新常態(tài)下裝備制造業(yè)勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)型策略

林翊菲+邱越姿

【摘 要】隨著新常態(tài)的提出，東北地區(qū)的裝備制造業(yè)面臨著挑戰(zhàn)與機遇，同時也發(fā)現(xiàn)了許多問題。其中，由于經(jīng)濟進入新常態(tài)后帶來的勞動關(guān)系變化進而產(chǎn)生的勞動關(guān)系矛盾，如果不及時解決，也會影響該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文主要闡述了新常態(tài)下，東北地區(qū)裝備制造業(yè)要面對的挑戰(zhàn)與機遇，并分析在新常態(tài)這一基礎(chǔ)上，東北地區(qū)裝備制造業(yè)勞動關(guān)系的變化以及提出對其轉(zhuǎn)型的相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】東北地區(qū)；裝備制造業(yè)；勞動關(guān)系轉(zhuǎn)型

在黨和國家的政策方針指導(dǎo)下，新常態(tài)的三個主要特點也反映了國家對經(jīng)濟領(lǐng)域的變革要求。與此同時，由社會發(fā)展的角度來說，勞動關(guān)系的矛盾也日益凸顯，嚴(yán)重影響著個人、企業(yè)乃至國家的健康發(fā)展，為此各行各業(yè)都在不斷探索勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)型方式，以求建立和諧的勞動關(guān)系。

在不同的社會經(jīng)濟發(fā)展階段，不同的政策要求下，勞動關(guān)系呈現(xiàn)出不同的特點。此外，勞動關(guān)系也在整體社會和各行各業(yè)中演化出內(nèi)在的共性與個性。因此，要更好地把握勞動關(guān)系的實質(zhì)內(nèi)涵，需要結(jié)合特定的歷史背景，以個性延展到共性的角度分析，這對于構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系具有重大意義。

一、新常態(tài)下東北地區(qū)裝備制造業(yè)的挑戰(zhàn)與機遇

在新常態(tài)提出前，中國借著改革開放之風(fēng)，吹動了經(jīng)濟發(fā)展的30多年的黃金時間，增速超越了世界上大多數(shù)國家，經(jīng)濟總量位居世界第二，這著實是一個了不起的成就。就如一句俗語所說“是藥三分毒”，我們在消化這個改革開放的特效藥的同時，也在承受著它所帶來的不良之處，國家經(jīng)濟發(fā)展模式與結(jié)構(gòu)體系還面臨著諸多的問題。

因此，習(xí)近平總書記在把握國情的基礎(chǔ)上提出了“新常態(tài)”一詞，他強調(diào)了三個主要特點：中國經(jīng)濟增長速度放緩、中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以及中國經(jīng)濟從要素驅(qū)動投資驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動。

在新常態(tài)的要求下，各行各業(yè)都面臨著巨大的挑戰(zhàn)和機遇。以東北地區(qū)的裝備制造業(yè)為例，傳統(tǒng)粗放和勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已不適合當(dāng)下社會的發(fā)展條件。雖當(dāng)下其產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全國占比較大，但通信等高科技行業(yè)占比較少，產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。此外，其還面臨著生產(chǎn)規(guī)模大，成本高，附加值低，多為勞動密集型企業(yè)，創(chuàng)新能力低，效率低等問題，呈現(xiàn)出“橄欖型”發(fā)展格局的趨勢。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，要素驅(qū)動改革的呼聲越來越大，但老工業(yè)基地后發(fā)實力的疲軟卻為不太明朗的情況雪上加霜。

在習(xí)近平總書記將“適應(yīng)”、“把握”和“引領(lǐng)”新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的邏輯的提倡中，東北地區(qū)的裝備制造業(yè)也迎來他們獨特的機遇。東北老工業(yè)基地振興的計劃為東北注入了強心針；全國其他發(fā)展較為迅速的地區(qū)也爭先探索改革的道路，為東北地區(qū)提供借鑒；新常態(tài)提出伴隨著一系列問題的發(fā)展，也讓東北地區(qū)能深刻反省自身發(fā)展道路上的不足，及時采取措施。

二、東北地區(qū)裝備制造業(yè)勞動關(guān)系的變化

在對勞動關(guān)系的發(fā)展中，中國經(jīng)歷著從計劃經(jīng)濟時代勞動關(guān)系由國家統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)向了以勞動關(guān)系市場化為中心的政策。改革開放以來，隨著勞動市場的發(fā)展與壯大，勞動者就業(yè)形勢的多樣化，企業(yè)所有制與經(jīng)營制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動關(guān)系呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的趨勢，勞動關(guān)系領(lǐng)域的矛盾不斷突出。經(jīng)濟增長進入新常態(tài)之后，必將影響到勞動關(guān)系的變化。

1.勞動關(guān)系矛盾突出

勞動關(guān)系矛盾突出的表現(xiàn)可以歸結(jié)為勞動案件的高發(fā)性、違法拖欠的觸底性、爭議行為的群體性等三大性質(zhì)。優(yōu)化傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的過程中，勞動關(guān)系市場化不斷發(fā)展，企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級與去產(chǎn)能的任務(wù)。勞動收入大幅度降低，違法拖欠工資行為頻繁；技術(shù)型工人與勞動力型工人的供求矛盾突出，就業(yè)壓力增大，集體下崗工人的增加；勞資爭議與勞動糾紛不斷，勞動者權(quán)益保障制度不完善。勞動關(guān)系問題的突出，使協(xié)調(diào)地區(qū)裝備制造業(yè)的勞動關(guān)系情況日益緊急。

2.勞動主體地位變化影響勞動關(guān)系

引領(lǐng)新常態(tài)的關(guān)鍵有創(chuàng)新驅(qū)動一點，在這點上可以將勞動主體依據(jù)創(chuàng)新能力的強弱進行劃分。在改革的勢頭下，創(chuàng)新型裝備制造業(yè)順應(yīng)發(fā)展趨勢，生存空間與發(fā)展速度遠超一般企業(yè)，可以在這個時代取得先機，而本時代的先機意味著更大的市場和發(fā)展空間，他們的回報也更加得高，勞動者的權(quán)益更容易被保護。

三、勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)型

面對以上的這些變化，要相應(yīng)地進行轉(zhuǎn)型，建立起新的勞動關(guān)系，才能借著新常態(tài)的帶來的機遇，促進東北裝備制造業(yè)的發(fā)展。

1.要在勞動關(guān)系中確立以人為本、構(gòu)建和諧社會的理念

維護好員工的權(quán)利，健全社會保障體系，妥善安置過剩產(chǎn)能企業(yè)職工。尊重并維護勞動者的基本權(quán)利，才能促進企業(yè)中和諧勞動關(guān)系的逐步建構(gòu)。現(xiàn)行社會保障制度還存在許多缺失；同時在東北，只有少數(shù)企業(yè)為職工上齊“五險”，這就嚴(yán)重損害了員工的合法權(quán)益，使員工缺乏生存安全感和企業(yè)歸屬感。因此，一方面政府要繼續(xù)健全社會保障體制；另一方面，也要對企業(yè)進行一定的監(jiān)管，敦促企業(yè)為員工上好“五險”。而安置過剩產(chǎn)能企業(yè)職工工作要從維護職工權(quán)益角度出發(fā)，根據(jù)職工自身不同的性質(zhì)，進行安置工作，并讓他們也能享受相關(guān)的政策福利。

2.完善協(xié)調(diào)機制

調(diào)整勞動關(guān)系要從源頭促進政勞資三方協(xié)商機制，將無序的勞資對抗和勞工群體性事件引向有序的對話和協(xié)商，逐步進化到政府協(xié)商下的勞資自治。同時，政府也要積極預(yù)防和處理勞資糾紛及其引發(fā)的群體性事件。要暢通勞動者表達合理訴求的渠道，改革和完善現(xiàn)行勞動爭議體制，及時公正地化解勞動糾紛。

3.建立健全以工會為代表的集體談判制度，普及企業(yè)的工資集體協(xié)商制度

堅持目前已經(jīng)建立起的平等協(xié)商制度，落實職工知情權(quán)、參與權(quán)、共決權(quán)和監(jiān)督權(quán)，各級政府職能部門也加強對工資集體協(xié)商制度的監(jiān)督，使職工能真正分享企業(yè)發(fā)展的成果，讓職工付出與所得成正比，提高了職工的工作熱情，增加對企業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感。

4.要落實法律對工會地位和職能的重新定位，加強工會作用

全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，這是法律對工會地位和職能的重新定位。為此，要強化工會職權(quán)，確保工會能獨立自主的開展工作。工會自身也不能一味采取避免沖突的態(tài)度，要勇于維護工人權(quán)益，及時有效地為有困難、下崗的職工提供幫助。要增強工會的吸引力，完善基層工會組織，深入基層調(diào)研，了解職工生活工作情況和思想動態(tài)，廣泛聽取職工建議；同時，回應(yīng)他們的發(fā)展訴求和維權(quán)訴求，把職工的利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。

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作者簡介：

林翊菲（1997—），女，漢族，廣東省廣州市人，吉林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院2015級經(jīng)濟學(xué)專業(yè)在讀本科生。

邱越姿（1997—），女，漢族，廣東省深圳市人，吉林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院2015級經(jīng)濟學(xué)專業(yè)在讀本科生。endprint