關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新思考

摘 要：隨著近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，我國(guó)的社會(huì)福利體制也在進(jìn)行著優(yōu)化。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，政府如何根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平構(gòu)建創(chuàng)新性的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略成為決策層要著力解決的問題。相對(duì)于傳統(tǒng)形態(tài)的政策導(dǎo)向型扶貧戰(zhàn)略而言，精準(zhǔn)扶貧有著更為完善的決策機(jī)制、創(chuàng)新理念、執(zhí)行框架，能夠針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，實(shí)行定點(diǎn)、定量、定性的幫扶，有助于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)從根本上解決貧困問題，幫助貧困群眾走向致富的道路。鑒于此，本文就政府如何對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧展開詳細(xì)分析，并提出創(chuàng)新性的執(zhí)行策略，以供廣大讀者借鑒。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；創(chuàng)新策略；問題研究

1 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)意義

自改革開放以來，我國(guó)的綜合國(guó)力有了較大的提升，社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富也在快速增長(zhǎng)。雖然人民群眾的物質(zhì)生活有了極大的保障，但是就很多農(nóng)村地區(qū)而言，農(nóng)民一直生活在貧困線邊緣。一方面由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策的影響，廣大農(nóng)村的自然資源、人文資源得不到有效開發(fā)，無法形成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面受到地理環(huán)境、交通條件的限制，很多農(nóng)村地區(qū)較為閉塞、交通極為不便，與外界社會(huì)接觸較少，無法形成裙帶性經(jīng)濟(jì)聯(lián)系還帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。所以在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，做好精準(zhǔn)扶貧工作，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下，精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)當(dāng)是政策、經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三位一體的扶持性經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，主要以幫助生活有困難的群眾為基礎(chǔ)，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)體制促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。只有圍繞經(jīng)濟(jì)扶持政策和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展思路才能改變經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的貧困狀態(tài)，幫助貧困群眾增收致富。

2 目前我國(guó)的扶貧政策實(shí)施現(xiàn)狀

從目前我國(guó)的扶貧戰(zhàn)略發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，區(qū)域性扶貧政策依然是政府實(shí)施社會(huì)扶貧的主要手段，政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的貧困群眾實(shí)施一定的經(jīng)濟(jì)幫扶，通過財(cái)政劃撥相應(yīng)的資金以提高地區(qū)人民生活水平，切實(shí)幫助經(jīng)濟(jì)困難群眾解決生活問題。但是區(qū)域性扶貧政策在對(duì)象劃分、管理方式、執(zhí)行效果上無法取得較好的成效，無法確保政府的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼落實(shí)到每一個(gè)人身上，不能從根本上解決貧困群眾的經(jīng)濟(jì)來源問題。同時(shí)很多地區(qū)政府對(duì)于貧困居民人數(shù)統(tǒng)計(jì)不夠，不清楚區(qū)域內(nèi)到底有多少貧困群眾，無法針對(duì)貧困群眾的生活水平作出仔細(xì)調(diào)查，針對(duì)性不強(qiáng)，無法針對(duì)貧困群眾的具體類別實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，很多區(qū)域內(nèi)部貧困群眾數(shù)據(jù)大多來自于抽樣調(diào)查逐級(jí)往下分解的方法，有沒有扶貧項(xiàng)目？有什么樣的扶貧項(xiàng)目？政府的扶貧政策有哪些？很多貧困群眾根本不了解，一方面貧困群眾缺少發(fā)言權(quán)無法和政府決策層之間達(dá)成穩(wěn)定有效的溝通機(jī)制。另外一方面在扶貧政策實(shí)施之前沒有進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，缺少相應(yīng)的發(fā)言權(quán)。所以在中央政府的扶貧戰(zhàn)略影響下，區(qū)域政府應(yīng)該根據(jù)中央的最新指示精神，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。要根據(jù)貧困群眾的類別、屬性、收入構(gòu)成、生活水平、消費(fèi)狀態(tài)進(jìn)行精準(zhǔn)向的經(jīng)濟(jì)幫扶，從根本上解決貧困問題。

3 精準(zhǔn)扶貧工作模式的創(chuàng)新途徑

（一）改革經(jīng)濟(jì)體制 打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)

在新的經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)下，增資扶貧工作模式的創(chuàng)新，還要以深化改革經(jīng)濟(jì)體制為著眼點(diǎn)，通過深化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)改革來促進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)是每一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是每一個(gè)地區(qū)打造自身經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)的核心紐帶。在創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)下，區(qū)域政府實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為藍(lán)本，通過調(diào)整社會(huì)生產(chǎn)力關(guān)系來引導(dǎo)區(qū)域原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展那些，要樹立創(chuàng)新性思想意識(shí)，結(jié)合本地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源打造特色產(chǎn)業(yè)集群。以特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為引導(dǎo)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶領(lǐng)地區(qū)貧困群眾共同致富。

（二）切實(shí)做好貧困群眾的思想工作

在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作模式就要以政府領(lǐng)導(dǎo)為主體，做好貧困群眾的思想動(dòng)員工作。首先要幫助貧困群眾處理去除貧困的思想認(rèn)識(shí)，要從根本上加強(qiáng)貧困群眾的思想教育，以政策為引導(dǎo)，以思想教育為手段引導(dǎo)貧困地區(qū)黨員干部和人民群眾轉(zhuǎn)變觀念。其次，以區(qū)域政府為主體要積極主動(dòng)開展精準(zhǔn)扶貧工作，要讓先富起來的人民群眾幫助貧困的人民群眾，要讓貧困的人民群眾團(tuán)結(jié)起來共同奮斗，以擺脫生活貧困為導(dǎo)向，從根本上突破經(jīng)濟(jì)條件限制。最后，黨員干部要切實(shí)發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，有幫帶能力的黨員干部要與貧困群眾結(jié)成一對(duì)一幫扶對(duì)子，帶動(dòng)群眾共同致富，要通過細(xì)心工作和耐心引導(dǎo)發(fā)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾艱苦奮斗，自力更生，根據(jù)本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，共同致富。

（三）政府扶貧與社會(huì)扶貧相結(jié)合

目前我國(guó)的社會(huì)扶貧工作主要以政府發(fā)動(dòng)，或者是以政府部門為主體，真正的社會(huì)力量扶貧機(jī)制還沒有完全成型，還存在著組織動(dòng)員不夠、政策支持不足、機(jī)制運(yùn)行不完善等問題。隨著近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，社會(huì)上熱衷于公益和扶貧工作的志愿者越來越多。各類社會(huì)企業(yè)、組織團(tuán)體也都熱衷于社會(huì)公益事業(yè)，都在竭盡所能幫助貧困對(duì)象。因此新的扶貧戰(zhàn)略引導(dǎo)下，要以社會(huì)資源和政府資源聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)為精準(zhǔn)扶貧工作的創(chuàng)新主體，優(yōu)化內(nèi)在的機(jī)制聯(lián)系，創(chuàng)新扶貧發(fā)展模式來。扶貧開發(fā)是社會(huì)民生事業(yè)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面力量一起努力，既要?jiǎng)訂T黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行一對(duì)一幫扶，選定特定幫扶對(duì)象在思想、文化教育、家庭經(jīng)濟(jì)來源方面予以指導(dǎo)，也要在經(jīng)濟(jì)方面與特定幫助。要通過整合政府資源、社會(huì)物質(zhì)資源、社會(huì)公益資源建立集中性精準(zhǔn)扶貧幫扶機(jī)制，努力營(yíng)造人人參與精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)氛圍，帶動(dòng)全社會(huì)力量共同參與到政府精準(zhǔn)扶貧事業(yè)建設(shè)當(dāng)中，幫助有生活困難的人民群眾。

（四）做好貧困群眾的教育培訓(xùn)工作

創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式最關(guān)鍵的一點(diǎn)還要做好群眾的教育培訓(xùn)工作。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的群眾之所以貧困，很大部分程度受到“讀書無用論”的影響，對(duì)文化教育的重視程度不夠，忽略了學(xué)習(xí)和知識(shí)的重要性。對(duì)文化教育的忽視，不僅降低了貧困群眾的脫貧能力，還會(huì)導(dǎo)致貧困基因世代相傳，教育扶智關(guān)鍵是要讓貧困人口公平享受公共教育資源，不能讓貧困群眾的孩子無書可讀、無學(xué)可上。地區(qū)政府要想方設(shè)法改變當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)辦學(xué)條件，以創(chuàng)新性思路作為發(fā)展引導(dǎo)，打造創(chuàng)新型教育模式，要重視貧困人口的教育，努力提升其素質(zhì)，要完善現(xiàn)代信息教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開設(shè)網(wǎng)上課堂，要在落實(shí)各項(xiàng)教育政策的前提下打造創(chuàng)新型教育產(chǎn)業(yè)，通過加強(qiáng)貧困人口的教育培訓(xùn)來提升其素質(zhì)，激發(fā)其創(chuàng)新意識(shí)，以文化和知識(shí)為引導(dǎo)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

（五）做好生產(chǎn)發(fā)展工作

在黨中央新的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略引導(dǎo)下，地區(qū)政府還要做好生產(chǎn)發(fā)展工作，以幫助貧困群眾改變生活狀態(tài)，打造區(qū)域特色資源優(yōu)勢(shì)為導(dǎo)向發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。地區(qū)政府要想增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，最有效的途徑就是要樹立創(chuàng)新性發(fā)展思路，促進(jìn)本地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略大力發(fā)展特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困群眾共同創(chuàng)業(yè)，走出一條適合于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)道路。

綜上所述，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期要做好精準(zhǔn)扶貧工作，要以政府為主體轉(zhuǎn)變思路，樹立創(chuàng)新性發(fā)展意識(shí)，通過加強(qiáng)貧困地區(qū)人民群眾的思想引導(dǎo)，促進(jìn)其改變思想觀念。以政策和經(jīng)濟(jì)包袱為手段帶動(dòng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此來解決貧困群眾的經(jīng)濟(jì)收入問題，讓貧困群眾走向致富的道路。

參考文獻(xiàn)

[1]呂元媛，蔣春花.大數(shù)據(jù)支持下的精準(zhǔn)扶貧路徑選擇與模式創(chuàng)新[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊. 2017（29）

[2]溫利華，劉紅耀.河北省大名縣精準(zhǔn)扶貧路徑研究[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）. 2017（11）

作者簡(jiǎn)介

呂瑩（1991-），女，云南省曲靖市沾益區(qū)播樂鄉(xiāng)人民政府，云南宣威。endprint