高校院系基層黨組織建設(shè)工作考核機(jī)制研究

王韶頻

摘要：高校切實(shí)增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)黨建工作落地生根，必須構(gòu)建院系基層黨建工作考核指標(biāo)體系，建立考核機(jī)制。考核機(jī)制聚焦考核指標(biāo)體系總體設(shè)計(jì)思路、內(nèi)容，探索可操作性強(qiáng)的考核流程、方法，強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐過程中不斷優(yōu)化考核機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高校；基層黨建；考核機(jī)制

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）52-0011-02

黨的十八大以來，黨中央從發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，把黨的建設(shè)推進(jìn)到了一個(gè)新階段。十八屆六中全會(huì)聚焦全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任，通過實(shí)行責(zé)任制把從嚴(yán)治黨任務(wù)確實(shí)落到實(shí)處。習(xí)總書記在全國(guó)高校思政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，抓好高校黨建各項(xiàng)工作任務(wù)。江蘇省委巡視組對(duì)高校巡視的反饋意見中，“重業(yè)務(wù)，輕黨建；抓黨建工作舉措不多，黨建工作機(jī)制不健全，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用沒有得到充分發(fā)揮；主任責(zé)任落實(shí)層層遞減”等話語適用于絕大部分高校。因此，構(gòu)建高校院系基層黨組織建設(shè)工作考核機(jī)制，對(duì)貫徹落實(shí)中央精神，對(duì)推動(dòng)高校黨建工作落地生根、辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)有重要意義。

習(xí)總書記指出，“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”[1]，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織要自覺擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。高校黨委抓好黨要管黨，必須把主體責(zé)任意識(shí)傳遞到每個(gè)院系基層黨組織，必須構(gòu)建主體責(zé)任清晰、目標(biāo)明確的考核指標(biāo)體系，建立嚴(yán)格的考核機(jī)制，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任落實(shí)到實(shí)處。

一、高校院系基層黨組織建設(shè)工作考核指標(biāo)體系總體設(shè)計(jì)思路

1.結(jié)合工作實(shí)際，把黨的五大建設(shè)貫穿其中。高校的工作任務(wù)都是由各職能部門根據(jù)職責(zé)分解落實(shí)。黨建工作基本是由黨委相關(guān)部門承擔(dān)，包括黨委辦公室、組織部、宣傳部、紀(jì)檢監(jiān)察室等部門。在制定院系基層黨建考核指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)考慮最后考核評(píng)分是由各職能部門根據(jù)平時(shí)工作布置落實(shí)情況進(jìn)行打分。因此，為了考核評(píng)分的可操作性，應(yīng)把指標(biāo)體系劃分到各部門。同時(shí)，把黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度等五大建設(shè)內(nèi)容貫穿于基層黨建考核中。這樣既保證黨建內(nèi)容的完整性，利于黨建工作的貫徹落實(shí)，也有利于指標(biāo)體系考核的可操作性。

2.軟硬指標(biāo)結(jié)合，宏觀微觀內(nèi)容貫穿其中。一個(gè)科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系應(yīng)該是軟指標(biāo)硬指標(biāo)相結(jié)合，兼具宏觀理念和微觀任務(wù)，宏觀理念有利于院系基層黨建明確方向，微觀工作任務(wù)提出明確的量化要求，有利于院系黨建工作目標(biāo)明確性，提高可操作性。如對(duì)于“領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)”方面，既要有“堅(jiān)持民主集中制，黨政班子團(tuán)結(jié)好”這樣的宏觀理念，又要有“二級(jí)黨組織中心組學(xué)習(xí)要有計(jì)劃、有總結(jié)、有記錄，每學(xué)期不少于4次”這樣的硬性指標(biāo)。

3.工作要有落腳點(diǎn)，把黨建和思政工作融入其中。習(xí)總書記提出，高校黨委要保證正確辦學(xué)方向，各級(jí)黨委要把高校思想政治工作擺在重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門各方面齊抓共管的工作格局。劉云山同志也指出把高校思政工作納入黨建工作和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，確保高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。高?；鶎狱h建工作與思想政治工作落腳點(diǎn)是一致的，就是要維護(hù)校園和諧穩(wěn)定，培養(yǎng)社會(huì)主義接班人。高校思政工作是由多個(gè)職能部門分別落實(shí)，但往往沒有統(tǒng)一抓手和頂層設(shè)計(jì)，易形成空而虛的局面。因此，院系黨建應(yīng)融入思政工作，做好考核指標(biāo)體系的頂層設(shè)計(jì)和工作整體部署推進(jìn)及考核。

二、考核指標(biāo)體系內(nèi)容

考核指標(biāo)體系包括一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)及附加指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)說明考核工作的要點(diǎn)，二級(jí)指標(biāo)明確具體工作實(shí)踐內(nèi)容，亦稱觀測(cè)點(diǎn)，包括考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。觀測(cè)點(diǎn)、二級(jí)指標(biāo)、一級(jí)指標(biāo)構(gòu)建成為“塔”形指標(biāo)體系。

1.一級(jí)指標(biāo)7個(gè)。貫徹落實(shí)中央和上級(jí)黨組織決策部署（12分）；領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)（8分）；基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)（24分）；意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)（10分）；大學(xué)生思政教育與教職工思政教育（11分）；黨風(fēng)廉政建設(shè)和落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”（25分）；條件保障（10分）。一級(jí)指標(biāo)的比分權(quán)重可以在實(shí)踐過程中不斷完善修正。同時(shí)，為了便于考核指標(biāo)體系的可操作性，7個(gè)一級(jí)指標(biāo)都可以相對(duì)獨(dú)立地納入相應(yīng)的職能部門，進(jìn)行二級(jí)指標(biāo)的進(jìn)一步完善、修正及考核。

2.二級(jí)指標(biāo)21個(gè)?！柏瀼芈鋵?shí)中央和上級(jí)黨組織決策部署”包括“日常工作、基本制度、工作計(jì)劃與措施及工作責(zé)任落實(shí)”等；“領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)”包括“領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)”等；“基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)”包括“黨總支、黨支部、黨員隊(duì)伍建設(shè)”等；“意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)”包括“意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任、陣地管理”等；“大學(xué)生思政教育與教職工思政教育”包括“大學(xué)生思政教育、教職工思政教育”等；“黨風(fēng)廉政建設(shè)和落實(shí)‘兩個(gè)責(zé)任”包括“黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任意識(shí)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作、制度建設(shè)、作風(fēng)效能建設(shè)、廉潔文化建設(shè)”等；“條件保障”包括“隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、場(chǎng)地落實(shí)”等。

各二級(jí)指標(biāo)都有對(duì)應(yīng)的考評(píng)內(nèi)容、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)分值，突出可操作性，定量定性考核相結(jié)合。

3.附加指標(biāo)，包括加分項(xiàng)和一票否決事項(xiàng)。加分項(xiàng)包含獲省市級(jí)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作獎(jiǎng)項(xiàng)；一票否決事項(xiàng)包含黨員干部有違法違紀(jì)行為，有違背師德師風(fēng)行為須嚴(yán)懲的情況，有違反八項(xiàng)規(guī)定精神和六項(xiàng)紀(jì)律的行為。附加指標(biāo)突出了黨員教師、干部的底線。

三、考核機(jī)制

1.考核主體。高校院系基層黨建工作考核主體是校黨委和院系黨委（黨總支）。校黨委對(duì)院系黨委有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各黨委相關(guān)部門各司其職，做好指導(dǎo)和督促查檢、考核工作。院系黨委的自身黨建工作要對(duì)照考核指標(biāo)體系進(jìn)行自評(píng)，并充分認(rèn)識(shí)到各級(jí)黨組織都應(yīng)履行本組織黨建工作主體責(zé)任，同時(shí)要對(duì)所屬黨組織工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查；在自評(píng)的過程中要對(duì)照考核指標(biāo)，不斷提高黨建工作規(guī)范化科學(xué)化水平。

2.考核流程。工作考核在每年年底成立黨建工作考核小組進(jìn)行集中評(píng)分。首先，成立以黨委相關(guān)部門牽頭的黨建工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組，考核組成員對(duì)考核工作做好分工；其次，各院系黨委對(duì)照考核指標(biāo)進(jìn)行自評(píng)，特別要認(rèn)清存在的問題與不足，分析原因，提出努力方向；再是考核領(lǐng)導(dǎo)小組成員到各個(gè)院系黨委通過聽取黨建工作匯報(bào)、查看臺(tái)賬，與黨員、群眾進(jìn)行座談，進(jìn)行黨員、群眾測(cè)評(píng)等不同的方式方法來給每個(gè)指標(biāo)打分；最后，考核領(lǐng)導(dǎo)小組成員根據(jù)各自分工結(jié)合考核實(shí)際給出考核分?jǐn)?shù)。考核分?jǐn)?shù)總分100分，90分以上為優(yōu)秀，85—89分是良好，80—84分是合格，79分及以下是不合格。分類做好獎(jiǎng)懲工作，特別是懲罰要與黨組織、黨員干部、黨員的發(fā)展相掛鉤，與各院系績(jī)效相掛鉤，真正做好以考促建。

3.優(yōu)化考核機(jī)制?？己斯ぷ魇且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，需要在實(shí)踐過程中不斷優(yōu)化，特別是在“指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)建、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用”等方面進(jìn)一步優(yōu)化和完善。[2]一是優(yōu)化考核指標(biāo)體系內(nèi)容，根據(jù)每年的黨建工作重點(diǎn)，調(diào)整相應(yīng)考核內(nèi)容；根據(jù)考核實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)的問題，適時(shí)調(diào)整軟指標(biāo)與硬指標(biāo)的分值比例以及各考核內(nèi)容分值比例。二是優(yōu)化考核方法，在實(shí)際的考核中，存在著校黨委、院系黨委、黨員、群眾信息不對(duì)稱的情況，各自的評(píng)價(jià)角度不同，多個(gè)角度得出的數(shù)據(jù)真實(shí)但不一致，一個(gè)指標(biāo)用座談方式還是用查看資料方式來進(jìn)行考核，要在實(shí)踐中不斷完善。三是注重評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)于考核中發(fā)現(xiàn)的問題，要求相應(yīng)黨組織及時(shí)解決，以問題為導(dǎo)向，在來年的工作計(jì)劃中列出，并在來年的考核工作中列為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，如依然未得到解決則可加倍扣分，以此保證考核結(jié)果的權(quán)威性。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2016.

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