陳洪明

摘 要：農(nóng)村社區(qū)教育任重而道遠(yuǎn)，要擺脫目前的諸多困境，需要各級黨政機(jī)關(guān)及群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，加大投入和管理，才能形成有效的學(xué)習(xí)機(jī)制。文章分析農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，指出農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的路徑選擇是明確農(nóng)村社區(qū)教育的重要性、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育資金保障、改善農(nóng)村社區(qū)教育的管理體制。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；農(nóng)村；困境；保障機(jī)制

中圖分類號：G77 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-3561（2017）36-0021-01

在現(xiàn)階段，大力發(fā)展我國農(nóng)村社區(qū)教育有著深遠(yuǎn)的意義。但由于現(xiàn)階段的各方面配套設(shè)施完善度還不夠，農(nóng)村的社區(qū)教育依然有著許多問題亟待解決。為此，本文探究農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境及路徑選擇。

一、農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

（1）重視程度不足。首先，農(nóng)村的社區(qū)教育是由學(xué)校教育、家庭教育以及社會教育所組成的，但在農(nóng)村地區(qū)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)只對全日制學(xué)校重視，對于社區(qū)教育的重視程度不足，甚至到了無視的程度。農(nóng)村社區(qū)開展的教育活動由于人為因素被擠壓了生存空間，對農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展造成了嚴(yán)重的阻礙。中央在2010年下發(fā)的《中國中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中明確指出要“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育”，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不足，支持性政策法規(guī)處于“缺位”的狀態(tài)，使農(nóng)村社區(qū)開展教育活動缺乏政策的支持與保障。其次，部分農(nóng)村社區(qū)的群眾由于長期生活在相對穩(wěn)定且保守的文化環(huán)境中，對于新的知識技能的需求不是十分強(qiáng)烈，缺乏對農(nóng)村社區(qū)教育的概念與認(rèn)識。因此，只有提升農(nóng)村各級黨政領(lǐng)導(dǎo)以及社區(qū)群眾對教育的重視程度，才能推動農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展。

（2）缺乏資金支持。目前，社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)主要來自社區(qū)成員的集資以及贊助，但這兩種資金來源并不穩(wěn)定，同時(shí)社區(qū)教育在開展過程中又需要場地、設(shè)備以及工作人員，在資金不足的情況下就難以開展實(shí)質(zhì)性的活動。因此，政府應(yīng)將政策落到實(shí)處，加大對農(nóng)村社區(qū)的資金投入是改變目前困境的重要手段。

（3）管理體制不夠完善。首先，由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，以行政和計(jì)劃為主的體制已經(jīng)逐漸失去作用。目前，我國農(nóng)村社區(qū)教育是由地方教育主管部門負(fù)責(zé)的，但其管轄范圍有限，需要與各個(gè)機(jī)構(gòu)部門進(jìn)行合作。只有統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)各方面的工作，才能使社區(qū)教育活動得到有效開展。其次，在農(nóng)村社區(qū)教育機(jī)構(gòu)中，縱向的管理體制不明確，并且村民委員會對農(nóng)村社區(qū)教育的監(jiān)管也失去了自主性。這種管理職責(zé)的不明確是導(dǎo)致農(nóng)村教育管理體制職能錯(cuò)位的主要原因，阻礙了農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展。

二、農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的路徑選擇

（1）明確農(nóng)村社區(qū)教育的重要性。社區(qū)教育作為終身教育的組成部分，對提升農(nóng)民的文化素養(yǎng)發(fā)揮著重要的作用，黨政領(lǐng)導(dǎo)要充分意識到發(fā)展社區(qū)教育對于全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要性。各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)在社區(qū)中加大宣傳力度，使社區(qū)成員了解接受教育的重要性與必要性，提升其參與教育的積極性，使終身教育的理念成為一種共識。同時(shí)，在政策方面，社區(qū)應(yīng)當(dāng)通過切實(shí)的統(tǒng)籌與規(guī)劃，針對各自地方的特點(diǎn)，并利用自身的優(yōu)勢資源來制定可行的農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展目標(biāo)以及實(shí)施策略。如2015年，黑龍江省就舉辦了全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作研討會暨社區(qū)建設(shè)工作培訓(xùn)班，通過專題講座對農(nóng)村社區(qū)教育的工作人員進(jìn)行針對性的培訓(xùn)，使其明白提升社區(qū)教育水平對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意義與重要性，進(jìn)而以更專業(yè)的水平和正確的態(tài)度來服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)教育。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育資金保障。農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)條件，有了穩(wěn)定的資金投入，才能推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育的快速發(fā)展。政府要在加大對農(nóng)村社區(qū)教育的直接投入的同時(shí)，從根本上深化農(nóng)村的改革，將各項(xiàng)惠農(nóng)政策都落實(shí)完善，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，以保障社區(qū)教育的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件。如山東省諸城市從2010年開始的農(nóng)村社區(qū)學(xué)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，政府給予了40%的扶持，從基礎(chǔ)設(shè)施到師資力量都十分完善，為農(nóng)民提供了先進(jìn)的知識技術(shù)學(xué)習(xí)途徑。這樣，不僅使農(nóng)民學(xué)習(xí)的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)推動了生產(chǎn)，而且增加了經(jīng)濟(jì)收入。另外，社區(qū)可拓寬社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的籌措渠道，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會團(tuán)體、企業(yè)等進(jìn)行贊助，通過各種社會力量共同推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育的完善。

（3）改善農(nóng)村社區(qū)教育的管理體制。農(nóng)村社區(qū)教育管理體制改善的關(guān)鍵在于要明確政府及社區(qū)之間權(quán)利與責(zé)任的關(guān)系，政府在農(nóng)村的社區(qū)教育中起到的應(yīng)是引導(dǎo)作用，而不是具體的實(shí)施者。首先，政府要出臺相關(guān)的政策法規(guī)對農(nóng)村社區(qū)教育提供有力的政策支持，并且大力宣傳社區(qū)教育的重要性和必要性，為社區(qū)教育活動的開展提供良好的環(huán)境。其次，地方應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，整合資源，制訂可行的農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展計(jì)劃，并建立有效的合作機(jī)制。

三、結(jié)束語

總之，農(nóng)村社區(qū)教育任重而道遠(yuǎn)，要擺脫目前的諸多困境，還需要各級黨政機(jī)關(guān)及群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，加大投入和管理，才能形成有效的學(xué)習(xí)機(jī)制。而農(nóng)村社區(qū)教育的推進(jìn)，不僅有利于建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會，而且為建設(shè)和諧社會打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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