文/趙玉梅 冉磊 李培園,北華航天工業(yè)學院

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀及對策分析

文/趙玉梅 冉磊 李培園,北華航天工業(yè)學院

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以來，京津冀地區(qū)作為環(huán)首都區(qū)域，無論是在改善生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局還是區(qū)域競爭力等方面都具有重大的突破。但是在京津冀產(chǎn)業(yè)化不斷升級，同樣也存在產(chǎn)業(yè)升級滯緩、結(jié)構失衡、市場運營機制不健全、高端人才缺乏等問題。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要從上自下規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和落實等一些列的措施，為此本文分析其存在的問題，進而提出完善上下層之間的平臺建設、理順產(chǎn)業(yè)主體之間的關系、深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等具體措施，以提升京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的綜合競爭力，打造世界級區(qū)域城市群體。

協(xié)同發(fā)展；產(chǎn)業(yè)協(xié)同；現(xiàn)狀分析

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀區(qū)域發(fā)展中的重要部分，它通過協(xié)同三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，調(diào)整三地產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)資源共建共享，加快產(chǎn)業(yè)市場區(qū)域一體化進程。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和區(qū)域整體發(fā)展相互依存。在京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中協(xié)同效應的帶動和輻射力已經(jīng)彰顯出來，但是京津冀區(qū)域內(nèi)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構、市場競爭、產(chǎn)業(yè)融合等方面存在諸多問題，如何促進京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，更好地彰顯協(xié)同效應的影響力，提升京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力等，這些都成為當前當下社會發(fā)展的焦點問題之一。

1 京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展上下層之間不協(xié)調(diào)

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的推進過程中，上層設計和規(guī)劃是必不可少的。如北京市和河北省人民政府共同簽署的《關于進一步深化經(jīng)濟社會發(fā)展合作的會談紀要》、2017年1月召開的2017京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展高端論壇、2017年7月《深化改革推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》等等，這些都成為京津冀協(xié)同發(fā)展歷程中重要的政策指引，但是從具體實施情況來看并不盡人意，上層政策的制定和指引與下層具體實施中還存在一定的差距，具體表現(xiàn)在：一是三地的不同產(chǎn)業(yè)主體對協(xié)同發(fā)展的認識并不一致，政策的制定和上層設計往往在實際中遇到很多阻礙；二是三地的市場開放程度不一致，經(jīng)濟較差的地區(qū)很難在政策的指引下去實行新的政策，中間的產(chǎn)業(yè)管理問題、產(chǎn)業(yè)引進問題、產(chǎn)業(yè)植入問題等具體在落實層面上的具體規(guī)定不沒有隨時跟進，往往導致真空空間出現(xiàn)；三是上下層之間的信息流通并不順暢，執(zhí)行的效果如何以及執(zhí)行中出現(xiàn)的問題等，這些都是上層在短時間內(nèi)無法準確獲取的信息，為此上下層之間的傳導機制就顯得尤為重要，三地之間信息的溝通、反饋與評價至關重要，為此建立健全產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展評價機制是關鍵。

1.2 京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展市場運營機制薄弱

雖然2016年河北省有8個項目獲得京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范工程得稱號，建立了一系列產(chǎn)業(yè)示范園、協(xié)同發(fā)展中心等，但是由于京津冀區(qū)域環(huán)境發(fā)展不平衡性和認識上的差別，各產(chǎn)業(yè)主體仍然缺乏具有一定高度的市場意識，在產(chǎn)業(yè)重組升級，明確產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展定位、理順產(chǎn)業(yè)布局等方面的市場運營中仍是困難重重。產(chǎn)業(yè)價值鏈條短、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制不健全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度不足、市場潛力差、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新動力弱、產(chǎn)業(yè)核心競爭力缺乏、產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展空間狹小、產(chǎn)業(yè)市場活力呆滯、政府干預過多、產(chǎn)業(yè)資源承載能力有限等問題的存在，都是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中市場運營中急需要解決的關鍵問題，如何有效利用京津冀區(qū)域市場提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同深入發(fā)展的能力，這是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中必須要面臨的問題。

1.3 京津冀協(xié)同發(fā)展高端人才缺乏

推動京津冀全面創(chuàng)新改革試驗向縱深拓展，人才一體化方面要先行先試。在2017年7月11日京津冀三地人才工作領導小組聯(lián)合發(fā)布了《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃(2017—2030年)》，規(guī)劃中明確指出以支撐京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施為出發(fā)點，以人才一體化發(fā)展體制機制改革及政策聯(lián)合創(chuàng)新為主線，到2030年，京津冀將基本建成“世界高端人才聚集區(qū)”。高端人才的匱乏和嚴重不均衡，是困擾京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的一大障礙，也是制約產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的關鍵因素之一。目前高端人才的培養(yǎng)和引進嚴重不足，京津地區(qū)高端人才的集聚與冀地區(qū)形成鮮明的反差，在高端人才資源的整體配置和分布、人才的市場機制、人才的效應條件和成果轉(zhuǎn)化等問題但是擺在眼前的不得不考慮的問題，高端人才的資源配置除了在一些尖端的產(chǎn)業(yè)中要重視和合理規(guī)劃，還要在基礎產(chǎn)業(yè)中將高端人才留住和解決好成果轉(zhuǎn)化等后續(xù)安置問題。

1.4 京津冀協(xié)同發(fā)展相關配套措施不健全

京津冀區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的效應不僅僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身，它還需要區(qū)域內(nèi)其他相關配套措施的不斷完善。目前，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不斷推進，但是在金融投資環(huán)境建設、稅收政策、基礎公共環(huán)境建設、教育資源、基本生活等環(huán)境建設方面都沒有與之形成很好的匹配關系，往往導致協(xié)同人才的流失、產(chǎn)業(yè)投融資的金額有限、高端技術企業(yè)管理和引導不到位、政府服務效率低下、三地協(xié)同成效不高、區(qū)域綜合發(fā)展水平較弱等，有一些高新技術企業(yè)入駐到產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展園區(qū)內(nèi)，但是園區(qū)內(nèi)和周邊環(huán)境的配套措施和落實遲遲不到位，無法保障企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務的正常開展，為此，企業(yè)會自動撤離園區(qū)，并尋找更好的落腳地。

2 提升京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平的具體對策

2.1 完善上下層之間的平臺建設

京津冀產(chǎn)業(yè)布局要合理化，離不開上層設計，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同結(jié)構的助推更離不開上層的管理和組織規(guī)劃，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的深入實施，同樣需要上層的監(jiān)督和評價，為此，上層的設計必須從產(chǎn)業(yè)合理布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)市場運營、分工合理、產(chǎn)業(yè)聚成等為出發(fā)點，突破三地體制的限制和行政區(qū)域壁壘，以產(chǎn)業(yè)資源配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工、產(chǎn)業(yè)合理度等為標準，構建京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展上下層之間的平臺體系，推動產(chǎn)業(yè)資源跨區(qū)域整合，規(guī)范試點工作、向市場要產(chǎn)業(yè)協(xié)同效益。上下層之間的平臺體系建設和完善是上下層之間聯(lián)系的紐帶，主要包括：上層的設計，如政策制定、各種產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃、機構設置、宣傳組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設工作、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃審批及使用、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的評價和監(jiān)督等；下層的實施則包括各地區(qū)企業(yè)主體實施情況、園區(qū)的規(guī)劃落實和引入情況、具體資金的使用情況、產(chǎn)業(yè)的效益情況、產(chǎn)業(yè)的具體運營和管理情況等。最關鍵的更離不開上下層之間的信息、組織、管理、運行、評價、投融資、稅收、人才等平臺建設，這樣才能形成上下級、上下層之間的信息流和資金流，實時動態(tài)掌握產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的具體落實和推進情況，通過時時反饋能更好地做到上通下達、下行上通的準確、及時的溝通和交流，有利于上層更好地制定產(chǎn)業(yè)政策，下層執(zhí)行的更到位，下層反饋更及時的良性循環(huán)平臺體系。如：利用雄安新區(qū)、新機場臨空經(jīng)濟區(qū)和曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的建設，建立三區(qū)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)信息平臺，深入推進三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展建設等。

2.2 理順產(chǎn)業(yè)主體之間的市場關系

針對在京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在問題，首要的問題是認識和處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各主體之間的市場關系。一是理順政府和市場關系。政府作為上層設計者和組織者，在三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的地位和作用是必須的，但是政府不是市場，不能對市場呼之即來，揮之即去，要總體規(guī)劃三地產(chǎn)業(yè)資源，提供好各項產(chǎn)業(yè)服務，方便而有效地履行政府的公共職能，引導企業(yè)和市場正常運營。如：改革產(chǎn)業(yè)體制、提供投融資平臺的優(yōu)惠政策、提供政府優(yōu)質(zhì)服務、引導和監(jiān)督市場等。二是理順企業(yè)和市場的關系。在三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中，企業(yè)是主體，是市場中中間力量，產(chǎn)業(yè)化改革的深入進行，重任在企業(yè)中，而企業(yè)就要在市場中綻放自己，才能產(chǎn)生效益，才能創(chuàng)造價值，為此企業(yè)必須要在市場中力爭突破三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同的壁壘、轉(zhuǎn)變認識、放眼市場、革新自己，讓產(chǎn)業(yè)的價值共創(chuàng)共贏。三是金融機構作為產(chǎn)業(yè)資金強大后盾，在市場中不僅僅是借貸者，更是產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整中的潤滑劑，三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構和布局各不相同，這就更需要金融機構針對三地的不同特點提供不同層次的金融服務，制定不同等級的金融政策，讓產(chǎn)業(yè)調(diào)整的過程中金融政策的效果逐步展現(xiàn)出來，反饋在市場和企業(yè)本身之中。再者其他主體，如稅務、審計、司法部門等，這些部門的基礎服務和環(huán)境建設也是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中必不可少的一部分。

2.3 強化產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同深入發(fā)展很重要的一方面就是要不斷加強產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展。不僅需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的融合，更需要產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，這種融合可以是技術、創(chuàng)新、產(chǎn)品、市場、品牌、服務、土地、人才等有形和無形方面的資源融合。產(chǎn)業(yè)方面，加強產(chǎn)業(yè)準入聯(lián)動，加強產(chǎn)業(yè)環(huán)評聯(lián)動。具體來說，可以整合三地制造產(chǎn)業(yè)與服務產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)對接、園區(qū)共建，共破難題，加快形成區(qū)域統(tǒng)一融合體系；利用河北和北京的旅游休閑產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護、健康養(yǎng)生融合在一起，在規(guī)劃、建設、項目、運營、載體、政策等方面做好對接和合作工作，打造三地產(chǎn)城融合示范區(qū)。培育一批創(chuàng)新能力強的新興產(chǎn)業(yè)集群，助推京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展帶動區(qū)域一體化發(fā)展的建設。在產(chǎn)業(yè)人才融合方面，借助雄安新區(qū)為載體，建設高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展示范區(qū)；借助“通武廊”毗鄰區(qū)域為載體，建設京津冀人才一體化發(fā)展綜合示范區(qū)。利用京津人才聯(lián)動帶動周邊毗鄰區(qū)域性中心城市等節(jié)點城市人才融合發(fā)展，在人才引進、培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、科研條件、激勵機制、生活條件等方面融合三地的資源，培育和引進知名企業(yè)家、工程師、創(chuàng)新技術人才等，打造京津冀人才發(fā)展新引擎等融合措施。

2.4 大力推進相關配套措施的實施與評價管理機制的建立

合理引導產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進行梯度轉(zhuǎn)移，不僅要集中人力、財力、物力發(fā)展具有高技術含量的產(chǎn)業(yè)，還要有相關的配套措施的制定和實施不斷的跟進。產(chǎn)業(yè)資源在三地本來就發(fā)展不平衡，后進的地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要引進，還更要在基礎環(huán)境中強化配一套措施，這樣才能助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的健康持久性。相關配套措施制定出來了，一定要督導跟進實施，對產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時進行反饋和梳理，不斷調(diào)整優(yōu)化配套措施的制定和實施效果。如稅收優(yōu)惠政策、財政政策、投融資政策、衛(wèi)生、環(huán)境、交通、教育、醫(yī)療、文化等配套措施都需要及時跟進和完善。與此同時，配套措施的評價管理機制的建立也勢在必行，三地各部分按照職責分工、加強協(xié)同指導、密切跟進管理、注重實效、及時考核評價等才能保障配套措施的后續(xù)實施效果，積極推動公共服務資源共享建設，加強統(tǒng)籌，完善評價機制，結(jié)合信息技術創(chuàng)新，推動三地配套基礎資源在協(xié)同發(fā)展過程中的自身優(yōu)勢發(fā)揮，加快發(fā)育和完善配套措施評價機制，加快區(qū)域基礎資源相接軌的步伐。

[1]孫虎、喬標.京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的問題與建議[J].中國軟科學，2015（7）：68-74.

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本文系河北省社會科學基金項目（區(qū)域一體化視角下京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究，編號：HB15LJ014）階段性成果；河北省社會科學基金項目（京津冀體育休閑產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展路徑及評價研究，編號：HB15TY033）階段性成果；河北省科技廳課題項目（京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新模式與機制研究，編號：154576260）階段性成果.