社會治理視角下大連農(nóng)村扶貧開發(fā)對策分析

張美玲++郭雙++蔡靜

[摘要]近幾年，大連農(nóng)村地區(qū)扶貧開發(fā)工作并未取得標本兼治的效果，扶貧效果與預期相差甚遠，究其原因是開發(fā)扶貧工作只注重自上而下的資源輸入而忽視社會治理，導致扶貧開發(fā)問題層出不窮。因此，有必要將社會治理納入到大連扶貧開發(fā)全過程中，奠定好扶貧開發(fā)的社會基礎(chǔ)，才能真正實現(xiàn)脫貧致富。

[關(guān)鍵詞]社會治理；大連農(nóng)村；扶貧開發(fā)

[中圖分類號]F3238

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）11-0116-03

[作者簡介]張美玲（1993-），女，碩士研究生，研究方向：思想政治教育、社會治理；蔡靜（1972-），女，副教授，博士，研究方向：社會治理、農(nóng)村社會學等。

[通訊作者]郭雙（1980-），女，副教授，博士，研究方向：思想政治教育，心理學。

[基金項目]教育部規(guī)劃基金項目：國家治理視域下地方政府與社會組織的互動研究（項目編號：17YJA840001）；遼寧省教育廳一般項目：習近平精準扶貧戰(zhàn)略思想對遼寧的啟示與實踐研究（項目編號：W201603）；大連社科院項目：社會治理視角下大連農(nóng)村開發(fā)扶貧問題研究（項目編號：2016dlskyb140）。

一、前言

大連農(nóng)村地區(qū)在最初反貧困階段效果比較明顯，農(nóng)民生活水平顯著提高。但近年來，大連農(nóng)村地區(qū)開發(fā)扶貧進入到了攻堅階段，究其原因，主要是單純的資源輸入，農(nóng)民僅僅被動接受資源，并未真正參與其中。其他社會主體或者缺位，或者只是被動的參與，沒有發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更沒有決策權(quán)，即使在執(zhí)行過程中也只是順從者[1]。當前大連農(nóng)村區(qū)域的扶貧開發(fā)工作依然偏重于經(jīng)濟建設(shè)而忽視社會建設(shè)，偏重于自上而下的傳輸和投入而忽視扶貧對象的社會參與，偏重于資源配置而忽視溝通、協(xié)商、參與。由此，扶貧開發(fā)效益達不到預期效果，出現(xiàn)扶貧開發(fā)目標偏離、成本高效益低、社會認同低和社會團結(jié)不足等問題。所以，對于大連農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧開發(fā)需要謀求新對策、新方法和新理念。

二、大連農(nóng)村扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀

1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，為后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)

2014年政府出臺《關(guān)于加強農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理工作的實施意見》， 2014—2020年，大連市將每年安排5億元用于修建農(nóng)村公路，力爭到2020年實現(xiàn)全市所有自然屯通柏油路。除了以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還建設(shè)了一批農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。全市已建成的農(nóng)村污水處理工程60個、垃圾處理工程24項等多項環(huán)保設(shè)施，以及綠化設(shè)施的建設(shè)，極大改善了農(nóng)村居民生活環(huán)境。

2土地類型豐富，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

大連農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)用地面積有95852130公頃，耕地面積約占土地總面積的28%；園地約占土地總面積的118%；林地約占土地總面積的28%。大連土地類型較為豐富，可以推動不同類型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在《大連市2015年新農(nóng)村建設(shè)要點》中提出：安排糧食播種面積400萬畝；推進10個都市現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)；新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)4萬畝；新發(fā)展果樹4萬畝；新發(fā)展海洋牧場10萬等多項建議。由此可見，土地類型的豐富發(fā)展對于推動農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展具有重要意義。

3扶貧成本較低，有效降低扶貧阻力

大連雖多為山地，但都以丘陵為主，總體上大連農(nóng)村區(qū)域的地理環(huán)境較為優(yōu)越，大連農(nóng)村扶貧開發(fā)不存在整村外遷、移民搬遷等疑難問題，降低了扶貧的阻力，也為扶貧工作的開展節(jié)省了很多資金。2017年大連農(nóng)村常住居民年人均可支配收入同比增長83%，年人均消費支出同比增長69%，大部分農(nóng)村區(qū)域生活水平已經(jīng)脫離貧困程度。由此可見，大連農(nóng)村區(qū)域的扶貧開發(fā)具有成本優(yōu)勢。

4政策利好推動，扶貧開發(fā)成果顯著

為了促進大連市經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展，2010年大連北三市全部重新洗牌。在2016年，普蘭店市正式撤市并區(qū)，大連市普蘭店區(qū)也正式成立。大連行政區(qū)的重新規(guī)劃調(diào)整，有助于解決大連市整體發(fā)展，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。目前大連累計投入整村推進扶貧資金9400萬元，吸引社會投資26億元，實施整村推進扶貧開發(fā)項目150多項[2]。在新一輪的扶貧開發(fā)工作中，大連市政策資金扶持力度進一步加大，每年投入資金5000萬元，比過去翻一番，同時市政府要求建立扶貧開發(fā)責任、權(quán)力、任務、資金“四到縣”機制。

二、大連農(nóng)村扶貧開發(fā)中存在的問題

1地多人少，勞動力不足，農(nóng)民綜合素質(zhì)低

近年來，大連農(nóng)村人口向城市聚集現(xiàn)象愈發(fā)突出，在鄉(xiāng)務農(nóng)人員大多是中老年人，在加上近幾年糧食價格有所下降，使更多的農(nóng)民寧可去城里打工，也不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進而產(chǎn)生了地多人少、農(nóng)村勞動力嚴重不足的現(xiàn)象。農(nóng)村人口受教育程度普遍偏低，農(nóng)村勞動力普遍缺乏專業(yè)技能， 綜合素質(zhì)低，外出務工大多從事重體力勞動，勞動強度大，自身發(fā)展的能力弱。

2環(huán)境污染較為嚴重

大連農(nóng)村區(qū)域環(huán)境污染較為嚴重，主要體現(xiàn)在四方面。第一，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。大連主城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，此舉雖然能夠以產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，但傳統(tǒng)工業(yè)一般污染較為嚴重，嚴重影響了農(nóng)民的生活環(huán)境以及農(nóng)作物生長；第二，個別企業(yè)行為影響農(nóng)村環(huán)境。農(nóng)村扶貧開發(fā)過程中成立了一些村辦工廠，這些村辦工廠中不乏污染較重的企業(yè)，在很大程度上也破壞了農(nóng)村環(huán)境；第三，垃圾處理污染環(huán)境。農(nóng)村垃圾處理以焚燒為主，在焚燒過程中會產(chǎn)生大量有害氣體。

3政府工作效率低下

大連農(nóng)村區(qū)域的扶貧開發(fā)能否達到預期效果，很大程度上取決于黨政機關(guān)的職能發(fā)揮與工作作風轉(zhuǎn)變?？傮w上看，黨政機關(guān)的主流趨勢是好的，但是個別基層黨政機關(guān)工作人員未能做到盡職盡責，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是扶貧工作脫離群眾，脫離實際，并未進行實地調(diào)研，僅憑一些材料及相關(guān)政策就草草開展扶貧工作，法制意識和紀律觀念不強；二是沒有履行自己的職責，工作效率低下，甚至有些地方和部門出現(xiàn)尋租現(xiàn)象。

4思想觀念落后

思想觀念存在的問題主要體現(xiàn)在扶貧干部與被幫扶者兩方面。部分扶貧干部不是自愿下鄉(xiāng)開展扶貧開發(fā)工作，處于被動工作的狀態(tài)，以至于工作積極性不高，制定的計劃針對性和可操作性不強，有的甚至沒有制定具體的聯(lián)系幫扶計劃[3]。而對于被幫扶者，第一是思想觀念過于保守，對新思想新技術(shù)存在抵觸心理，二是不思進取，沒有形成擺脫貧困的內(nèi)生動力，對扶貧開發(fā)工作參與積極性不高，只是被動接受扶貧。

三、大連農(nóng)村扶貧開發(fā)實施路徑

1政府扶貧與社會扶貧相結(jié)合，開創(chuàng)大扶貧格局

大連市農(nóng)村扶貧開發(fā)治理中，不僅要求“政府”在場，同時更應該注重“社會”也不可缺席。政府在扶貧中是制度性的保障，是推進扶貧開發(fā)的主體。大連市農(nóng)村扶貧開發(fā)戰(zhàn)略要充分利用好國家政策，并把其落實到實處。進行科學規(guī)劃，因地制宜，整合動力，形成機制[4]。社會扶貧不僅要確定社會扶貧對象的主體地位，也要充分調(diào)動社會其他團體關(guān)注扶貧，積極建言獻策，科學合理采納社會意見。貧困者以積極參與者身份參與到反貧困全過程中來[5]，而不是處于被動接受救濟者的身份。對于大連農(nóng)村扶貧開發(fā)，可以借鑒“參與式”反貧模式開展扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。不僅要調(diào)動社會團體參與的積極性，更要調(diào)動起扶貧對象參與的積極性，國家的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略不再是自上而下的資源輸入，而是一個“上下結(jié)合”“左右相擁”扶貧開發(fā)的大格局。這將是一個長期的社會治理過程，不再僅限于脫貧戰(zhàn)略。

2物質(zhì)扶貧與精神扶貧相結(jié)合，調(diào)動農(nóng)民參與積極性

大連市農(nóng)村扶貧開發(fā)中既要注重物質(zhì)扶貧，也要注重精神扶貧。大多數(shù)人把貧困歸咎于一種思維定式和價值取向，而這種思維定式和價值取向是由社會、文化、心理長期積淀形成的。貧困人口固步自封、墨守成規(guī)的倫理道德觀念、落后的文化心理、愚昧無知的宿命思想等，進而表現(xiàn)為落后的文化習俗、不文明的生活習慣和不先進的意識形態(tài)。導致貧困者安于現(xiàn)狀，不思進取，沒有形成擺脫貧困的內(nèi)生動力。從理論上分析，經(jīng)濟貧困的人，當遭受經(jīng)濟剝削無力反抗時，對貧困的狀況適應性越來越強，從而就產(chǎn)生了貧困的思想觀念，長此以往，也就慢慢地適應了這種貧困[6]。大連市政府在進行扶貧開發(fā)時更應該注重精神上的扶貧，注重思想教育，扶貧開發(fā)戰(zhàn)略主要就是讓農(nóng)民產(chǎn)生脫貧致富的內(nèi)生動力，更有助于扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的實施。

3扶貧開發(fā)與社會保護相結(jié)合，健全扶貧開發(fā)戰(zhàn)略體系

大連市農(nóng)村扶貧開發(fā)中要注重扶貧開發(fā)與社會保護相結(jié)合。扶貧開發(fā)中不僅要保護扶貧對象的主體地位不動搖，而且要保護社會團體的參與性，最重要的是注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護?！熬G水青山就是金山銀山”“寧可要綠水青山也不要金山銀山”，在對環(huán)境保護上習近平主席已經(jīng)明確表達了環(huán)境保護的重要性，即使是扶貧開發(fā)，也要以保護環(huán)境為主。在對大連市農(nóng)村扶貧開發(fā)的建設(shè)中，一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要落到實處，而不只是形象工程。不僅是扶貧開發(fā)中要注重生態(tài)環(huán)境保護，平時更應該注重輿論宣傳，對村民開展環(huán)保教育，只有齊心協(xié)力，才能更好地保護好自己的家園。

4因地制宜與分類指導相結(jié)合，建立具有特色的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展體制

習近平主席強調(diào)“扶貧攻堅就是要實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”。針對大連市農(nóng)村扶貧開發(fā)問題，首先應該充分地進行實地調(diào)研，因地制宜，實事求是，細化任務，落實責任。大連市農(nóng)村地形多樣，環(huán)境多樣，有沿海有內(nèi)陸，不能簡單地以同一政策解決所有問題。要進行實地調(diào)查，進行分類分析，制定科學合理的扶貧開發(fā)政策，進行分類指導，建立具有地方特色的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展體制，加快全面建成小康社會步伐。

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[3]楊向飛，傅忠寧.甘肅省新型扶貧模式的SWOT分析及可持續(xù)發(fā)展策略選擇[J].社科縱論，2015（3）.

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[5]權(quán)麗華，賀盼.基于SWOT分析法的甘肅地區(qū)扶貧開發(fā)路徑探析[J].西部財會，2017（6）.

（責任編輯：顧曉濱馬琳）