全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)戰(zhàn)—精準(zhǔn)扶貧

摘 要：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，沒有貧困群體的脫貧，全面建成小康社會(huì)就是一句空話。針對(duì)我國扶貧開發(fā)工作長(zhǎng)期存在的低質(zhì)效、造血功能弱、針對(duì)性差等問題，習(xí)近平總書記提出實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，并指出推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是緩解貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。本文對(duì)精準(zhǔn)扶貧思想的來源、內(nèi)涵以及對(duì)策進(jìn)行闡釋。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；全面建成小康社會(huì)；共同富裕

習(xí)近平總書記在2013年11月于湖南湘西考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”，并指出扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。隨之，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》，國務(wù)院機(jī)構(gòu)出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)、總體布局和工作機(jī)制等方面都做了詳盡規(guī)劃。習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧思想是黨和政府對(duì)于貧困治理工作的指導(dǎo)性思想。

1 精準(zhǔn)扶貧思想的理論來源和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

第一，“共同富裕”的根本原則是精準(zhǔn)扶貧思想產(chǎn)生的理論源流。共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定、奮斗目標(biāo)和根本原則，也是中國特色社會(huì)主義理論體系中的重要基石。中共十八大會(huì)重申，中國必須堅(jiān)持走共同富裕道路，偏離了“共同富?！痹瓌t的導(dǎo)向，中國特色社會(huì)主義理論體系的基礎(chǔ)就不復(fù)存在。習(xí)近平總書記曾指出消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責(zé)。精準(zhǔn)扶貧思想就是要幫助每一個(gè)貧困人口都摸索出適合的致富路線，這正是“共同富裕”理論原則的發(fā)展和延伸。

第二，“全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)是精準(zhǔn)扶貧思想產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)需求。在2020年完成“全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)，是中共十八大的重大決策，將為中華民族的偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如果說“全面小康與中國夢(mèng)相互激蕩，凝聚為全社會(huì)的‘最大公約數(shù)”，那么，扶貧、脫貧則是全面小康的“最后一公里”。因此必須確保如期脫貧、杜絕返貧，這就需要精細(xì)化的扶貧思想，促使貧困地區(qū)整體脫貧、全面脫貧。精準(zhǔn)扶貧是中國扶貧新階段的新舉措，符合中國國情。

2 精準(zhǔn)扶貧政策的內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧是針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用合規(guī)有效的程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的治貧方式。

1、精準(zhǔn)識(shí)別

精準(zhǔn)扶貧理念的提出就是要解決以往扶貧工作中存在的非國家貧困縣與集中連片區(qū)域貧困人口、貧困村識(shí)別不清的問題。從整體情況看，我國的貧困人口基本解決了生活與溫飽問題，也就是絕對(duì)貧困人口的數(shù)量已經(jīng)大大減少，但是與此相對(duì)應(yīng)的是相對(duì)貧困人口仍大量存在，所以這就導(dǎo)致超越絕對(duì)貧困人口基礎(chǔ)上的相對(duì)貧困人口識(shí)別變得相當(dāng)困難。精準(zhǔn)識(shí)別強(qiáng)調(diào)要通過民主、科學(xué)和透明的程序來將貧困戶識(shí)別出來，這里的重點(diǎn)就是相對(duì)貧困群體中的貧困戶識(shí)別，要在有限的貧困規(guī)模下，識(shí)別出最貧困、最需要扶持的人。

2、精準(zhǔn)幫扶

精準(zhǔn)幫扶必須重視片區(qū)貧困的獨(dú)特性和差異性，如此才能制定具有地方適應(yīng)性和有效性的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，精準(zhǔn)扶貧下的幫扶必須充分考慮貧困村和貧困戶的實(shí)際致貧原因，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)具有針對(duì)性的幫扶措施和手段。精準(zhǔn)幫扶重視貧困村與貧困戶的特殊現(xiàn)實(shí)，在尊重當(dāng)?shù)厍闆r的基礎(chǔ)上開展扶貧工作，這也是對(duì)以往重視整體而不重視個(gè)性的扶貧工作方法的扭轉(zhuǎn)。

3、精準(zhǔn)管理

精準(zhǔn)管理意味著所有貧困戶和貧困村的信息都將運(yùn)用信息化的手段進(jìn)行管理，同時(shí)通過貧困戶關(guān)鍵指標(biāo)的對(duì)比分析與統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致農(nóng)戶發(fā)展能力不足或是貧困狀況惡化的關(guān)鍵因素。同時(shí)精準(zhǔn)管理還意味著對(duì)建檔立卡農(nóng)戶的扶持將是動(dòng)態(tài)化的，當(dāng)信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶已經(jīng)脫離貧困狀態(tài)時(shí)就可以將該農(nóng)戶調(diào)出貧困戶范疇，而一些新的農(nóng)戶則可以再次進(jìn)入。

3 精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的對(duì)策

習(xí)近平總書記書記強(qiáng)調(diào)，“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)?！睘榱吮ＷC到 2020年全面建成小康社會(huì)，必須健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，完善扶貧措施，進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。

1、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，樹立脫貧信心

習(xí)近平總書記指出扶貧先要扶志，要從思想上淡化‘貧困意識(shí)， 弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實(shí)現(xiàn)‘先飛、‘先富，首先要看我們頭腦里有無這種意識(shí)?，F(xiàn)在農(nóng)村許多的貧困戶之所以扶不起，富不起，甚至出現(xiàn)越幫越窮，就是缺乏脫貧致富的勇氣，勤勞實(shí)干的精神和人窮志不窮的理念。這就要求我們必須要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的精神文明建設(shè)，激發(fā)他們形成積極向上的意愿，培育正確的思想道德觀念，提高自覺踐行能力，幫助他們樹立脫貧致富的信心。只有這樣，貧困農(nóng)民才能意識(shí)到只有靠自身的努力，才能真正脫貧致富。

2、對(duì)癥下藥、靶向治療，確保幫扶效果

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國在扶貧攻堅(jiān)工作中采取的重要舉措，就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，找到‘貧根，對(duì)癥下藥，靶向治療。由于貧困戶的致貧原因不同，開展精準(zhǔn)扶貧工作，必須要對(duì)癥下藥、靶向治療，確保幫扶效果。對(duì)于那些擁有技能的貧困戶，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)他們就業(yè)，使他們有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源；對(duì)于那些“老弱病殘”的幫扶，政府應(yīng)該建立健全基本生活保障制度，解決他們生活難、看病難等問題，使他們的生活有保障；政府幫扶那些思想觀念落后、好吃懶做的貧困戶，就必須加強(qiáng)對(duì)他們的思想教育，培育正確的思想觀念，先使他們的思想“脫貧”，再對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們能夠掌握技術(shù)，然后再引導(dǎo)他們就業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

3、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要選好配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富。這就要求我們?cè)诰珳?zhǔn)扶貧過程中，要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要規(guī)范基層黨組織生活，加強(qiáng)基層黨員教育，把廣大基層黨員的思想統(tǒng)一起來，力量凝聚起來，激活基層黨建工作，為精準(zhǔn)扶貧提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中說，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)新提出的精準(zhǔn)扶貧政策，以每年減貧1300萬人以上的成就，書寫了人類反貧困斗爭(zhēng)史上“最偉大的故事”。我們相信在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，中國共產(chǎn)黨有能力帶領(lǐng)中國人民過上更加幸福美好的生活，中華民族必將實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。

參考文獻(xiàn)

[1]《習(xí)近平的“扶貧觀”：因地制宜“真扶貧，扶真貧”》，人民網(wǎng)，2014年10月17日。

[2]習(xí)近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，2014

[3]馬尚云.精準(zhǔn)扶貧的困難與對(duì)策[J].學(xué)習(xí)月刊，2O14，（19）

[4]譚沈.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是精準(zhǔn)扶貧重中之重[J].青年時(shí)代，2015，（18）

[5]朱云，吳春鋒，黃斌瓊.精準(zhǔn)扶貧方式方法研究[J].老區(qū)建設(shè)，2014，（15）

作者簡(jiǎn)介

武雅麗（1992-），天津商業(yè)大學(xué)，籍貫山西省長(zhǎng)治市。馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向馬克思主義中國化研究。endprint