文/張叢，山東省東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)招商局

針對(duì)完善地方政府招商引資職能的思考

文/張叢，山東省東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)招商局

在招商引資工作中，地方政府發(fā)揮了重要作用，有效的促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，地方政府傳統(tǒng)主導(dǎo)型招商引資模式逐漸顯現(xiàn)出弊端，而且由于政府職能轉(zhuǎn)變不徹底、招商引資熱情和能力低等原因，在招商引資中地方政府職能存在錯(cuò)位、越位、缺位等問(wèn)題，需采取有效措施完善地方政府招商引資職能，從而有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文主要以政府職能和招商引資關(guān)系原理的要求作為切入點(diǎn)，分析了目前招商引資中地方政府職能存在的問(wèn)題，完善地方政府招商引資職能的措施，以利于充分發(fā)揮地方政府在招商引資中的職能。

地方政府；招商引資；職能；關(guān)系原理；問(wèn)題；措施

前言

招商引資指的是地方政府吸收投資的活動(dòng)，是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，可通過(guò)引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)等促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且能有效優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障地方人民充分就業(yè)[1]。在招商引資中，地方政府是否能充分發(fā)揮職能作用，直接影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為了各級(jí)地方政府的首要任務(wù)，由于招商引資對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，所以以地方政府為主導(dǎo)的招商引資快速發(fā)展起來(lái)。為了推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府在招商引資中不顧自身職能范圍，存在錯(cuò)位、越位、缺位等問(wèn)題，給招商引資工作造成了嚴(yán)重影響，需及時(shí)采取有效措施完善地方政府招商引資職能。

1 政府職能和招商引資關(guān)系原理的要求

1.1 大力建設(shè)服務(wù)型政府

在地方政府職能和招商引資關(guān)系原理中，大力建設(shè)服務(wù)型政府是基本要求。在當(dāng)今社會(huì)中，政府政治、經(jīng)濟(jì)等職能的行使，可為廣大人民服務(wù)。經(jīng)過(guò)幾千年封建倫理傳統(tǒng)、辛亥革命、改革開(kāi)放等社會(huì)進(jìn)程，政府為人民服務(wù)、官員是人民公仆的宗旨被提出，但如何為人民服務(wù)，還需進(jìn)一步研究和思考[2]。近年來(lái)，地方政府職能逐漸完善，服務(wù)社會(huì)的能力不斷增強(qiáng)，但仍然有進(jìn)一步完善的空間，需通過(guò)招商引資使地方政府服務(wù)現(xiàn)代化。對(duì)地方政府而言，招商引資是檢驗(yàn)、促進(jìn)、肯定其落實(shí)為人民服務(wù)的重要手段，原因在于：（1）招商引資可以檢驗(yàn)地方政府為人民服務(wù)的具體方面，不斷提醒地方政府優(yōu)化職能部門(mén)，充分發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的能力。（2）招商引資可以提醒地方政府為人民服務(wù)才能增加績(jī)效，從而使地方政府全心全意高效的為人民服務(wù)。

1.2 將招商引資作為突出工作來(lái)抓

在地方政府職能和招商引資關(guān)系原理中，將招商引資作為突出工作來(lái)抓是關(guān)鍵要求。地方政府應(yīng)將績(jī)效作為首要任務(wù)，同時(shí)在保證促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，重點(diǎn)抓招商引資，為地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的業(yè)態(tài)和文明文化，促進(jìn)人民德行和情操，使地方經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)繁榮景象，并有效改善工農(nóng)商業(yè)加工能力低、產(chǎn)出低、流通效益差等不良現(xiàn)狀[3]。

1.3 聯(lián)系招商引資和官員業(yè)績(jī)考核

在地方政府職能和招商引資關(guān)系原理中，聯(lián)系招商引資和官員業(yè)績(jī)考核是行動(dòng)要求。只有聯(lián)系招商引資和官員業(yè)績(jī)考核，才會(huì)避免招商引資形式化。官員業(yè)績(jī)考核不僅考核本職服務(wù)能力，還需考核招商引資額和扶持創(chuàng)業(yè)資本額，從而有效保證官員工作充實(shí)和高效。

1.4 聯(lián)系招商引資和產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)

在地方政府職能和招商引資關(guān)系原理中，聯(lián)系招商引資和產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)是工作要求。對(duì)地方政府而言，招商引資不應(yīng)一切以錢(qián)為目的，而應(yīng)將資本作為手段，結(jié)合人才、技術(shù)、資源等，并充分發(fā)揮結(jié)合優(yōu)勢(shì)，達(dá)到跨越式發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的目的。所以，必須結(jié)合招商引資和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并通過(guò)招商引資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力，滿(mǎn)足地方人民日常生產(chǎn)生活需要的資源[4]。此外，還應(yīng)通過(guò)招商引資，促進(jìn)地方商業(yè)流通，確保地方人民生活生活富裕。

1.5 聯(lián)系招商引資和人民德行、情操提升

在地方政府職能和招商引資關(guān)系原理中，聯(lián)系招商引資和人民德行、情操提升是目的和目標(biāo)要求?！暗隆焙汀暗谩毕嗤嗣竦滦?、情操的提升，需采取一定方法。通過(guò)地方政府招商引資，可以為地方人民提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而提高人民收入，增強(qiáng)某方面技能，以及提升人民德行、情操。目前，社會(huì)主義的道德倫理是實(shí)現(xiàn)人民的自由、平等、合作，這些道理倫理明顯優(yōu)于舊社會(huì)三綱五常中的惡俗，而且也明顯優(yōu)化了地方政府政治、經(jīng)濟(jì)等職能，使得這些職能在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2 目前招商引資中地方政府職能存在的主要問(wèn)題

從當(dāng)前的情況來(lái)看，部分地方政府在招商引資過(guò)程中仍沒(méi)有做到合理發(fā)揮職能，存在的問(wèn)題主要包括以下三種：（1）職能錯(cuò)位問(wèn)題。職能錯(cuò)位指的是地方政府在招商引資活動(dòng)中沒(méi)有處理好與企業(yè)之間的關(guān)系，采用行政手段且不考慮實(shí)際情況干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)行為。此外，部分地方政府沒(méi)有協(xié)調(diào)好各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系，導(dǎo)致在完成招商任務(wù)時(shí)出現(xiàn)相互壓價(jià)與競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，如此一來(lái)不但無(wú)法充分發(fā)揮政府職能，同時(shí)還會(huì)嚴(yán)重影響招商工作的順利開(kāi)展（2）職能越位問(wèn)題。職能越位同樣會(huì)影響到招商工作，目前職能越位問(wèn)題的表現(xiàn)主要有地方政府盲目允諾為企業(yè)提供多種優(yōu)惠條件或直接介入到當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y項(xiàng)目當(dāng)中。政府出現(xiàn)以上職能越位行為時(shí)，可能使政績(jī)?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)得到一定的提升，但也會(huì)影響到招商活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。（3）職能缺位問(wèn)題。職能缺位指的是地方政府在招商引資中沒(méi)有做到有效承擔(dān)自身職能，包括缺失公共服務(wù)或沒(méi)有積極維護(hù)市場(chǎng)秩序等。具體表現(xiàn)有，在進(jìn)行招商引資時(shí)企業(yè)需要在當(dāng)?shù)卣k理多項(xiàng)手續(xù)，且審批時(shí)間較長(zhǎng)，因此就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)參與政府招商的積極性降低。此外，部分地方政府存在嚴(yán)重的保護(hù)主義行為，致使當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)缺乏公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，如此一來(lái)便會(huì)削弱地方對(duì)于企業(yè)的吸引力[5]。

3 完善地方政府招商引資職能的措施

3.1 加快轉(zhuǎn)變政府職能

招商引資是一種較為復(fù)雜的工作，在實(shí)施招商引資時(shí)會(huì)牽扯到多方利益，只有確保地方政府合理行使自身職能，才能避免影響招商引資工作的順利開(kāi)展。為了保證地方政府能夠在招商引資中有效行使職能，則加快政府職能的轉(zhuǎn)變是一種行之有效的途徑。在轉(zhuǎn)變政府職能時(shí)應(yīng)努力使“全能型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”，并實(shí)現(xiàn)招商引資“主導(dǎo)”與“引導(dǎo)”之間的轉(zhuǎn)換，以避免因政府職能缺位、職能錯(cuò)位及職能越位問(wèn)題而影響招商引資的持續(xù)開(kāi)展。政府在發(fā)揮自身職能的過(guò)程中應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況制定招商引資計(jì)劃、優(yōu)惠政策，并同時(shí)對(duì)地方資源進(jìn)行有效整合，充分發(fā)掘地方優(yōu)勢(shì)，從而通過(guò)招商引資有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，還應(yīng)合理化管理審批程序，盡量將審批時(shí)間縮短，同時(shí)制定營(yíng)銷(xiāo)策略及建設(shè)招商引資信息平臺(tái)，為企業(yè)提供更完善的信息咨詢(xún)服務(wù)及人性化服務(wù)[6]。

3.2 建立考核與中介體系

地方政府根據(jù)招商引資實(shí)際需求建立考核體系、中介體系能夠?yàn)楸镜亟?jīng)濟(jì)秩序、市場(chǎng)環(huán)境的改善提供有利條件。在建立考核體系時(shí)要注意遵循以下原則：第一，并重GDP與當(dāng)?shù)厝嗣裆畹男腋８?、地區(qū)環(huán)境保護(hù)；第二，根據(jù)小區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況及時(shí)對(duì)考核體系當(dāng)中的具體指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整；第三，優(yōu)化招商引資項(xiàng)目質(zhì)量，積極引進(jìn)能夠支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干性與龍頭性項(xiàng)目，并同時(shí)淘汰破壞生態(tài)、高耗能及污染重的項(xiàng)目。在建立中介體系方面，應(yīng)注意立足于市場(chǎng)，在市場(chǎng)中培育中介組織，并為中介組織作用的有效發(fā)揮提供相應(yīng)的地方性政策。目前國(guó)外已經(jīng)有許多應(yīng)用中介組織成功招商引資的先例，因此地方政府在建立中介體系及培育中介組織的過(guò)程中可以充分借鑒國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以便能夠有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低招商成本及提高招商引資的成功率。

3.3 完善公共服務(wù)

提供有效的公共服務(wù)是地方政府促進(jìn)招商引資實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要途徑，為了有效完善地方政府所提供的公共服務(wù)，則在實(shí)際工作中應(yīng)注意以下問(wèn)題：首先，應(yīng)對(duì)金融服務(wù)進(jìn)行強(qiáng)化。地方政府要注重向地方的商業(yè)銀行灌輸招商引資觀(guān)念，以便能夠讓銀行可以為更多的企業(yè)提供資金支持，從而加快企業(yè)的發(fā)展；同時(shí)還應(yīng)制定針對(duì)性較強(qiáng)的銀行貸款管理辦法及政策等，以便增強(qiáng)投資者的信用意識(shí)。第二，完善信息服務(wù)。地方政府應(yīng)將國(guó)內(nèi)外的最新商務(wù)信息、政策變動(dòng)信息及市場(chǎng)信息提供給地方企業(yè)，并為地方企業(yè)的自主招商提供政策支持，從而為企業(yè)的發(fā)展壯大與招商引資的合理化發(fā)展提供支持。第三，應(yīng)注意對(duì)政務(wù)服務(wù)進(jìn)行強(qiáng)化。政務(wù)服務(wù)是否有效可影響到投資項(xiàng)目的發(fā)展、去留問(wèn)題，對(duì)此地方政府應(yīng)注意完善自身的政務(wù)服務(wù)工作。例如，從論證項(xiàng)目可行性、簽約到項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，都應(yīng)將服務(wù)意識(shí)融入到審批、辦證及檢查等各項(xiàng)工作中，確保政務(wù)服務(wù)的高效性與規(guī)范化。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，地方政府在招商引資中具有非常重要的作用，要確保政府的作用得到充分發(fā)揮，則加強(qiáng)政府職能建設(shè)是一種非常重要的途徑。在完善地方政府職能時(shí)，應(yīng)注意根據(jù)招商引資工作的實(shí)際情況，充分應(yīng)用多種措施對(duì)政府的各項(xiàng)職能進(jìn)行調(diào)整，并在此基礎(chǔ)上建立服務(wù)型政府，將服務(wù)職能作為推動(dòng)招商引資活動(dòng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)在實(shí)際工作中不斷總結(jié)招商引資經(jīng)驗(yàn)，以便為政府職能的完善提供依據(jù)。

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