論檔案開放利用中隱私權(quán)的保護(hù)

崔淑波

摘 要：檔案的收集僅僅是檔案工作中其中的一部分，應(yīng)該加以利用才能體現(xiàn)出其價值來，檔案的利用也是檔案的收集整理的直接目的。但是檔案開放往往會在一定程度上和人們的隱私權(quán)有所抵觸，如何解決這對矛盾就成為檔案工作這所需要面臨的一個重要問題。本文針對檔案開放利用和隱私問題之間的矛盾進(jìn)行探討，并且提出了一系列可行的原則，這樣才能既提高檔案的利用率，也能保證個人隱私被充分尊重。

關(guān)鍵詞：檔案；隱私權(quán)；開放利用；保護(hù)

檔案往往記錄著很多重要的信息，并且也保存著很多隱私。隨著社會的進(jìn)步，很多檔案也在不斷發(fā)揮出作用來，社會的信息以及行政都在不斷走向公開化，所以檔案信息也在走向開放，并且利用率也在不斷提高。但是在這個過程中，逐漸出現(xiàn)了很多矛盾，其中最為重要的一點(diǎn)就是居民隱私保護(hù)問題。檔案開放既需要尊重公民的知情權(quán)和李永全，也需要尊重居民的隱私權(quán)，所以其中存在的沖突和矛盾并非是短期內(nèi)能夠解決的，并且給檔案公開造成了一定的影響，對于這個問題，本文進(jìn)行了一定程度的對策分析。

1 設(shè)定開放期限

設(shè)定一個規(guī)定的檔案期限，其中部分檔案含有隱私信息的話則酌情延長開放期限，避免造成公民隱私權(quán)受到侵犯。當(dāng)前很多國家都積極采取對策，例如意大利則將含有私人信息的檔案開放時間設(shè)置為70年；加拿大將含有隱私信息的檔案文件作為絕密文件來儲存，90年后才得以開放，期間不得對外使用；俄羅斯規(guī)定檔案開放期限為30年，含有個人隱私的檔案開放期限則為75年。除此之外還有部分國家將部分含有私人檔案的信息永久封存，不得開放，例如巴西。但這部分內(nèi)容的立法在我國還相當(dāng)不完善，僅僅規(guī)定開放期限為30年，但是對于進(jìn)一步期限控制來說，僅僅限制于部分國家重大利益的相關(guān)內(nèi)容，并且僅僅規(guī)定出于國家規(guī)定而繼續(xù)保密，延期開放。和公共文件有所不同，隱私檔案其本質(zhì)是保密的信息，所以也應(yīng)當(dāng)在開放期限上有所區(qū)別，在這一點(diǎn)上可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，對這方面的內(nèi)容加以規(guī)定，進(jìn)一步明確具體的保密期限，這樣就能大大提高檔案的安全性，尊重居民的隱私權(quán)。

2 設(shè)定檔案開放的范圍

想要針對檔案進(jìn)行鑒定，確定其是否適合開放，需要進(jìn)行鑒定工作，鑒定內(nèi)容包括以下幾個方面的內(nèi)容，分別是制定具體的開放范圍、規(guī)定具體的使用范圍，之后才能進(jìn)行解密。實(shí)際上在具體的工作中，可以將開放范圍和使用范圍的確定合并起來，這項工作和居民自身的隱私權(quán)關(guān)系是十分密切的，如果開放范圍過窄，就會造成檔案無法充分利用，給公民的檔案利用權(quán)造成了嚴(yán)重?fù)p害；如果開放范圍設(shè)定過于寬泛，就會導(dǎo)致很多隱私資料被泄露，這樣一來，受到侵犯的又是隱私權(quán)，所以這樣看來，確定一系列正確的、有效的檔案范圍，之后結(jié)合本檔案館自身的情況來選擇一個合適的檔案開放辦法就顯得尤其重要。對居民的私人信息有所涉及的檔案類型是很多的，并且內(nèi)容也相當(dāng)繁雜，所以作為檔案保管部門來講，應(yīng)該重視這項內(nèi)容，對檔案進(jìn)行界定，這樣才能確定哪些檔案屬于個人隱私等等。

我國《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》提出劃分控制范圍20條標(biāo)準(zhǔn)，其中第16條規(guī)定：“涉及公民隱私權(quán)的，對社會開放會損害公民榮譽(yù)和權(quán)益的屬控制使用范圍”。在開放檔案鑒定時，尤其要重視私人檔案的鑒定，因?yàn)槠渲兴碾[私信息最為集中和豐富。值得注意的是，私人檔案與個人檔案并不是一個概念。私人檔案指公民個人和私營企事業(yè)單位在私人事務(wù)活動中形成的和通過合法途徑獲得的檔案。個人檔案僅指私人檔案中公民個人在私務(wù)活動中形成和合法獲得的檔案。私人檔案包括了個人檔案，也包括了法人檔案。對于私人檔案中的法人檔案，可采用鑒定公務(wù)檔案的方式來保護(hù)隱私權(quán)。作為利用者，如果要利用公民捐贈、寄存的檔案，一般應(yīng)先征得公民或其法定繼承人的許可，否則很容易造成侵權(quán)。例如，為知名人物撰寫傳記需要查閱檔案，或需要發(fā)表人物照片等個人資料，必須與權(quán)利主體協(xié)商，辦理一定的授權(quán)手續(xù)，方可進(jìn)行。而作為檔案的所有者，對涉及個人隱私的檔案，權(quán)利人有相當(dāng)?shù)目刂茩?quán)和使用權(quán)。另外，當(dāng)檔案部門進(jìn)行編研出版工作時，也要慎重選材。

3 正確把握鑒定方法

正確把握鑒定方法，科學(xué)合理地鑒定檔案中是否涉及相關(guān)人隱私，對做好檔案開放利用中的隱私權(quán)保護(hù)工作非常重要。例如，對于政務(wù)檔案等非個人檔案中隱私內(nèi)容的鑒定可采取直接鑒定法。因?yàn)檫@類公務(wù)檔案所含個人信息較少，要通過直接閱讀文件內(nèi)容才能知曉是否含有個人隱私。而對于戶籍檔案、紀(jì)檢檔案、人事檔案等蘊(yùn)涵大量個人信息的檔案及書信、日記等個人檔案則可采用間接鑒定法，即可明確受控范圍。因?yàn)檫@類檔案的內(nèi)容大都不能開放，只需查看文件目錄對極少數(shù)可開放的文件進(jìn)行標(biāo)識。在鑒定過程中，還要注意統(tǒng)一標(biāo)識符號，用各種符號區(qū)分全宗級開放、案卷級開放和文件級開放，然后在目錄上作技術(shù)處理，編制成開放檔案目錄，為利用者檢索利用提供便利。

檔案工作人員不僅要認(rèn)識到檔案開放利用中對公民隱私權(quán)保護(hù)的重要性，還要將對公民隱私權(quán)保護(hù)的意識貫徹到日常工作中，在檔案的開放利用中堅持原則，恪守職業(yè)規(guī)范，嚴(yán)格按照規(guī)定管理含有個人隱私的檔案，對一些涉及個人隱私的敏感資料更要謹(jǐn)慎，防止因人為因素造成對公民隱私權(quán)的侵害，加強(qiáng)檔案開放利用中對公民隱私權(quán)的保護(hù)。

4 結(jié)語

所以這樣看來，檔案開放利用雖然可以在一定程度上提高檔案的利用率，發(fā)揮出檔案的真正價值。但是隱私權(quán)保護(hù)是其中非常重要，也非常復(fù)雜的一個問題，本文結(jié)合實(shí)際情況提供了一些有效的對策，限制開放范圍和開放期限，并且加以規(guī)范，同時涉及到的內(nèi)容還很多，例如開放方式以及社會監(jiān)督等等，所以這樣看來，無論是檔案開放還是公民隱私權(quán)的保護(hù)都不是一朝一夕可以完成的工作，都需要我們積極探索、協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系。

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