1 招標準備階段。具有招標條件的單位填寫《建設工程招標申請書》,報有關(guān)部門審批;獲準后,組織招標工作人員或委托招標代理機構(gòu);編制招標文件和標底;發(fā)布招標公告;審定投標單位;發(fā)放招標文件;組織招標會議和現(xiàn)場勘察;接受投標文件。
5.2 投標準備階段。施工企業(yè)根據(jù)招標公告或招標單位的邀請,選擇符合本單位施工能力的工程,向招標單位提交投標意向,并提供資格證明文件和資料;資格預審通過后,組織投標人員,跟蹤投標項目,購買招標文件;參加招標會議和現(xiàn)場勘察;編制投標文件,并在規(guī)定時間內(nèi)報送給招標單位。
5.3 開標評標階段。按照招標公告規(guī)定的時間、地點,由招投標雙方派代表并有公證人在場的情況下,當眾開標;招標方組織評標委員會對投標方提交的投標方案進行評審;投標方作好澄清答疑準備,等待評標決標。
5.4 決標簽約階段。評標委員會提出評標意見,報送招標單位確定中標單位;依據(jù)決標內(nèi)容向中標單位發(fā)出《中標通知書》;中標單位在接到《中標通知書》后,在規(guī)定的期限內(nèi)與招標單位簽訂合同。
目前在招投標中存在行為不規(guī)范,違反建設程序,有法不依,逃避監(jiān)督的現(xiàn)象。表現(xiàn)在規(guī)避招標、虛假招標和嚴重違反法定建設程序等方面。確有一些工程主管不知法、不守法,采用種種方式規(guī)避招標或搞虛假招標。有的只對部分工程,如主體工程進行招標,而配套工程等則直接發(fā)包;有的將依法必須招標的工程,違規(guī)變成邀請招標甚至不招標;有的在招標投標活動中弄虛作假,行賄受賄,與投標人或招標代理機構(gòu)相互串通,掩人耳目,搞明招暗定;有的以不合理條件限制或者排斥某些潛在投標人。有的與中標人不按照招標文件以及中標人的投標文件訂立合同等等。因此企業(yè)招投標管理人員要認真學習和遵守《合同法》、《招標投標法》以及企業(yè)在工程管理方面的法規(guī),提高招標投標的法律意識。
招標管理在工程項目中至關(guān)重要,只有依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī),規(guī)范招標行為,按照法定的招投標程序,嚴格把關(guān)招標采購,招標文件編制要根據(jù)項目管理要求謹慎全面,才能不斷完善招標行業(yè),從根本上提高工程項目的效益和質(zhì)量。
[1]郝曉峰.析規(guī)范招投標活動的幾點對策[J].廣東建材,2008,(02)
[2]黃世娟.工程建設公開招投標管理的建議[J].山西建筑,2008,(07)