李祥中

(江蘇省郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司,江蘇 南京 210019)

鐵塔公司通信基站專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容研究

李祥中

(江蘇省郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司,江蘇 南京 210019)

通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的編制將使鐵塔公司進(jìn)入通信設(shè)施建設(shè)發(fā)展有法定規(guī)劃可以依循的新時(shí)期,編制通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃是保障城市通信設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施.文章主要探討通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃中的基站規(guī)劃部分,研究專項(xiàng)規(guī)劃原則、城鄉(xiāng)規(guī)劃要點(diǎn)解讀、存量基站整合策略,并給出專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施建議.

鐵塔公司;通信基站;專項(xiàng)規(guī)劃

在市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃領(lǐng)域,隨著建設(shè)管理科學(xué)化、規(guī)范化的趨勢(shì),針對(duì)各專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的專項(xiàng)規(guī)劃門類繁多、層出不窮.但是,與電力、排水、燃?xì)獾仍O(shè)施規(guī)劃體系完整的情況不同,通信設(shè)施由于其行業(yè)技術(shù)發(fā)展迅猛,設(shè)施的規(guī)劃指標(biāo)較難統(tǒng)一,也因?yàn)橥ㄐ判袠I(yè)市場(chǎng)化程度較高,導(dǎo)致通信設(shè)施類專項(xiàng)規(guī)劃的編制實(shí)踐相較其他設(shè)施體系薄弱許多.國(guó)內(nèi)許多城市由于缺乏通信設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃,造成新建通信設(shè)施選址審批依據(jù)不足、同類設(shè)施重復(fù)建設(shè)、空間資源浪費(fèi)、通信設(shè)施安全無法得到保障等問題,已成為制約通信行業(yè)發(fā)展的重要因素.

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的通知》(建規(guī)〔2015〕132號(hào)),通知要求各地通信行業(yè)主管部門要會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門,組織開展通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制工作[1],在各省市,該項(xiàng)工作一般由中國(guó)鐵塔各地市分公司主導(dǎo)編制.雖然近幾年有不少城市逐步開始了此類規(guī)劃的編制探索,但是專項(xiàng)規(guī)劃的原則、城鄉(xiāng)規(guī)劃要點(diǎn)解讀、存量基站的整合、專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施建議等方面的研究仍然較少.本文以此為背景,對(duì)鐵塔公司通信基站專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行了深度研究.

1 專項(xiàng)規(guī)劃原則

1.1 目標(biāo)明確、統(tǒng)籌規(guī)劃

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,按照將寬帶網(wǎng)絡(luò)作為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求,確定規(guī)劃范圍內(nèi)各區(qū)域移動(dòng)通信基站規(guī)劃的目標(biāo);統(tǒng)籌考慮基站布局規(guī)劃與各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃、相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)以及與城市空間的有機(jī)融合,將移動(dòng)通信基站的規(guī)劃建設(shè)納入規(guī)范化、法制化的軌道.

通信基站專項(xiàng)規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等上位規(guī)劃和前期相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行銜接,遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適當(dāng)超前、優(yōu)化配置、資源共享以及可持續(xù)發(fā)展的思路.

1.2 政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作

通信基站專項(xiàng)規(guī)劃主要由政府組織編制,并提出積極引導(dǎo)推動(dòng)的政策保障措施.企業(yè)依據(jù)規(guī)劃主動(dòng)運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)移動(dòng)通信基站的高效化、集約化建設(shè).

1.3 重點(diǎn)突出、有序發(fā)展

根據(jù)移動(dòng)通信科技高速發(fā)展的趨勢(shì),按照問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向兼顧的原則,突出不同規(guī)劃片區(qū)和期限內(nèi)的重點(diǎn)內(nèi)容.強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的管控職能與可操作性并重,指導(dǎo)移動(dòng)通信基站的有序建設(shè)[2].

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃要點(diǎn)解讀

通信基站專項(xiàng)規(guī)劃作為專項(xiàng)規(guī)劃,在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》中進(jìn)行了規(guī)定,通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因?qū)I(yè)性突出,特定編制的專項(xiàng)規(guī)劃.通信基站專項(xiàng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接,是要將通信基站的規(guī)劃成果,充分體現(xiàn)到城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中[3].

2.1 總體規(guī)劃解讀

對(duì)總體規(guī)劃的解讀應(yīng)包括總體規(guī)劃的層次、主要職能和空間布局結(jié)構(gòu),例如闡述"一個(gè)中心,兩條發(fā)展軸,三個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)"的總體框架.

2.2 管制分區(qū)解讀

規(guī)劃范圍內(nèi)是否有3類管制分區(qū):適宜建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū),各管制分區(qū)相應(yīng)的管制措施.

對(duì)適宜建設(shè)區(qū),管制要求為本著"集約、節(jié)約"的原則高效利用土地,控制人均建設(shè)用地.農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途以前,應(yīng)當(dāng)按原用途使用.

對(duì)限制建設(shè)區(qū),范圍一般包括風(fēng)景區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施廊道,電力線通道,高速公路、國(guó)道、省道以及縣道兩側(cè)的規(guī)劃發(fā)展區(qū).管制要求為梳理整合現(xiàn)有生態(tài)景區(qū)空間,實(shí)施有利于環(huán)境改善與景區(qū)質(zhì)量提高的空間整治措施;加強(qiáng)對(duì)生態(tài)景觀資源的綜合保護(hù)力度,防止對(duì)自然保護(hù)區(qū)的污染和破壞.

對(duì)禁止建設(shè)區(qū),范圍一般包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),水源地一級(jí)保護(hù)區(qū),文物保護(hù)核心區(qū),自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū),生態(tài)敏感區(qū).管制要求為明確基本農(nóng)田范圍,嚴(yán)禁任何侵占基本農(nóng)田用地的建設(shè)和活動(dòng).對(duì)水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)核心區(qū)、自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理和保護(hù),禁止破壞生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的行為.

2.3 用地布局規(guī)劃解讀

用地布局規(guī)劃應(yīng)解讀居住用地、工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地等涉及的位置范圍、用地面積,以及未來規(guī)劃位置和發(fā)展方向.根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域,進(jìn)行站址布局,根據(jù)土地利用規(guī)劃圖中的用地類型信息,設(shè)定各種用地類型適合的覆蓋站間距,合理規(guī)劃站址位置.

3 存量基站整合機(jī)制

3.1 整合目的

在鐵塔公司成立以前,三家運(yùn)營(yíng)商出于各自覆蓋需要,在同一位置或距離很近的位置重復(fù)建設(shè),導(dǎo)致鐵塔公司接收現(xiàn)網(wǎng)存量站址后,在同一位置或距離很近的位置有2-3個(gè)基站.在進(jìn)行通信基站專項(xiàng)規(guī)劃時(shí),對(duì)同站址和近站址站點(diǎn)進(jìn)行整合將是對(duì)現(xiàn)網(wǎng)整合的一個(gè)重要環(huán)節(jié),便于準(zhǔn)確核算遠(yuǎn)期需求的新增站址數(shù)量.

3.2 整合對(duì)象

樓面站點(diǎn)中,主要針對(duì)以下情況進(jìn)行站點(diǎn)整合:同一天面有足夠的建設(shè)空間,但是各運(yùn)營(yíng)商各自建站,塔型不統(tǒng)一,嚴(yán)重影響美觀的;天面空間足夠,但只有一家獨(dú)建,而周圍很近的距離就有其他家再建基站的;同一天面上使用不同類型的天線美化方式的.

落地站點(diǎn)中,主要針對(duì)距離不遠(yuǎn)的范圍內(nèi)有多座落地桿塔存在的場(chǎng)景進(jìn)行整合.

3.3 整合策略

現(xiàn)有存量站點(diǎn)中有許多站點(diǎn)需要進(jìn)行整合,但是考慮各運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的需要(不能輕易斷網(wǎng),不能對(duì)現(xiàn)網(wǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整太大),整合站點(diǎn)應(yīng)著眼以下幾個(gè)方面逐步進(jìn)行合并.

(1)優(yōu)先合并至現(xiàn)有天面資源,并滿足以下幾點(diǎn):樓面站點(diǎn)合并盡量合并到較高的塔桅上,如樓頂塔、支撐桿、增高架、9米以上抱桿等;高度相仿的塔桅,合并到有較多可掛天線空間或易于進(jìn)行支架擴(kuò)展改造的塔桅;落地站點(diǎn)合并選擇滿足以下從高到低優(yōu)先級(jí):可用平臺(tái)或抱桿最多的>易于進(jìn)行支架擴(kuò)展改造的>塔型美觀的;落地站和樓面站合并,優(yōu)先保留和改造落地站.

(2)當(dāng)合并到現(xiàn)有站點(diǎn)不能全部滿足各家需要時(shí)考慮新增站點(diǎn),新增站點(diǎn)同樣需要注意以下問題:新建塔桅樓面站點(diǎn)高度盡量高于所有待合并站點(diǎn)高度,并且塔桅支架能夠滿足所有待合并的現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)需求;新建塔桅同時(shí)需要考慮為將來的建設(shè)有所預(yù)留,尤其是新建落地塔,需考慮每家運(yùn)營(yíng)商能夠使用至少兩套系統(tǒng);新建塔桅美觀、得體,能夠盡量減少對(duì)周邊環(huán)境的影響.

(3)以下幾種情況暫時(shí)不建議進(jìn)行站點(diǎn)合并:承租的樓面站點(diǎn)樓宇老舊、年久失修,不宜進(jìn)行施工作業(yè)的站點(diǎn);區(qū)域敏感,周邊民眾普遍反對(duì)建站的區(qū)域站點(diǎn);根據(jù)城市規(guī)劃,該區(qū)域需要進(jìn)行拆遷改造的站點(diǎn);站點(diǎn)合并后會(huì)對(duì)一家或幾家運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)網(wǎng)質(zhì)量產(chǎn)生明顯影響的站點(diǎn)[4].

4 專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施建議

為統(tǒng)籌各類通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作,加強(qiáng)對(duì)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、無線寬帶網(wǎng)絡(luò)、通信基站的規(guī)劃和指導(dǎo)工作,將移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)及基站建設(shè)納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃,采取"政府引導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)、市場(chǎng)運(yùn)作、打造試點(diǎn)、帶動(dòng)發(fā)展"的方針推進(jìn)無線網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè),并逐步完善信息化政策體系,在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、信息安全保障、信息資源開發(fā)利用等方面均出臺(tái)相應(yīng)的政策性文件和管理辦法,以進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)信息事業(yè)的科學(xué)引領(lǐng)和統(tǒng)籌扶持[5].

(1)將移動(dòng)通信基站建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系中,尤其是落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃中,同其他公共基礎(chǔ)設(shè)施一并納入規(guī)劃控制體系中.

(2)將基站建設(shè)相關(guān)要求納入到各類項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、批前、批后的規(guī)劃公示內(nèi)容中,并與地塊建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收并投入使用.

(3)在審批新建重大場(chǎng)所、各類新區(qū)和公共基礎(chǔ)設(shè)施(例如公路、高鐵、地鐵、大橋及城市道路等)等重大項(xiàng)目時(shí),應(yīng)要求建設(shè)單位對(duì)基站、鐵塔、機(jī)房、室內(nèi)分布系統(tǒng)、傳輸管道等通信配套設(shè)施建設(shè)所需預(yù)留的資源提出意見.

(4)在實(shí)施以上重大場(chǎng)所、各類新區(qū)和公共基礎(chǔ)設(shè)施時(shí),應(yīng)做到依據(jù)規(guī)劃,同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收并投入使用.

5 結(jié)語

編制通信基站專項(xiàng)規(guī)劃,并納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃,一是可以有效解決疑難站址問題,獲取政府精準(zhǔn)幫助;二是聯(lián)合電信企業(yè)共同規(guī)劃和評(píng)審,保障選址科學(xué)準(zhǔn)確性,引導(dǎo)電信企業(yè)采用鐵塔公司規(guī)劃方案,為鐵塔公司節(jié)約了建設(shè)資金,提高了站址共享率;三是明確通信基站合法化身份,保障站址穩(wěn)定性.

編制通信基站專項(xiàng)規(guī)劃是保障城市通信設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施,也是對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系的重要補(bǔ)充和完善.

[1]中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.工業(yè)和信息化部關(guān)于加強(qiáng)城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的通知[EB/OL].(2015-09-30)[2017-10-16].http://www.mohurd.gov.cn/wjfb/201601/t20160114_226325.html.

[2]沈海紅.基于城鄉(xiāng)規(guī)劃的通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃初探[J].行業(yè)與應(yīng)用安全,2017(8):164-165.

[3]陸澤豐.鐵塔公司通信基站專項(xiàng)規(guī)劃思路探索[J].信息通信,2017(8):253-254.

[4]陳剛,蘇雷.鐵塔公司通信基站專項(xiàng)規(guī)劃思路探討[J].電信工程技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化,2017(4):69-75.

[5]蘇雄生.通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃之基站規(guī)劃探討[J].電信快報(bào),2016(11):12-15.

Study on special planning content of communication base station of tower company

Li Xiangzhong
(Jiangsu Post and Telecommunications Planning and Design Institute Co., Ltd., Nanjing 210019, China)

The establishment of communication infrastructure planning will enable the company to enter the tower of communication facilities development in new period can follow the statutory planning, preparation of communication infrastructure planning is an important measure to ensure the coordinated development of city planning and construction of communication facilities. This paper mainly discusses the planning part of base station communication infrastructure planning in the location of base station, the research on the special planning principle, the interpretation of the urban and rural planning points, the stock base station integration strategy, and gives the implementation plan of the special planning.

tower company; communication base station; special planning

李祥中(1973- ),男,山東菏澤人,高級(jí)工程師,碩士;研究方向:魯棒信頭壓縮,無線通信規(guī)劃設(shè)計(jì).