著力構(gòu)建新時(shí)代新型職業(yè)農(nóng)民培育新體系

蔡 恒/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任

著力構(gòu)建新時(shí)代新型職業(yè)農(nóng)民培育新體系

蔡 恒/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，是當(dāng)前全國(guó)、全黨最大的政治任務(wù)，是堅(jiān)持把政治思想建設(shè)放在首位、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”的工作要求。黨的十九大從更高角度考慮未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，我們要不忘初心，牢記使命，進(jìn)一步建立健全職業(yè)農(nóng)民培育體系這一載體，全力推動(dòng)職業(yè)農(nóng)民培育工作，培養(yǎng)勞模精神、工匠精神，著力培育知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型新型職業(yè)農(nóng)民大軍。

一、提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)新時(shí)代新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)的歷史責(zé)任感

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”是新時(shí)代新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)的政治站位。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)戰(zhàn)略，源于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，基于中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求，置于美麗中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)千年大計(jì)的全新站位。這是由新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的背景決定的，是中央提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題新論斷、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展新要求、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新目標(biāo)的邏輯必然。

十九大報(bào)告明確指出，要“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)” “完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作” “培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍”。2016年中央一號(hào)文件提出，要“加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。基本形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。健全農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系，定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民”。今年江蘇省委1號(hào)文件也明確要求，要“培育新型職業(yè)農(nóng)民。整合現(xiàn)有資源，突出農(nóng)民田間學(xué)校、師資隊(duì)伍和教學(xué)資源建設(shè)，提升培訓(xùn)能力”。中央和省委對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)提出的明確要求，對(duì)我們體系發(fā)展來(lái)說(shuō)，是最大的機(jī)遇和責(zé)任，切不能錯(cuò)失良機(jī)、掉以輕心。各地農(nóng)業(yè)部門、各級(jí)農(nóng)廣校、農(nóng)職院校要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)的重要性、緊迫性，認(rèn)清體系建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，堅(jiān)定信念，凝心聚力，奮發(fā)有為，切實(shí)肩負(fù)起時(shí)代賦予的光榮使命。

加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)是擔(dān)當(dāng)主陣地使命的牢固根基。按照農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化目標(biāo)要求，到2020年，新型職業(yè)農(nóng)民培育程度要達(dá)到50%，我們還有相當(dāng)?shù)木嚯x。各地農(nóng)業(yè)部門、各級(jí)農(nóng)廣校、農(nóng)職院校作為培育體系的主陣地、主力軍，肩負(fù)的任務(wù)艱巨而繁重。面向未來(lái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)后繼者的持續(xù)培養(yǎng)和新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)常性、輪次性、梯次性培訓(xùn)，加強(qiáng)個(gè)性化、多樣化、差異化的培訓(xùn)，也將是新時(shí)代所賦予的責(zé)任。必須加快建設(shè)與職業(yè)農(nóng)民需求相匹配的培育體系，鑄就肩負(fù)起新型職業(yè)農(nóng)民培育歷史使命的牢固根基。

昆山市花橋鎮(zhèn)一對(duì)大學(xué)生夫妻喜領(lǐng)新型職業(yè)農(nóng)民證書，成為全國(guó)首批被認(rèn)定享受社保補(bǔ)貼的新型職業(yè)農(nóng)民。

加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)代要求。十九大報(bào)告提出要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展理念、科技素質(zhì)、職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力等都提出了更多更高要求，培育新型職業(yè)農(nóng)民必須建立與之相適應(yīng)的培育體系，必須加快推動(dòng)培育體系的資源配置、效率提升與動(dòng)力變革，同向發(fā)力，乘勢(shì)而上，引領(lǐng)廣大新型職業(yè)農(nóng)民共同邁向農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本現(xiàn)代化的新征程。

加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)是突破自身改革發(fā)展的主動(dòng)作為?？傮w上，江蘇省農(nóng)廣校體系在全國(guó)處于上游水平，但從現(xiàn)實(shí)看，全省上下體系建設(shè)還比較弱，教育培訓(xùn)條件能力亟待提高，主要表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)不夠健全，部分地方農(nóng)廣校多年來(lái)設(shè)置缺位，運(yùn)作虛化，名稱混亂，個(gè)別地方甚至被整合撤并；許多培育機(jī)構(gòu)設(shè)施陳舊老化、設(shè)備手段落后，基本建設(shè)長(zhǎng)期欠賬，教育實(shí)訓(xùn)條件不配套，信息化建設(shè)等基礎(chǔ)性工作不到位；部分培育機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)力量薄弱、工作僵化，精神不振，培育制度缺失，培育效率不高。必須下大決心、花大力氣，主動(dòng)作為，切實(shí)解決體系建設(shè)軟硬件上的諸多問(wèn)題。

二、找準(zhǔn)目標(biāo)定位，奮力開啟新時(shí)代新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)新征程

今后一段時(shí)期，全省新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)必須堅(jiān)持“突出問(wèn)題導(dǎo)向、滿足農(nóng)民需求，增強(qiáng)培育活力，提高培育質(zhì)量”原則，重點(diǎn)加強(qiáng)職能機(jī)構(gòu)、辦學(xué)條件和人員隊(duì)伍“三大建設(shè)”，全面提升新型職業(yè)農(nóng)民培育條件能力，為大規(guī)模培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍提供支撐保障。

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確定位，強(qiáng)化職能。強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育專門機(jī)構(gòu)建設(shè)，并非建立新的機(jī)構(gòu)，而是依托農(nóng)廣校等公益性農(nóng)民教育培訓(xùn)專業(yè)機(jī)構(gòu)，明確與強(qiáng)化職能定位，使其真正成為新型職業(yè)農(nóng)民培育的基礎(chǔ)工作平臺(tái)，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供基礎(chǔ)支撐和服務(wù)保障。各地要積極爭(zhēng)取地方政府支持，力爭(zhēng)做到“三個(gè)不變”，即公益性事業(yè)單位性質(zhì)不變、獨(dú)立設(shè)置辦學(xué)格局不變、農(nóng)業(yè)部門主管的體制不變。一是明確公益性定位。目前，全國(guó)已完成分類改革的地縣級(jí)農(nóng)廣校，定為公益一類的達(dá)80%以上。各級(jí)農(nóng)廣校要抓住當(dāng)前事業(yè)單位分類改革關(guān)鍵時(shí)期，積極作為、主動(dòng)爭(zhēng)取，力爭(zhēng)公益性定位性質(zhì)不變。對(duì)于分類改革結(jié)果不理想的，要通過(guò)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門匯報(bào)反映等多種方式，繼續(xù)爭(zhēng)取公益性定位。對(duì)于還沒(méi)有進(jìn)行分類改革的，要提前謀劃、積極匯報(bào)，竭力爭(zhēng)取最理想的結(jié)果。二是增掛專門機(jī)構(gòu)牌子。今年5月，經(jīng)省編辦批準(zhǔn)，省級(jí)層面成立了職業(yè)農(nóng)民培育指導(dǎo)站。昆山市、銅山區(qū)也率先在縣（市、區(qū)）級(jí)成立職業(yè)農(nóng)民培育指導(dǎo)站，明確了職業(yè)農(nóng)民培育的專門化機(jī)構(gòu)。下一步，各地農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部尚未獨(dú)立設(shè)置農(nóng)廣校的，要按照中央和省委文件精神要求，建立健全農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系，增掛農(nóng)廣?；蚺嘤笇?dǎo)站的牌子，做到專司專職。三是保持組織體系完整。農(nóng)廣校擁有寶貴的縱向組織優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)有四級(jí)建制、五級(jí)辦學(xué)體系長(zhǎng)期保持著較高的系統(tǒng)性、完整性和獨(dú)立性。但是部分縣（市、區(qū)）級(jí)農(nóng)廣校隸屬關(guān)系非農(nóng)化，對(duì)于這些縣（市、區(qū)），農(nóng)業(yè)部門必須明確其內(nèi)部職能工作機(jī)構(gòu)，確保專人負(fù)責(zé)，保持農(nóng)業(yè)系統(tǒng)新型職業(yè)農(nóng)民培育職能不缺位，體系健全完整。

加強(qiáng)辦學(xué)條件建設(shè)，強(qiáng)化支撐，提升能力。要著力加強(qiáng)農(nóng)廣校體系辦學(xué)條件能力建設(shè)，不斷提升教育培訓(xùn)質(zhì)量和水平。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)農(nóng)廣校要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣块T支持，把教學(xué)課堂、實(shí)訓(xùn)基地、儀器設(shè)備、后勤保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入教育基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，切實(shí)改善基層辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)條件建設(shè)新突破。二是加強(qiáng)教學(xué)資源建設(shè)。要契合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)需求，組織編寫、開發(fā)一批適應(yīng)新時(shí)代要求的優(yōu)質(zhì)教材課件等教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)全省共享共用，遴選一批精品課程向全國(guó)宣傳推介。涉農(nóng)院校要充分發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)適合農(nóng)民學(xué)習(xí)的在線網(wǎng)絡(luò)課程體系，積極上載農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式和各類成果資源，促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民教學(xué)資源庫(kù)的線上線下融合。三是加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。各地要按照“有實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、有設(shè)施設(shè)備、有管理團(tuán)隊(duì)、有典型示范戶、有專家服務(wù)團(tuán)、有政策扶持”的“六有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快打造一批高水平示范實(shí)訓(xùn)基地。力爭(zhēng)到2020年，省級(jí)以上示范基地達(dá)100家，市縣級(jí)示范基地1000家以上。四是加強(qiáng)信息化建設(shè)。將“云上智農(nóng)”和省“農(nóng)技耘”APP使用作為培育第一課，積極推廣“云上智農(nóng)”和省“農(nóng)技耘”。認(rèn)真開展新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象的信息入庫(kù)工作，建立信息化職業(yè)農(nóng)民培育數(shù)據(jù)檔案。推動(dòng)職業(yè)農(nóng)民培育全程信息化監(jiān)督考核，以農(nóng)民滿意度為核心，對(duì)培訓(xùn)教師、實(shí)訓(xùn)基地、培訓(xùn)效果進(jìn)行線上監(jiān)督考評(píng)。

加強(qiáng)體系隊(duì)伍建設(shè)，提高水平，擴(kuò)大影響。體系隊(duì)伍是培育事業(yè)發(fā)展的第一資源，各級(jí)培育機(jī)構(gòu)必須切實(shí)花大力氣抓實(shí)抓好。一是培養(yǎng)一支愛(ài)崗敬業(yè)、求實(shí)創(chuàng)新、精干高效的專職教師隊(duì)伍。要強(qiáng)化知識(shí)與技能更新培訓(xùn)，通過(guò)繼續(xù)教育、教學(xué)競(jìng)賽、崗位練兵等，培養(yǎng)一支與職責(zé)任務(wù)相匹配的教師隊(duì)伍。要結(jié)合精品課程建設(shè)，培育一批高水平名師，培育江蘇職業(yè)農(nóng)民“培育紅人”。二是建立數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的培育師資庫(kù)。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求、市場(chǎng)需求、農(nóng)民需求，堅(jiān)持開門辦學(xué)，充分利用社會(huì)資源，選聘一批鄉(xiāng)土人才、地方能人、創(chuàng)富典型，加快充實(shí)師資隊(duì)伍。目前，全省職業(yè)農(nóng)民培育師資庫(kù)人數(shù)在5000左右，爭(zhēng)取通過(guò)2～3年，建成省市縣三級(jí)萬(wàn)人師資庫(kù)。三是建立一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的工作隊(duì)伍。要選齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)校長(zhǎng)培訓(xùn)，提升能力水平。各地、各單位要從新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的實(shí)際需要出發(fā)，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，充實(shí)人員編制，強(qiáng)化人員配備，健全考核激勵(lì)機(jī)制，建立與職能任務(wù)和辦學(xué)要求相適應(yīng)的專職辦學(xué)隊(duì)伍。

三、提升隊(duì)伍品位，努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)新作為

十九大報(bào)告講到“優(yōu)先”的地方有三處：優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略?！叭齻€(gè)優(yōu)先”與新型職業(yè)農(nóng)民培育事業(yè)都息息相關(guān)，可以說(shuō)，“三個(gè)優(yōu)先”就是新型職業(yè)農(nóng)民培育的根本遵循，要努力做“一懂兩愛(ài)”的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作者。

堅(jiān)持突出主業(yè)，增強(qiáng)落實(shí)本領(lǐng)。十九大報(bào)告要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員要增強(qiáng)狠抓落實(shí)等“八大本領(lǐng)”，農(nóng)廣校和農(nóng)職院校要狠抓落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民培育本領(lǐng)的提高。各地要堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，壓實(shí)對(duì)象遴選、師資選配、課程設(shè)置、基地建設(shè)、資金使用、臺(tái)賬檔案和驗(yàn)收考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做實(shí)做細(xì)做好培育目標(biāo)任務(wù)。省市農(nóng)業(yè)部門要加大督促檢查，加強(qiáng)有效監(jiān)管，查找發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，排出問(wèn)題清單，抓好問(wèn)題整改落實(shí)。

堅(jiān)持創(chuàng)新思維，激發(fā)發(fā)展活力。面對(duì)職業(yè)農(nóng)民培育的新形勢(shì)新要求，既要對(duì)被實(shí)踐證明行之有效、符合發(fā)展規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)做法要堅(jiān)持。比如，政府主導(dǎo)、體系辦學(xué)、“太倉(cāng)模式定向培養(yǎng)”等；又要審時(shí)度勢(shì)，因時(shí)而動(dòng)，破除思維定式，突破工作慣性，想新辦法、找新出路。比如，面對(duì)涉農(nóng)中職教育困局，要積極研究與農(nóng)業(yè)院校合作，構(gòu)建中高職銜接貫通的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)立交橋，實(shí)現(xiàn)體系辦學(xué)新突破。又如，面對(duì)屢受質(zhì)疑的“被培訓(xùn)”等問(wèn)題，也要在對(duì)象精準(zhǔn)、需求精準(zhǔn)、供給精準(zhǔn)上探索新辦法、提出新舉措，讓職業(yè)農(nóng)民培育工作贏得全社會(huì)的廣泛認(rèn)同。

堅(jiān)持清正廉潔，不懈改進(jìn)作風(fēng)。要秉承和發(fā)揚(yáng)“三農(nóng)”干部艱苦奮斗、愛(ài)崗敬業(yè)、踏實(shí)肯干的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)，強(qiáng)化職責(zé)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，圍繞管理鏈條，突出關(guān)口前移、突出問(wèn)題警示、突出風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)肅項(xiàng)目資金財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堵塞資金使用漏洞，加強(qiáng)目標(biāo)管理、程序管理、痕跡管理，不留間隙、不留空白、不留死角，堅(jiān)持“錢隨事走”，切不可隨意任性。

新時(shí)代新形勢(shì)新征程意味著新機(jī)遇，新階段意味著新起點(diǎn)。我們一定要不忘初心，牢記使命，頑強(qiáng)拼搏，真抓實(shí)干，積極行動(dòng)起來(lái)，真心動(dòng)、真行動(dòng)、真互動(dòng)、真推動(dòng)，以飽滿的熱情、良好的作風(fēng)、務(wù)實(shí)的態(tài)度和卓有成效的工作，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，擼起袖子加油干，積極推動(dòng)體系建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，奮力開啟新型職業(yè)農(nóng)民培育事業(yè)的新征程?！?/p>