關(guān)于新經(jīng)濟(jì)背景下事業(yè)單位財務(wù)管理存在的缺陷

履行社會職能、服務(wù)于人民群眾的部門與機(jī)構(gòu)，被稱之為事業(yè)單位。事業(yè)單位的發(fā)展與工作狀況，很大程度上決定了社會的經(jīng)濟(jì)、政治和文化，影響著廣大市民的物質(zhì)生活。財務(wù)是事業(yè)單位的重要部門，財務(wù)管理工作的優(yōu)與劣，將直接關(guān)系到事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展，乃至整個社會的和諧與否。本文首從財務(wù)管理的缺陷與提高財務(wù)管理質(zhì)量的措施展開探討。

三十多年以來，有關(guān)財務(wù)理論體系與財務(wù)管理目標(biāo)之間的邏輯關(guān)系，始終沒能達(dá)成共識。在財務(wù)目標(biāo)的定位方面，由于各事業(yè)單位的財務(wù)環(huán)境、財務(wù)制度不同，所以意見紛雜。至今，我國仍然沒有統(tǒng)一的財務(wù)理論體系。在國民經(jīng)濟(jì)的組成中，事業(yè)單位占有重要地位，但國家并沒有出臺嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，只是提出政策性的指導(dǎo)。自企業(yè)開始財務(wù)改革以來，我國財政部門也對事業(yè)單位的財務(wù)管理提出各項制度、準(zhǔn)則、條規(guī)等。無論是外部環(huán)境，還是單位的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動，與之前相比都發(fā)生了很大改變。事業(yè)單位的財務(wù)管理不能僅限于管理預(yù)算資金和收支，而是應(yīng)該將績效作為管理工作的導(dǎo)向，將績效最大化作為財務(wù)管理的最終目標(biāo)。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理的缺陷

（一）體制不健全、運(yùn)行機(jī)制的改革不徹底

事業(yè)單位的資金流動情況，個別財務(wù)部門的責(zé)任人并沒有足夠重視會計業(yè)務(wù)與資金控制，財務(wù)管理缺少科學(xué)、行之有效的體制，沒有建立會計制度或制度不完善，單位內(nèi)部缺少對財務(wù)管理的監(jiān)督和監(jiān)控，以至于資金管理不受控制，資金不能有效利用，甚至存在嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。此外，財務(wù)管理工作在開展的過程中，沒有遵循市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，“等、靠、要”的傳統(tǒng)工作觀念仍然存在于事業(yè)單位，員工不具備創(chuàng)新理念，缺少競爭意識，毫無開源節(jié)流的工作思想，對事業(yè)單位的效益漠不關(guān)心，沒有工作熱情。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任的追究制度方面，事業(yè)單位也十分缺乏，財務(wù)管理采取“粗放”的工作方式，加之不健全的規(guī)范制度、薄弱的監(jiān)管機(jī)制，讓財務(wù)管理工作完全失去了科學(xué)性。

（二）財務(wù)制度松懈、會計基礎(chǔ)工作不扎實

在我國財政部頒發(fā)的《關(guān)于會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的意見》中，明確提出：但凡采取的是獨立核算，無論是國家機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位還是社會團(tuán)體，都應(yīng)該遵循《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》與《會計法》，從檢查、整改兩方面構(gòu)建和諧的財務(wù)管理秩序，保證記賬、報賬、算賬等一切財務(wù)活動符合國家的相關(guān)制度，提高會計工作水平，保證財務(wù)管理的制度性、規(guī)范性與科學(xué)性，充分發(fā)揮出財務(wù)管理在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要價值。然而，實際的財務(wù)管理工作中，經(jīng)常存在一些制度不允許的行為，審批與核算手續(xù)存在漏洞，甚至出現(xiàn)弄虛作假、虧空公款等嚴(yán)重的違法現(xiàn)象。導(dǎo)致財務(wù)管理混亂的原因，很大程度上是因為事業(yè)單位的管理者忽略了財務(wù)管理的重要性，財務(wù)管理失去了原本的調(diào)節(jié)與杠桿作用，只是將財務(wù)管理、資金運(yùn)作當(dāng)成簡單的要錢、花銷、算賬、報賬，讓財務(wù)管理完全脫離了事業(yè)單位的其他工作，最終讓財務(wù)制度成為一紙空文，無法體現(xiàn)出制度的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

（三）編制預(yù)算不具備約束性

有的事業(yè)單位認(rèn)為，編制預(yù)算只是一項再普通不過的工作，根本沒有認(rèn)識到它的重要性，更缺少對事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃。負(fù)責(zé)編制預(yù)算的管理者，沒有專門委派工作人員調(diào)查、核實去年的財務(wù)支出與今年的財務(wù)需求情況，也沒有定期學(xué)習(xí)編制預(yù)算的理念與工作要求，僅僅讓財務(wù)人員采用“數(shù)字分割”的方式來完成編制預(yù)算，長此以往，必然會造成預(yù)算的不準(zhǔn)確，支出和實際支出情況差距甚遠(yuǎn)，編制預(yù)算完全失去了指導(dǎo)作用，導(dǎo)致事業(yè)單位的活動經(jīng)費(fèi)預(yù)算嚴(yán)重超支。

（四）不合理的會計集中核算

十多年前，我國開始實行國庫集中支付制度，事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行更加透明，各項監(jiān)督控制也更加規(guī)范，資金的使用效率得以顯著提高。然而，作為財務(wù)管理與財政體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，財政資金的繳撥卻經(jīng)常在編制預(yù)算、執(zhí)行等方面存在嚴(yán)重不足，主要表現(xiàn)在兩方面：①我國的國庫集中支付制度是在參考西方發(fā)達(dá)國家的管理制度，并立足于中國國情的基礎(chǔ)上建立的，相對先進(jìn)；但有關(guān)財務(wù)管理的法律、制度卻是完全立足于我國的財政體制建立的，相對落后，兩者嚴(yán)重脫節(jié)，不能彼此促進(jìn)；②事業(yè)單位的財政支出、資金流向及用途，根本不能通過傳統(tǒng)的財政體制得以體現(xiàn)，如果仍然沿用事業(yè)單位當(dāng)前的預(yù)算來對資金的支付情況、資金的用途進(jìn)行管理，根本無法控制資金流向，而且在實際執(zhí)行的過程中非常復(fù)雜，十分不利于國庫集中支付制度的順利推行。

二、保證事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)范性的措施探討

（一）提高編制預(yù)算的規(guī)范性

在事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中，最重要的組成部分便是編制預(yù)算，這項工作貫穿在整個財務(wù)管理的過程中，從而為其他財物活動提供科學(xué)依據(jù)。事業(yè)單位若要實施某項管理制度，或者開展財政收支管理，則必須要通過預(yù)算來完成。換言之，預(yù)算是事業(yè)單位開展工作、長遠(yuǎn)發(fā)展的前提。根據(jù)《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，上到政府，下至所屬單位，全部應(yīng)該針對預(yù)算的編制、調(diào)整、執(zhí)行、監(jiān)管、審批等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制，形成符合事業(yè)單位工作現(xiàn)狀的預(yù)算管理體制，提高資金的利用率，避免不必要的資金浪費(fèi)。

（二）加強(qiáng)財務(wù)管理的監(jiān)督工作

在《國務(wù)院關(guān)于整頓會計工作秩序、進(jìn)一步提高會計工作質(zhì)量的通知》中明確提出：事業(yè)單位的一切財務(wù)管理活動，都應(yīng)該遵循《會計法》中的相關(guān)規(guī)定展開。管理人員務(wù)必落實《會計法》提到的職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管財務(wù)部門，督促其按照規(guī)章制度開展工作，建立財務(wù)監(jiān)督體系，并納入事業(yè)單位的約束機(jī)制中，讓財務(wù)部門、財務(wù)人員嚴(yán)格依法履行職責(zé)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理工作，最大化事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）建立電算會計信息系統(tǒng)

社會越發(fā)展、經(jīng)濟(jì)越進(jìn)步，越能體現(xiàn)出財務(wù)管理的重要意義。但是，在還未實現(xiàn)自動化辦公的條件下，現(xiàn)代化的管理模式很難順利開展。為此，作為事業(yè)單位的管理者，首先要樹立現(xiàn)代化的管理思想，將計算機(jī)等數(shù)字化設(shè)備應(yīng)用于財務(wù)部門，培養(yǎng)財務(wù)人員統(tǒng)一學(xué)習(xí)軟件，提供工作效率，讓財務(wù)人員掌握現(xiàn)代化技術(shù)、設(shè)備的應(yīng)用，為財務(wù)管理提供足夠的硬件支持。

（四）嚴(yán)格控制財政專項資金的運(yùn)行

所謂財政專項資金，指的是事業(yè)單位按照政府部門的方針政策，用于開展中藥工作、發(fā)展重大事業(yè)的、由財政下?lián)艿闹噶钚越?jīng)費(fèi)，其特點是數(shù)額巨大、用途明確、?？顚Ｓ靡约皢渭兒怂?。財政專項資金的預(yù)算、支出都有嚴(yán)格規(guī)定，加強(qiáng)財政專項資金的管理，是順利完成重要任務(wù)的根本保障。正是由于財政資金中有一部分是專項資金，而且涉及諸多項目，責(zé)任重大，所以，事業(yè)單位更應(yīng)該分類管理、統(tǒng)一核算，務(wù)必做到?？顚Ｓ?。

三、結(jié)束語

財務(wù)管理是事業(yè)單位的一項重要工作，合理的編制預(yù)算、科學(xué)的分配資金，嚴(yán)格按照規(guī)章制度核算資金，節(jié)約資金的支出，提高資金利用率，是財務(wù)管理的職責(zé)所在，更是保護(hù)國有資產(chǎn)的有效手段。事業(yè)單位應(yīng)立足于現(xiàn)狀建立財務(wù)管理制度，從預(yù)測、監(jiān)督、控制各方面控制財政資金，保證事業(yè)單位長遠(yuǎn)、穩(wěn)定的發(fā)展。（河南省焦作市城郊水利工程管理局）