摘 要：臺灣地區(qū)和大陸城市之間，特別是和長三角地區(qū)的城市，地理、經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況比較相近。臺北市社區(qū)教育起步較早，發(fā)展比較成熟，其開辦所采用的招標制度、營運主體的豐富性、課程分類和建設、學程創(chuàng)新制度、學分互認制度、在社會發(fā)展中的地位作用，對于大陸市域社區(qū)教育發(fā)展有著很好的借鑒和啟示意義。

關鍵詞：海峽視角；社區(qū)大學；社區(qū)教育；開放大學；比較教育；對策研究

作者簡介：張枝實（1980-），男，河南南陽人，浙江省社區(qū)教育指導中心助理研究員，研究方向為社區(qū)教育、教育技術(shù)、遠程教育。

基金項目：2014年度杭州市哲學社會科學規(guī)劃重點課題“海峽視角下社區(qū)大學的比較研究——以臺北和杭州市為例”（編號：A14JY02），主持人：張枝實。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）24-0061-07

一、臺北市社區(qū)大學概況

臺灣地區(qū)第一所社區(qū)大學是臺北市1998年創(chuàng)辦的文山社區(qū)大學。該校開啟了臺灣社區(qū)教育發(fā)展的先河，隨著時間的推移，臺灣地區(qū)現(xiàn)已成立各類社區(qū)大學近百所，其中臺北市有13所。

臺北市政府與民間力量攜手合作推動社區(qū)大學籌設的初衷，在于輔導社區(qū)民眾豐富生活知能，由強調(diào)自我成長提升到回饋社區(qū)，從而加快建設和諧社會。其法源依據(jù)為臺灣地區(qū)《終身學習法》第九條及臺北市政府制定的《臺北市社區(qū)大學設置及管理辦法》。臺北市社區(qū)大學與一般的正式學校不同，它們是政府以招標制公開甄選民間公益團體，并提供經(jīng)費及有關場地，為“公辦民營”的終身學習機構(gòu)[1]。臺北市12個行政區(qū)13所社區(qū)大學，分別委托政府部門、社團法人、財團法人、學校法人等營運。具體詳見表1。

臺北市社區(qū)大學主要承擔以下職能：開設有關提升民眾人文素養(yǎng)、生活知能及培養(yǎng)健全終身學習的課程；配合市政發(fā)展需要，開設現(xiàn)代公民學程及其他推動政令倡導所需的課程和活動；遴聘社區(qū)大學講師，研發(fā)社區(qū)教育課程及資源；聘僱與管理社區(qū)大學有關工作人員，管理與維護營運設施與設備等。社區(qū)大學招生不設前置學歷條件、不舉行入學考試、沒有戶籍和國籍限制，凡年滿18歲均可注冊入學，并可跨行政區(qū)選讀[2]。

二、臺北市社區(qū)大學的作用和意義

臺北市社區(qū)大學每學年開設學術(shù)類、社團活動類以及生活藝能類等各式各樣課程超過千門，招收學員約3萬名，超過臺北市民總數(shù)的1%。在學生構(gòu)成中，女性學員和30-50歲之間的青壯年占較大比例，詳見表2。

臺北市社區(qū)大學由于充沛的辦學活力，以及市民對于多元學習的渴望，招生保持常態(tài)增長，并對臺北市生活文化產(chǎn)生了重要影響。

（一）開啟個人經(jīng)驗世界

臺北市社區(qū)大學是以重構(gòu)知識為基礎，重視經(jīng)驗交流的開放學校。學校不僅僅補習知識，輔導套裝的教材，教授生活藝能，培養(yǎng)休閑情趣，改變個人氣質(zhì)，更是讓不同先天條件、不同知識背景、不同經(jīng)驗、不同思維方式的人，經(jīng)由社大課程研習，通過共讀、思辨、討論、實踐的密集互動，相互教育、啟蒙、協(xié)助，最終開啟經(jīng)驗世界，把生活閱歷延伸到不同的時空，能夠更真實地認識自己，認識社會，認識自己與社會的關系。

在教學過程中，臺北市社區(qū)大學注重隨時回溯學生累積的自身經(jīng)驗，發(fā)揮分析問題的優(yōu)勢，提供延伸自身經(jīng)驗的學習機會，從而倍增教育成效。這一點不同于傳統(tǒng)正規(guī)學?！敖逃獙嵺`—再教育—再實踐……”的過程，而是“教育—實踐”同步進行的過程。

（二）助力公共事務發(fā)展

中年人群參與公共事務的意識與能力，可能會受到事業(yè)發(fā)展的影響和家庭事務的羈絆，而該人群又通常是社會發(fā)展的中堅力量。臺北市社區(qū)大學以實務結(jié)合學術(shù)課程的形式進行理論研討，并提供思考、討論與實踐的具體案例和素材，籍此引發(fā)學員特別是中年人士對公共事務的參與興趣，深化社會認知，引發(fā)社會關懷，共同面對社會問題，為社會公共事務注入豐沛的人力資源。

臺北市社區(qū)大學對于公共事務的參與范圍不斷擴大，已成為臺北市社區(qū)文化發(fā)展和公共事務發(fā)展的重鎮(zhèn)。包括推動和支持區(qū)政發(fā)展規(guī)劃，地方文史的調(diào)查與編撰，環(huán)境影響評價與防災減災，以及與區(qū)公所或社區(qū)團體合作參與社區(qū)公共事務（如地方文化會館規(guī)劃、社區(qū)垃圾分類管理）等議題，使社區(qū)民眾能夠有效凝聚，學習潛能與行動活力被有效激發(fā)。

（三）形成學習型社團

除了設計精彩的課程之外，臺北市社區(qū)大學還積極在校內(nèi)培育社團，推動志愿服務精神以及自主學習、團體共學的風氣在課堂之外得到弘揚。學員傾力籌備成立的社團琳瑯滿目：包括校務志工社、攝影社、生態(tài)社、視聽讀書會、自然科學研習社、采風社、河洛漢詩社等。社團課程不但提供學員密集互動場所和機會，鼓勵學員參與學校公共事務，對授課效果進行評鑒，還能促使學員深入社會公共領域，激發(fā)和宣揚社會正能量。

社區(qū)大學另外也積極參與臺北市政府文化局、民政局以及區(qū)公所舉辦的文化活動，或結(jié)合社區(qū)的藝文團體與學員社團，推動各種社區(qū)活動，以藝術(shù)的熏陶，讓學員重新思考、調(diào)整生活的態(tài)度，進而改變生活習慣，改善生活質(zhì)量，掌握生活的真意。

（四）構(gòu)建和諧社會

隨著社會發(fā)展，過去屬于個人生活的基本技能被專業(yè)化，逐漸脫離了人的生活。臺北市社區(qū)大學并非以面向職業(yè)的技術(shù)能力培養(yǎng)為目的，而是要恢復人們生活中的自主能力，一方面提供個人知識成長、學歷加深的機會，另一方面強調(diào)開拓公共領域和集體認同，充實生活內(nèi)容。

傳統(tǒng)大學必須遵循各項標準來選聘師資，這在后高等教育普及化時代，造成了旺盛、實時的教育需求和狹窄、延時的教育供給之間的矛盾，但是在引入“民間活水”的社區(qū)大學，教育改革與社會改革齊頭并進，更“接地氣”的民間專業(yè)和技術(shù)得以快速進入課堂，使得社區(qū)大學更具備學習內(nèi)涵，也搭建了社會大眾交流的平臺。比如各社區(qū)大學生活藝能課程的師資主要來自各專業(yè)領域精于事務的實際工作者，許多不具有學歷和職稱等教師任職資格的藝術(shù)工作者、民間技師、乃至水電工都可到社區(qū)大學授課，這樣的課堂形式更像是一種文化交流活動，有助于淡化階層界限，促進人與人的溝通[3-4]。

三、臺北市社區(qū)大學的教學特征

（一）臺北市社區(qū)大學的課程體系

臺北市社區(qū)大學注重通識能力培養(yǎng)，而非純粹的專業(yè)技術(shù)能力。它們認為專業(yè)技術(shù)能力可以通過職訓機構(gòu)、補習機構(gòu)得到完整訓練，但是工作生活中涉及的知識廣度，事理分析、理性判斷、價值選擇的能力，成熟的人際關系，這些現(xiàn)代公民不可或缺的通識能力，對于在職學員卻很少有再次提升的通道，課程開設要以此為原則。根據(jù)臺北市社區(qū)大學課程實務，具體可以分為一般性課程和項目性課程兩大類，詳見表3：

一般性課程開設原則以現(xiàn)代公民養(yǎng)成教育為主，著重通識能力培育與公共議題探討，應符合社區(qū)大學精神及社區(qū)文化特色、科學原理、公民倫理道德和相關法令規(guī)定。課程內(nèi)容及名稱不得違反公序良俗，不得觸犯相關法規(guī)政策，不能涉及醫(yī)療行為，也禁止涉及風水、姓名學等封建迷信內(nèi)容。一般性課程分為學術(shù)、社團、生活藝能等三大類，并由各社區(qū)大學自行規(guī)劃開設，但三類課程應有一定比例。項目性課程一般為臨時性內(nèi)容，依照臺北市教育局年度重點議題依案開辦，每班學員人數(shù)不應少于15人，課時按照有關規(guī)定。有關課程名稱詳見表4。

學術(shù)性課程除特定科目涉及基本原理的架構(gòu)，必要對學員施以系統(tǒng)性訓練，其他課程一般不采用概論或冗長的文本介紹，而改為重點式的專題分析，由問題出發(fā)，采用讀書與討論等新穎特別的課程編排方式，將枯燥無味的內(nèi)容進行生動介紹，讓學生掌握課程精意。以文山社區(qū)大學《中國科技史》課程為例，該課程以幻燈、簡報、剪輯影片等授課方式，回顧了中國傳統(tǒng)科技成就，目的在于建立民族信心，鞏固常識，復習中學自然學科，深化科技素養(yǎng)，并資談助，課程進度詳見表5。

社團活動課程可以視為正式課程，這是臺北市社區(qū)大學課程的一大特色。課程活動通常由學員自己組織，聘請老師擔任社團顧問，給予有關咨詢和指導。豐富的社團活動培養(yǎng)了學員主動參與社區(qū)學習和公共事務的熱忱及能力。

生活藝能課程是社區(qū)大學最受社區(qū)居民親睞的招生領域，例如陶藝、居家修理DIY、水電修理等課程。為吸引居民學習興趣，臺北市教育局規(guī)定，社區(qū)大學設立初期，生活藝能課程比例以最高50%為限，此后須逐年降低比例（第三年須降低到40%以下），使學術(shù)與社團性課程比例逐年增加，以激發(fā)民眾參與公共事務的意愿，達成課程規(guī)劃的目標。

雖然臺北市社區(qū)大學有接近一半的學生是為了充實自我而去選修有關課程，但是部分學員選課的目的性也很強，可能僅僅是為了少數(shù)熱門課程而來社區(qū)大學，課程結(jié)束即離開社大，也不會去選修其他課程，造成課程選修比例的不平衡，這和社區(qū)大學促進終身學習、構(gòu)建和諧社會的初衷也不吻合。為鼓勵學員均衡選修各類課程，避免資源擁擠，臺北市社區(qū)大學在制度上進行了有關設計，將熱門課程的名額保障給長期均衡修課的資深學員，或限制必須是已修過其他課程的學員才能選讀熱門課程。詳見表6。

學生期望的課程評價方式也不盡相同，對于學術(shù)課程，有一半左右的學生希望通過書面報告；對于社團課程，學生基本都能接受各種評價方式；而對于生活藝能課程，學生則希望通過實地演練的方式。整體來講，學生更傾向于以書面報告來反饋學業(yè)成績。詳見表7。

（二）臺北市社區(qū)大學的學程制度

臺灣地區(qū)學程制是在教育民主化和教育機會均等化訴求日益強烈，而傳統(tǒng)同一制式下齊一化的人才培養(yǎng)模式無力滿足的背景下移入的。最早在1979年，因為當時學系審批不易，臺灣科技大學于是將工管、纖維等學程作為階梯和踏板，另辟蹊徑，先行開課，既對接了社會需求，又不違反政策要求[7]。同樣，由于臺灣地區(qū)《“終身學習法”》明確社區(qū)大學作為非正規(guī)教育，不能授予學位，因此，各社區(qū)大學為了幫助有系統(tǒng)化學習需求的學員完成特定的學習主題，也借鑒引入了學程設計，通過規(guī)劃必修、選修科目及修課流程，以達成特定的學習經(jīng)驗總和，這也是有別于常規(guī)學位體系的一種創(chuàng)新。

社區(qū)學員原本已有豐富的生活經(jīng)驗和一定的專業(yè)基礎，所迫切需要的是個人的再發(fā)展，而非塑造，并不需要完整的學位教育來保障。學程設置的自由度比學位更具優(yōu)勢，可以讓社區(qū)大學的課程向系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的方向發(fā)展，有利于學員做長期的選課規(guī)劃，也是臺北市政府推動社區(qū)教育的主要方向。

為配合市政發(fā)展需要和現(xiàn)代社會公民養(yǎng)成，臺北市教育局特別召集下屬社區(qū)大學共同規(guī)劃了現(xiàn)代公民學程，如《臺北學》、《父母學》、《國際事務》、《社區(qū)成長》、《環(huán)境學》、《現(xiàn)代公民素養(yǎng)》、《志愿服務》、《非盈利組織》等學程。這些學程主要集合了與主題相關的24-30學分的系列課程，協(xié)助十八歲以上的民眾做中長期計劃性的終身學習。學程招生采取登記制，并可跨校選課，學分可以互認。

如《臺北學》學程，目標在于了解臺北市城市形成與發(fā)展歷史、了解人與自然如何共生共存、可持續(xù)發(fā)展，了解臺北市人文、社會、經(jīng)濟發(fā)展情況，了解臺北市公共建設與城市發(fā)展，了解臺北市政策與法規(guī)等。學程課程包括：自然環(huán)境、經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)等6個主題，每一主題包括若干課程。詳見表8。

（三）臺北市社區(qū)大學的學習規(guī)劃

在臺北市社區(qū)大學修讀的學生可以分為通識修讀生、學程修讀生和科目選修生三種。社區(qū)大學每年分兩學期開課，每學期通常排課18周，一門課程每周上課一次，每次上課時間依每學分上課1小時的方式累計（例如2學分的課程每次上課2小時）。另外也會開設2天、6周、12周等彈性課程。

目前，臺北市部分社區(qū)大學參照學士學位課程128學分的要求，對修讀規(guī)定學分（學術(shù)課程48學分、社團課程40學分、生活藝能課程40學分）的學員，發(fā)給專門的研習證書。另外，臺北市教育局協(xié)助各社區(qū)大學規(guī)劃現(xiàn)代公民學程，修畢每一學程，由臺北市教育局核發(fā)學程證書。臺北市社區(qū)大學全部課程可登錄公務人員終身學習護照，所開設的教師專業(yè)成長課程可進行教師進修時數(shù)認證。

為激發(fā)民眾參與學習活動，使正規(guī)、非正規(guī)教育活動產(chǎn)生交流，型塑學習文化，臺灣地區(qū)教育主管部門制定了《非正規(guī)教育學習成就認證辦法》，委托臺灣師范大學成人教育研究中心成立非正規(guī)教育課程認證中心，辦理相關認證。該辦法還規(guī)定，社區(qū)大學開設的非正規(guī)教育課程，經(jīng)認證中心審核后可以甄選部分學分課程，社區(qū)學員修習學分課程者，凡年滿22歲以上、修業(yè)成績達60分以上、缺課未超過總上課時數(shù)之六分之一、具有高級中等學校畢業(yè)或同等學力資格者，將核發(fā)學分證明書，在進入一般大學后可申請抵免相應學位學分。

四、海峽兩岸市域社區(qū)教育比較分析

為了加快建設學習型社會、構(gòu)建終身教育體系，大陸發(fā)展社區(qū)教育主要通過完善組織機構(gòu)，健全管理體制，構(gòu)建社區(qū)教育網(wǎng)絡，整合文化教育資源，開展多樣化教育培訓，加強社區(qū)教育隊伍建設，保障社區(qū)教育經(jīng)費，深化社區(qū)教育內(nèi)涵建設來進行。社區(qū)教育從無到有、從點到面、從小到大、從自發(fā)到自覺，逐步壯大，滿足了社區(qū)居民對自身精神文化生活的需求，呈現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景和強大的生命力。

雖然大陸沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和臺灣地區(qū)已經(jīng)比較接近，社區(qū)教育經(jīng)過長年發(fā)展取得了積極成績，但是和臺灣地區(qū)仍然存在差距，以浙江省會杭州為參照，可以發(fā)現(xiàn)原因有三方面：首先，城市經(jīng)濟社會發(fā)展還有距離。大臺北地區(qū)包括臺北市、新北市（原臺北縣）和基隆市，杭州市市域面積是大臺北地區(qū)的7倍，臺北市的61倍，人口為臺北地區(qū)的1.29倍，臺北市的3.27倍，GDP為臺北市的1.7倍，但人均GDP只相當于臺北市的一半?，F(xiàn)在的臺北市不包括新北和基隆，高度繁榮、市域集中。杭州市域面積要遠大于臺北，除了主城區(qū)外，還有邊遠的山區(qū)、庫區(qū)等郊縣，存在著城鄉(xiāng)二元的差距。其次，人口素質(zhì)還不高。據(jù)全國第六次人口普查結(jié)果顯示，浙江省文盲率超過全國平均水平1.54個百分點，而杭州市文盲率更是在全國15個副省級城市中排在較后位置，尚沒有達到臺北市社區(qū)教育發(fā)展依托的居民素質(zhì)條件。三是，社區(qū)教育尚在起步階段。杭州市各社區(qū)學院不論從成立時間還是從發(fā)展水平來看，均較臺北市滯后約5年，雖然已經(jīng)完成社區(qū)教育的組織和網(wǎng)絡建設，但尚未發(fā)揮主體作用；雖然積極介入社區(qū)活動，但實質(zhì)性的工作仍處摸索階段，尚未很好發(fā)揮社教功能。通過對臺北市和杭州市社區(qū)教育的比較研究，可以得到以下啟示：

（一）“做政府需要做的事”——政府推動轉(zhuǎn)向社區(qū)自主

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要提出，要加強城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構(gòu)和網(wǎng)絡建設，開發(fā)社區(qū)教育資源；到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。杭州市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要也相應提出，要以提升人力資源能力為核心，積極發(fā)展崗位培訓、社區(qū)教育、農(nóng)村成人教育和老年教育等繼續(xù)教育，推進終身學習網(wǎng)絡和公共平臺建設；全面提升社區(qū)教育功能，完善社區(qū)大學、社區(qū)學院、社區(qū)學校和村（居）民學校四級網(wǎng)絡，實施社區(qū)學校等級評估工作，全面提升社區(qū)教育功能與辦學品質(zhì)。

杭州各區(qū)（市、縣）通常都將社區(qū)教育工作納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展規(guī)劃，納入當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立黨委、政府主要領導牽頭的社區(qū)教育領導組織，明確機構(gòu)職責和議事制度，普遍實行“黨政統(tǒng)籌領導、教育部門主管、有關部門配合、全社會積極支持、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與”的管理體制[8]。社區(qū)教育根植于社區(qū)，與居民聯(lián)系最為緊密直接，如果說常規(guī)學校是“國有經(jīng)濟”需要保證質(zhì)量，而社區(qū)教育則相當于“民營經(jīng)濟”，保持自身的活力、自主的活動更為重要。

自2008年1月，淳安社區(qū)學院成立之后，杭州市社區(qū)教育主體網(wǎng)絡基本形成，在這些社區(qū)學院中，有社區(qū)學院為主導的獨立型（如西湖區(qū)、拱墅區(qū)），有電大為龍頭的依托型（如蕭山區(qū)、富陽區(qū)），有“合縱連橫”為特點的綜合型（如下城區(qū)），在這個階段政府推動起了關鍵作用。但是從臺北市社區(qū)大學的發(fā)展經(jīng)驗來看，臺北實行的并不是委托制而是招標制，各社區(qū)大學成立之后仍然時刻保持發(fā)展壓力，工作的積極性較高，這一點和杭州部分工作停滯的社區(qū)學院形成鮮明對比；另外臺北承辦社區(qū)大學的有財團法人、社團法人和高校，類型較多，開展社區(qū)教育的思路和方案比較豐富，并有充分的自主權(quán)，彼此之間形成辦學的協(xié)作和競爭[9]，所以內(nèi)地在出臺社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)等評優(yōu)機制同時，也可以借鑒臺北經(jīng)驗，設計考核制并和經(jīng)費獎勵補助等相掛鉤。

臺北市政府大力發(fā)展社區(qū)教育的重要出發(fā)點就是憑借社區(qū)大學之手塑造現(xiàn)代公民，臺北市社區(qū)大學通過對修讀熱門課程必須同修其他課程的巧妙設置，通過學程必修課的科學設置，無形中擴大了社區(qū)大學的授課范圍，學員在社大接受引導式學習，除了能有知識儲備的豐富，思想素質(zhì)的提升，形成良好道德風尚，還可以融洽人際關系，化解社會矛盾，對政府科學決策、城市長遠發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保和城建等民生政策有比較理性和廣泛的認同。另外臺北市社區(qū)大學學生社團也是一支規(guī)模穩(wěn)定、活動頻繁、積極向上的社會公益力量，對于社會的和諧穩(wěn)定具有重要意義。臺北市社區(qū)大學這種辦學定位主動對接了政府需要，也是大陸社區(qū)學院應該學習借鑒，從而進一步提升自己辦學層次的重要方面。

（二）“做社會未想到的事”——創(chuàng)新社區(qū)教育形式

在繼續(xù)教育領域，原有的成人學歷教育正逐漸遇冷，這個現(xiàn)象出現(xiàn)的原因就在于，人口紅利逐漸消弱，適學人口不斷減少；另外能力的重要性也逐步超越文憑，或現(xiàn)有的文憑設置不能滿足求學人群的需求。

臺北市社區(qū)大學最初的學程制是為了彌補不能授予學位的缺憾，但是這種學制短、學分少、課程簡、內(nèi)容精的新型“學位教育”形式在實際辦學中卻收到了意向不到的良好效果。由于社會分工不斷細化，系統(tǒng)的專業(yè)知識也許不再重要，企業(yè)對于緊需人才，學生對于擴充個人技能，可能并不需要通過較長期的系統(tǒng)學習獲得一本畢業(yè)證書，一組代表工作水平和學習經(jīng)歷、只占學位課程學習任務五分之一（24-30學分）的學程課程組合已經(jīng)足夠，而且學程所涉及到的知識范圍和架構(gòu)已然超出職業(yè)資格認證的范圍，且不會對國民教育系列內(nèi)的教育形式構(gòu)成沖擊。由臺北市教育局頒授的學程證書是社區(qū)大學充分實踐、長期爭取的結(jié)果，證書具有較高的公信力，并已經(jīng)在社會上形成廣泛認可。縱觀大陸范圍，涉及到學習成果的評價，除了正規(guī)教育的學歷證書、學位證書，非正規(guī)教育的研究生課程進修證書之外，尚未有類似的學程形式出現(xiàn)。

對于杭州各社區(qū)學院，尤其是主城區(qū)內(nèi)的社區(qū)學院，由于經(jīng)濟社會發(fā)展條件較好，可以研究爭取教育主管部門支持，探索頒授類似學程證書的可行性。對于獨立設置的社區(qū)學院，由于其本身并不能頒發(fā)學歷證書，通過頒發(fā)教育主管部門認可的“學程證書”，可以提升其日常教學的規(guī)范程度，提高社區(qū)教育學員的認可度和參與度，扭轉(zhuǎn)人們對社區(qū)學院缺少層次和水平，通常只開展“大媽跳舞唱歌”、“大爺書法繪畫”活動的偏見。對于電大和社區(qū)學院整合的學校，推出“學程課程”可以為后續(xù)學歷教育積累更大批潛在生源，而且“學程制度”也能為剛剛啟動建設的浙江終身教育學分銀行提供學分累積、兌換的創(chuàng)新實踐載體。在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”過程中，成人學歷教育一定能再次蓬勃發(fā)展，形成新常態(tài)。

（三）“做他人做不了的事”——兼顧教育和服務功能

臺北市社區(qū)大學從名稱來看都是“大學”，雖然僅僅是臺北各行政區(qū)依托于中學的辦學機構(gòu)，并不是嚴格意義上的大學，但是他們借鑒歐美和韓日社區(qū)大學的實踐，不但爭取到了法律保障的身份依據(jù)，而且更具有開辦學位教育的奮斗夢想，辦學行為規(guī)范而又目標明確，并與獨立高?？待R。社區(qū)大學既像政府的業(yè)務部門，對居民有服務的功能，又像社會的辦學機構(gòu)，對學員有教育的功能，社區(qū)大學最大的優(yōu)勢就是能夠?qū)崿F(xiàn)對后兩者的超越，做政府業(yè)務部門開展不了的教育活動，又能做社會辦學機構(gòu)無法提供的服務推送，要堅持這種優(yōu)勢，就要教育和服務均衡發(fā)展。

杭州市教育局對于社區(qū)學院目前定位的主要職能僅是培訓[10]，其實社區(qū)學院是可以參照臺北市作為地方管理的類似于電大的又一種高等教育“辦學”機構(gòu)，能夠發(fā)揮終身學習“立交橋”的更大作用[11]?，F(xiàn)實中，一些社區(qū)學院可能僅僅是為了完成政府的社教培訓，這些任務往往具有臨時性和特殊性，使社區(qū)學院常被動處于向各級政府和單位拉項目“朝不保夕”的窘?jīng)r，缺乏像臺北社區(qū)大學那樣直接面向?qū)W員招生“旱澇保收”的淡定，同樣缺乏對課程規(guī)范細致的科學分類建設制度，對學程和專業(yè)的長遠規(guī)劃制度，以及對于學員的人性培養(yǎng)深度，也就無法窺見其實潛藏在社區(qū)居民當中旺盛的社教需求，造成社區(qū)學院忙忙碌碌，而社區(qū)居民應者寥寥，參與度、認知度不高。

臺北市社區(qū)大學的經(jīng)費來源主要有四項：臺灣教育主管部門社區(qū)大學補助經(jīng)費、獎勵經(jīng)費，臺北市政府委托辦理經(jīng)費，臺北市教育局批準的課程學費[12]。臺北市教育局規(guī)定，社區(qū)大學每一期的開學周可以免費旁聽，但開放至多兩周；另外在第九周（公民素養(yǎng)周），各校依據(jù)學校和社區(qū)特色組織的講座、論壇、戶外導覽等多元公民素養(yǎng)活動亦可開放免費旁聽。正常的教學周除部分額滿課程或因課程屬性不宜開放旁聽的課程，其他開放旁聽的每堂課程需要收取旁聽費250元新臺幣。臺北社區(qū)大學雖然具有公益性質(zhì)，也對特定人群有減免學費政策，但通常不提供免費教育，社區(qū)居民參加社大學習雖然要付出不菲的學費，仍然能踴躍報名，充分可以體現(xiàn)其在社區(qū)居民當中的強大吸引力，但是大陸一些社區(qū)學院仍然在做“要他讀”而不是“他要讀”的上級下達的任務。

另外，一些社區(qū)學院熱衷于開展面向大規(guī)模學習受眾的在線教育，這樣一開始可能就面臨著建設大功能學習平臺、招聘大批量師資、開發(fā)高質(zhì)量資源的難題，對于一些縣區(qū)來講是沒有這個實力和能力的，其實完全可以依托上級社區(qū)教育機構(gòu)的平臺和服務。社區(qū)教育目前需求最緊迫、最有活力和吸引力的課程，往往就是那些機關企事業(yè)單位量身定制的個性化菜單式的項目，這也和臺北市社區(qū)大學的主要辦學業(yè)務趨同。對于這個現(xiàn)象可以借鑒國際上新近出現(xiàn)的有別于MOOC的SPOC（即小規(guī)模限制性在線課程“私播客”）模式，從而適應社區(qū)教育學員追求高成就的價值觀，滿足較低成本開發(fā)需要，發(fā)揮社區(qū)教育教師主導作用，加強學生完整、深入的學習體驗，提高課程的完成率，真正提升社區(qū)教育績效。

參考文獻：

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責任編輯 王國光