武陵山片區(qū)發(fā)展“飛地經濟”模式探析

近年來，我國區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然突出，貧困地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)發(fā)展尤為滯后，而產業(yè)發(fā)展不足是導致地區(qū)貧困的根本性因素。瀘溪位于湖南省西部，湘西土家族苗族自治州東南部，資源豐富，再加上旖旎的自然風光、良好的生態(tài)環(huán)境以及悠久的歷史背景為瀘溪縣的發(fā)展奠定了良好的基礎。本文首先對瀘溪縣發(fā)展“飛地經濟”的現狀進行了分析；然后指出了瀘溪縣進行飛地經濟發(fā)展會出現的問題；接著還對瀘溪縣發(fā)展“飛地經濟”存在問題的原因進行了分析；最后對解決發(fā)展中存在的問題提出了相應的解決對策。

一、瀘溪縣發(fā)展“飛地經濟”的現狀

（一）發(fā)展優(yōu)勢分析

1.自然資源豐富

在我國已發(fā)現的140個礦種中，瀘溪已發(fā)現礦苗45中，其中磷礦石遠景儲量1.5億噸，已探明1億噸，是全省主要的磷礦石產地。鋁土礦占全省貯量的73.8%，保有儲量537萬噸。石煤遍布全境，已探明貯量5億噸，遠景儲量30億噸。天然菊花儲量居全國之冠。境內水資源豐富，有大小溪河127條，湖南省四大河流之一的沅水穿三鎮(zhèn)縣環(huán)城而過。

2.交通優(yōu)勢

枝柳鐵路和湘黔鐵路分別從北、南兩面環(huán)繞，長渝高速公路橫貫縣境東西，319國道穿過全縣腹地，沅江流經境內浦市、白沙、武溪三鎮(zhèn)?？h內的白沙—武溪一級公路改造即將全面竣工，白沙—浦市—辰溪的二級公路正在改擴建。瀘溪縣城在1—2個小時內均可到達周圍的3個機場：鳳凰銅仁機場、常德桃花源機場、張家界荷花機場。瀘溪的交通四通八達，目的地到達條件十分便捷。將為瀘溪旅游產業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

（二）發(fā)展劣勢分析

目前，我縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站房建設除了中央下撥的資金外，由于省、州、縣財政經費緊張，缺乏相關配套資金，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站房建設只能靠站所人員自身籌資，才能勉強啟動新建、改擴建工程，條件較差鄉(xiāng)鎮(zhèn)站房新建和改擴建由于資金不足，工程建設啟動工作滯后，影響了整體工程進度和質量。推廣經費欠缺，近年來，隨著推廣體系改革與建設的深入推進，農業(yè)科技推廣工作得到了各級政府的重視，經費投入也在逐年加大，但是，新技術、新品種、新設備的引進、試驗、示范、推廣等相關經費的投入比例仍然偏低，嚴重制約了農業(yè)科技成果的及時轉化應用。

（三）發(fā)展機遇分析

黨中央、國務院把生態(tài)文化旅游產業(yè)列為國家重點發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和先導產業(yè)。國家武陵山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅總體規(guī)劃，明確把武陵山區(qū)建成“國際知名生態(tài)文化旅游區(qū)”，國家旅游局和國務院扶貧辦積極支持設立“湘西國家級旅游扶貧實驗區(qū)”；州委、州政府提出了文化旅游興州的理念，明確把生態(tài)文化旅游產業(yè)作為富民強州的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，著力把湘西州打造成國內外知名生態(tài)文化公園，將瀘溪納入“兩個景點圈、三條風景線”之內，將極大推動瀘溪旅游產業(yè)的發(fā)展的步伐。

二、瀘溪縣發(fā)展“飛地經濟”存在的問題

（一）財源支持力度不強

一個地方的發(fā)展，必須要有雄厚的資金作為基礎。沒有雄厚的資金支持，基礎設施、大型工程等也就無法建設，許多經濟政策也就無法實施，從而導致一個地方的經濟也就無法得到發(fā)展，人們的SuOOy8mP3RUBWg/r8ergog==生活水平無法提高。自2013年開始，瀘溪縣的GDP在增長，政府的收入的增加，但是每年財政支出、固定資產投資也在不斷增長，完全依靠政府財政支撐當地的基礎設施建設，發(fā)展當地的經濟顯然是不夠的。

（二）產業(yè)結構矛盾仍然突出

2014年瀘溪縣第一產業(yè)增加值7.3億元，增長4.5%；第二產業(yè)增加值29.1億元，增長14.7%；第三產業(yè)增加值16.5億元，增長7.7%。人均GDP達18257元，比上年增長1426元。一、二、三產業(yè)占GDP的比重為13.8：55.0：31.2，對GDP增長的貢獻率分別為5.3%、72.8%、21.9%。工業(yè)經濟仍居縣域經濟主導地位，工業(yè)增加值占GDP的比重達51.9%。

2015年瀘溪縣第一產業(yè)增加值7.7億元，增長3.7%；第二產業(yè)增加值27.3億元，下降2.4%；第三產業(yè)增加值18.8億元，增長11.9%。人均GDP達18688元（現價，2010年不變價為16760元），比上年增加431元。一、二、三產業(yè)占GDP的比重為14.3：50.8：34.9，對GDP增長的貢獻率分別為19.4%、9.9%、70.7%。工業(yè)經濟仍居縣域經濟主導地位，工業(yè)增加值占GDP的比重達47.9%。

2016年瀘溪縣第一產業(yè)增加值8.18億元，增長3.5%；第二產業(yè)增加值26.01億元，下降2.2%；第三產業(yè)增加值19.65億元，增長2.2%。人均GDP達18533元，比上年減少111元，下降0.90%。一、二、三產業(yè)占GDP的比重為15.2：48.3：36.5，對GDP增長的貢獻率分別為19.4%、9.9%、70.7%。工業(yè)經濟仍居縣域經濟主導地位，工業(yè)經濟比重下降，同比減少2.9個百分點，三產業(yè)比重上升，增加1.6個百分點。

從而，可以看出三產業(yè)雖然總體來說，每年都在變化，都在增長，但它們的增長幅度不同，所占的GDP比例也不相同。其中第二產業(yè)始終居于縣域經濟的主導地位，這樣其實不太利于第三產業(yè)服務業(yè)，比如旅游業(yè)的發(fā)展。

（三）經濟合作的障礙

武陵山片區(qū)位置偏遠，交通不便，是中國區(qū)域經濟發(fā)展的“裂縫”，區(qū)域內利益主體眾多，利益取向各異，行政分割嚴重，地區(qū)間利益沖突不斷，嚴重影響了區(qū)域內資源的優(yōu)化組合和整體效益的發(fā)揮。這些障礙因素具體表現為：區(qū)域發(fā)展觀念更新緩慢，尤其是“飛地經濟”觀念的缺乏；地形惡劣，交通建設成本高，缺乏便利的交通網絡；企業(yè)規(guī)模小，競爭力不強，缺乏龍頭企業(yè)、行業(yè)對當地經濟的帶動。

三、瀘溪縣發(fā)展“飛地經濟”存在問題的原因分析

（一）產業(yè)層次較低

產業(yè)鏈上制造業(yè)與服務業(yè)沒有融合，產業(yè)鏈中生產制造環(huán)節(jié)所占時間沒有越來越少，在研發(fā)、采購、儲存、運營、銷售、售后服務等所占時間也沒有越來越長，產業(yè)鏈條的有效運轉對生產性服務業(yè)的依賴程度沒有增強。由于產業(yè)鏈條不夠完善，缺乏規(guī)模、檔次、實力和吸引力，“游、購、娛”三大要素嚴重缺乏，特別是旅游商品的開發(fā)還處于起步階段，相關配套產業(yè)沒能形成聯動，產業(yè)鏈條不完善，難以產生集群效應，從而難以促進第三產業(yè)服務業(yè)-旅游業(yè)的發(fā)展。

（二）基礎設施薄弱

瀘溪縣基礎設施建設問題使區(qū)域出口條件、交通能力與其具備的資源條件、經濟社會發(fā)展要求極不適應，嚴重制約了經濟發(fā)展。主要表現在：路網布局結構不合理；除了汽車，沒有其它運輸方式，運輸方式單一；電力、水利等基礎設施設備老化，未形成專業(yè)化管理；信息化水平低，規(guī)范化市場數量少，市場功能單一。

（三）資源利用程度不夠

截止2015年底，全縣已開發(fā)的礦資源主要有銅礦、鉛礦、鋅礦、鋁土礦、磷礦、重晶礦、建筑石料用灰?guī)r、石英巖、建筑用砂巖、磚瓦用砂巖、磚瓦用頁巖等10余種。全縣省、州、縣三級已發(fā)證礦山共39個，其中省級已發(fā)證礦山8個，州級已發(fā)證礦山1個，縣級已發(fā)證礦山30個。全縣39個礦山中僅瀘溪縣佳昱礦業(yè)有限公司洗溪鎮(zhèn)仲溪礦區(qū)建筑用砂巖礦開采規(guī)模達到中型，其余礦山開采規(guī)模均為小型。

（四）傳統(tǒng)發(fā)展定式思維桎梏

在跨省、跨縣的合作統(tǒng)籌發(fā)展中，其影響主要表現在：一是“自我封閉，排除異己”的傳統(tǒng)思維導致地方保護主義盛行，造成跨省、跨縣區(qū)域難以發(fā)揮各自比較優(yōu)勢和實現資源互補優(yōu)勢和共同享用；二是“目光短淺，只顧眼前”的傳統(tǒng)思維導致短期行為出現，造成長期利益受損，資源閑置和環(huán)境破壞，可持續(xù)難以進行；三是“盲從，隨大流”的傳統(tǒng)思維導致地區(qū)產業(yè)結構趨同，造成區(qū)域低水平重復建設，影響區(qū)域產業(yè)壯大和綜合競爭力的提升，還帶來資源浪費和環(huán)境污染。

四、瀘溪縣發(fā)展“飛地經濟”的對策

（一）大力發(fā)展第三產業(yè)

優(yōu)化產業(yè)內部結構，走結構優(yōu)化與就業(yè)率提升相互促進路線，不僅要保持傳統(tǒng)服務業(yè)的發(fā)展還要積極開拓發(fā)展現代服務業(yè)。所以在瀘溪縣第三產業(yè)的發(fā)展問題上，應該采用現代的經營管理模式、采用現代化服務技術，把商業(yè)貿易模式流通量和交通運輸與市政服務及新行業(yè)的就業(yè)率保持與傳統(tǒng)服務業(yè)持平的基礎。在瀘溪縣，大部分的勞動力都屬于低素質的就業(yè)人口，這樣的環(huán)境下難以提升第三產業(yè)的發(fā)展，所以在這樣的情況下，瀘溪縣需要加強人力資源工作力度，加大對下崗或待崗人員的職業(yè)素質、職業(yè)能力等培訓，最終把第三產業(yè)的結構優(yōu)化問題和解決就業(yè)問題共同解決。瀘溪縣處于經濟落后地區(qū)，大多數行業(yè)都是中小型企業(yè)為主，沒有大型企業(yè)，在發(fā)展第三產業(yè)的過程中，應該提高中小型企業(yè)產權，鼓勵中小企業(yè)發(fā)展。

（二）加大基礎設施建設

瀘溪縣的水、電、網等基礎設施比較薄弱，應該加快建設這些基礎設施，這樣才能更好的引進其他城市的資金和技術，加快瀘溪縣自身的發(fā)展。首先，瀘溪縣應該強化隊伍建設，優(yōu)化人員結構，建設人才機制，有計劃、分階段、按批次引進一批高學歷、專業(yè)對口、真才實用的經濟適用型人才，充實到基礎設施建設的工作崗位，為瀘溪縣基礎設施的建設添加新鮮血液。其次政府要加大每年經費投入，強化基礎設施投入。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、政府主導、分級負責”的建設思路，加快推進各個小鎮(zhèn)的基礎設施的建設。

（三）努力建設兩地共管型的“飛地經濟”管理模式

加大與其他地區(qū)之間的合作，與其他地區(qū)設立雙方友好合作的機制，這樣既能保證基地服務管理的延續(xù)性，又能充分利用飛入地的資源，推進那些有條件的地區(qū)兼并或托管那些有土地資源但沒有項目、資金和產業(yè)基礎的產業(yè)園區(qū)，以拓展發(fā)展空間。由于飛地成員的合作動機不一樣，這樣容易導致飛各方收益和共同利益之間不一致，從而導致飛地合作關系的不穩(wěn)定，所以瀘溪縣在加快建設這種“飛地經濟”模式的時候，一定不能忘記尋找措施，去解決這一個問題。

環(huán)境是一種稀缺資源，飛地的設立必須限制在環(huán)境承載范圍內，在節(jié)約資源的前提下實現飛入地和飛出地經濟的互動發(fā)展，尤其是在飛入地環(huán)境補償嚴重不足的前提下，飛地產業(yè)的轉移與承接契約中必須將飛入地的環(huán)境投入作為戰(zhàn)略性投資來對待。即使現階段還不能把較多的資金用于提高飛地園區(qū)的環(huán)境品質，但是瀘溪縣政府還是得采取一些措施來減少對環(huán)境的損害，使得提高該地經濟發(fā)展速度的同時，也不使人民的生活質量退化。（作者單位為懷化學院經濟學院）

基金項目：2017年湖南省教育廳立項課題——《基于生態(tài)功能補償區(qū)的武陵山片區(qū)飛地經濟發(fā)展研究》（17C1274）；2016年湖南省教育廳立項課題——《武陵山片區(qū)精準脫貧的金融支持研究》（16C1289）；2015年懷化學院科學研究一般項目立項課題——《武陵山片區(qū)發(fā)展“飛地經濟”研究》（HHUY2015-20）；懷化學院武陵山片區(qū)金融經濟研究所課題；懷化學院金融學重點學科、商貿經濟中心資助項目。

作者簡介：徐艷（1982—），女，江西宜春人，懷化學院經濟學院講師。

李蘋香（1996—），女，湖南吉首人，懷化學院經濟學院2015級國際經濟與貿易學生。

周林林（1982—），女，湖南婁底人，懷化學院經濟學院講師。