非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”發(fā)展是直接關(guān)系黨的階級(jí)基礎(chǔ)、執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)是否鞏固的重大問題。縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門在實(shí)際工作中，如何依據(jù)基層非公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的固有特質(zhì)，突破統(tǒng)戰(zhàn)工作的思維定勢，探索統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“兩個(gè)健康”中的工作做法、問題不足和對策建議，最大限度發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線引領(lǐng)力和凝聚力，發(fā)揮促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“兩個(gè)健康”中的優(yōu)勢和作用，是此項(xiàng)研究的重點(diǎn)。

習(xí)近平總書記明確指出，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，一手抓鼓勵(lì)支持，一手抓教育引導(dǎo)。這為我們做好非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了方向，提出了根本要求。

一、相關(guān)做法及成效

（一）突出“同心同向”，以思想教育為先導(dǎo)凝聚共識(shí)

1.抓教育，增強(qiáng)政治意識(shí)。通過召開座談會(huì)、舉辦培訓(xùn)班等形式，深入開展以“信念、信任、信心、信譽(yù)”為主題的理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)，將“四信”根植于企業(yè)家頭腦之中，融入企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和依法誠信經(jīng)營的共識(shí)。

2.給待遇，增強(qiáng)參政意識(shí)。把企業(yè)經(jīng)營規(guī)模大、社會(huì)影響力強(qiáng)、熱心工商聯(lián)事業(yè)的非公經(jīng)濟(jì)代表人士吸收到縣工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子。暢通了非公經(jīng)濟(jì)人士建言獻(xiàn)策的渠道，引導(dǎo)鼓勵(lì)其參政議政。

3.重引導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)意識(shí)。以“結(jié)對幫扶”、“光彩行動(dòng)”和“冷暖工程”等活動(dòng)為載體，組織非公經(jīng)濟(jì)人士開展“致富思源、扶貧濟(jì)困、回饋社會(huì)”活動(dòng)，釋放“正能量”。

（二）突出“同心同力”，以持續(xù)發(fā)展為主線搭建平臺(tái)

1.搭建政企對話平臺(tái)。健全非公經(jīng)濟(jì)人士與政府職能部門工作聯(lián)系機(jī)制，吸納國、地兩稅、食監(jiān)局、工信委的領(lǐng)導(dǎo)任工商聯(lián)名譽(yù)主席。通過舉辦懇談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、征求意見會(huì)等活動(dòng)，及時(shí)傳達(dá)政策精神和決策部署，反饋企業(yè)意見、建議與訴求，暢通政企信息渠道，密切政企關(guān)系。

2.搭建銀企對接平臺(tái)。建立政、銀、企“聯(lián)姻”工作制度，通過開展“銀企對接”、“企企對接”活動(dòng)，解決融資難題。

3.搭建學(xué)習(xí)考察平臺(tái)。積極實(shí)施“以民引外，民外合璧”戰(zhàn)略，扎實(shí)開展招商引資，招商引智服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)之間的聯(lián)系與合作，為企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)信息、政策咨詢、牽線搭橋、組織招商引資以及參加各種博覽會(huì)、展銷會(huì)、人才交流招聘會(huì)等多種活動(dòng)平臺(tái)，促使企業(yè)做強(qiáng)做大。

4.搭建商會(huì)合作平臺(tái)。通過在商會(huì)、商企之間開展聯(lián)誼、座談、互訪等活動(dòng)，為企業(yè)提供了牽線搭橋、招商引資等服務(wù)。組織商會(huì)參加各種博覽會(huì)、展銷會(huì)、人才招聘會(huì)，擴(kuò)大了非公企業(yè)視野與發(fā)展機(jī)遇。

（三）突出“同心同行”，以優(yōu)化環(huán)境為重點(diǎn)強(qiáng)化保障

1.注重政策落實(shí)。實(shí)施“一費(fèi)制”、“一卡通”等便商利商措施；取消本級(jí)行政審批事項(xiàng)112項(xiàng)，并投入13.6萬元建立了“四證合一”服務(wù)大廳，進(jìn)一步提高了行政審批效率；實(shí)施縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包扶重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目制度，有效解決了企業(yè)運(yùn)營中的困難問題。

2.注重服務(wù)質(zhì)量。深入企業(yè)、商戶，調(diào)研座談，聽取意見、建議和訴求，發(fā)放調(diào)查問卷和征求意見函150余份，梳理出高質(zhì)量建議30余條。協(xié)調(diào)發(fā)改局等有關(guān)部門為非公企業(yè)開辟“綠色通道”，提供政策咨詢、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、前景分析等服務(wù)，治理整頓亂收費(fèi)現(xiàn)象，維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益。落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠3805戶，減免稅費(fèi)1360萬元。

3.注重典型宣傳。加大優(yōu)秀非公經(jīng)濟(jì)人士宣傳力度。在縣電視臺(tái)開設(shè)了“我是雞東創(chuàng)業(yè)人”欄目，宣傳了5位非公企業(yè)人士創(chuàng)業(yè)事跡。在雞西日報(bào)專版《創(chuàng)業(yè)雞東人》中報(bào)導(dǎo)了6位非公經(jīng)濟(jì)人士創(chuàng)業(yè)史和企業(yè)發(fā)展歷程。選樹了一批優(yōu)秀非公企業(yè)典型人物，營造了親商、安商、護(hù)商的良好氛圍，激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)的熱情和信心。

二、存在的問題

（一）在非公經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展方面

1.結(jié)構(gòu)不盡合理。存在“四多四少”現(xiàn)象。小型企業(yè)多，規(guī)模以上企業(yè)少；第二產(chǎn)業(yè)多，一、三產(chǎn)業(yè)較少；大多都是小規(guī)模加工，規(guī)模型、龍頭型和科技型、產(chǎn)業(yè)型、外向型企業(yè)較少；城鎮(zhèn)發(fā)展多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展少。

2.人才儲(chǔ)備不足。大部分非公有制企業(yè)科技人才、高層次經(jīng)濟(jì)管理人才缺乏，有50%的企業(yè)缺乏一線熟練專業(yè)技術(shù)工人，沒有建立科學(xué)、規(guī)范的人才引進(jìn)、留用和培養(yǎng)機(jī)制，同時(shí)面臨接班人問題，人才流失，人才隊(duì)伍還不穩(wěn)定。

3.產(chǎn)業(yè)層次較低。大部分是傳統(tǒng)行業(yè)，如，煤炭、大米加工等行業(yè)，科技含量不高，產(chǎn)品研發(fā)投入較少技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，升級(jí)轉(zhuǎn)型比較困難，影響企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

4.缺乏資金支撐。貸款項(xiàng)目難立項(xiàng)，審批程序復(fù)雜，還款期限短，信貸品種單一。銀企之間相互交流較少、互信度比較低。

5.企業(yè)文化欠缺。大部分非公企業(yè)文化建設(shè)缺乏內(nèi)涵，流于表面，企業(yè)職工缺少凝聚力、向心力。

（二）在非公經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作方面

1.社會(huì)意識(shí)淡薄。社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)、參政議政能力不足的問題。

2..家長作風(fēng)比較明顯。管理上比較保守，小富即安，思想守舊缺乏創(chuàng)新。

3.工作機(jī)制不完善。非公經(jīng)濟(jì)黨組織比較薄弱，只有規(guī)模以上企業(yè)才有。

4.思想工作缺乏深度。非公經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量多，非公經(jīng)濟(jì)代表人士思想政治工作面寬、量大，工商聯(lián)力量不足，力不從心。

三、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”發(fā)展對策建議

（一）“兩個(gè)健康”相輔相成，必須全面推進(jìn)

1.積極推動(dòng)構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。加強(qiáng)與國、地兩稅，發(fā)改局、工信局、人才交流中心等職能部門的常態(tài)聯(lián)系，搭建服務(wù)、維權(quán)、培訓(xùn)、公益平臺(tái)，增進(jìn)政企互信。發(fā)揮行業(yè)商會(huì)作用，規(guī)范行業(yè)行為，扶持小微企業(yè)發(fā)展，增進(jìn)政企互信，讓非公企業(yè)真正增強(qiáng)獲得感。

2.有效強(qiáng)化商會(huì)會(huì)員交流活動(dòng)。堅(jiān)持開展行業(yè)商會(huì)交流活動(dòng)，推進(jìn)商會(huì)會(huì)員之間的交流聯(lián)系和相互學(xué)習(xí)。將“請進(jìn)來講”與“走出去學(xué)”有機(jī)結(jié)合，圍繞企業(yè)經(jīng)營管理等方面，組織部分企業(yè)到省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)、交流。加強(qiáng)與省內(nèi)外工商聯(lián)和社團(tuán)組織交流活動(dòng)，充分發(fā)揮工商聯(lián)民間性特色。

3.組織實(shí)施會(huì)員關(guān)愛行動(dòng)。深入企業(yè)走訪，了解會(huì)員企業(yè)經(jīng)營發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)反饋會(huì)員企業(yè)遇到的困難與問題。大力推進(jìn)光彩事業(yè)，開展“百企包百村”和“雙擁”活動(dòng)，組織非公企業(yè)開展扶貧工作，圍繞扶貧工作開展捐資助學(xué)等活動(dòng)。做好新春慰問、交流聯(lián)誼等活動(dòng)，營造商會(huì)大家庭溫馨一家親的濃厚氛圍。

4.注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壯大會(huì)員隊(duì)伍。堅(jiān)持廣泛性和先進(jìn)性相結(jié)合的原則，積極吸收一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)知名人士加入工商聯(lián)組織，注重從新興產(chǎn)業(yè)、年輕一代創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)代表人士，不斷優(yōu)化會(huì)員結(jié)構(gòu)。

5.加強(qiáng)工商聯(lián)建設(shè)，提升履職能力水平。抓住班子建設(shè)和機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)這“兩個(gè)關(guān)鍵”。工商聯(lián)干部要敢作為、想作為、善作為，從“武裝頭腦”“開闊眼界”“提升本領(lǐng)”入手，培育創(chuàng)新思維、法治思維和實(shí)踐思維，善用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、在線交流等新的社交方式，真心走進(jìn)企業(yè)家的內(nèi)心世界，在潛移默化中引導(dǎo)、在志同道合中共鳴。

（二）“兩個(gè)健康”重在引導(dǎo)，必須抓住關(guān)鍵

1.同心共識(shí)，筑牢非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治基礎(chǔ)。制定領(lǐng)導(dǎo)干部與非公代表人士交友制度。針對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)人士中人大代表、政協(xié)委員的作用，認(rèn)真撰寫議案、提案，積極參政議政。通過舉辦政治理論培訓(xùn)班，深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把非公有制經(jīng)濟(jì)人士的智慧和力量凝聚到政府中心任務(wù)上來。

2.不忘初心，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)人士家國情懷。深入開展紅色主題教育活動(dòng)，傳承紅色基因，激發(fā)家國情懷。如，組織非公有制經(jīng)濟(jì)人士赴延安等革命老區(qū)開展“紅色之旅”，探訪抗聯(lián)根據(jù)地，開展“再走抗聯(lián)路放飛中國夢”等革命傳統(tǒng)教育，進(jìn)一步傳承紅色基因，堅(jiān)定理想信念，調(diào)動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士愛國愛家的內(nèi)生動(dòng)力。

3.守法誠信，深入推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士守法經(jīng)營。以守法誠信為重點(diǎn)，深入開展以“守法誠信、堅(jiān)定信心”為重點(diǎn)的理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士在發(fā)展企業(yè)、奉獻(xiàn)社會(huì)中受教育、長見識(shí)、增信心；在主流媒體開設(shè)“優(yōu)秀建設(shè)者風(fēng)采”專欄、“創(chuàng)業(yè)者說”節(jié)目、“商會(huì)創(chuàng)業(yè)沙龍”，加大對非公經(jīng)濟(jì)人士愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典型宣傳。

（三）“兩個(gè)健康”貴在務(wù)實(shí)，必須形成合力

1.搭建機(jī)制平臺(tái)，提升服務(wù)水平。明確縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)和促進(jìn)縣域非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展行政管理部門的地位。建立促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，制定非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門的關(guān)系。完善非公企業(yè)社會(huì)服務(wù)綜合體系。治理整頓，杜絕“三亂”，實(shí)行規(guī)定時(shí)限辦畢制。

2.搭建融資平臺(tái)，拓寬融資渠道。制定有針對性的貸款政策和管理辦法，特別是降低門檻、簡化手續(xù)，增加貸款種類、貸款抵押物種類等新的服務(wù)品種、提高現(xiàn)有資產(chǎn)抵押率政策、辦法。鼓勵(lì)民間資本參與中小微型企業(yè)、個(gè)體工商戶的信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立多種資金來源、多種組織形式參與多個(gè)層次的擔(dān)保體系，幫助非公有制企業(yè)緩解融資難題。

3.搭建服務(wù)平臺(tái)，加大扶持力度。一是開展“助小微、促創(chuàng)新、促創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，大力扶持科技型企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對其宏觀指導(dǎo)，出臺(tái)激勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)商標(biāo)品牌意識(shí)。二是鼓勵(lì)一部分發(fā)展相對成熟的個(gè)體經(jīng)濟(jì)向私營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，支持非公企業(yè)之間的資產(chǎn)組合、聯(lián)手協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)，對一些經(jīng)營規(guī)模較小，又有優(yōu)勢互補(bǔ)的私營經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)自由聯(lián)合逐步做大做強(qiáng)。三是進(jìn)一步完善稅收征管辦法，合理調(diào)整個(gè)體工商戶稅負(fù)。

4.搭建維權(quán)平臺(tái)，提高法制意識(shí)。做好非公有制企業(yè)投訴案件的函接、轉(zhuǎn)辦工作，維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的合法權(quán)益，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，簡化前置審批程序。為個(gè)體、私營企業(yè)提供力所能及財(cái)政支持，制定相關(guān)支持、保護(hù)個(gè)體私營企業(yè)政策，確保個(gè)體、私營企業(yè)享有平等權(quán)。

5.搭建人才培養(yǎng)平臺(tái)，提高經(jīng)營水平。一是著重開展非公經(jīng)濟(jì)代表人士理想信念教育活動(dòng)，將培養(yǎng)經(jīng)歷作為新一代非公經(jīng)濟(jì)代表人士政治安排的重要條件。二是啟動(dòng)“百萬技能人才培訓(xùn)計(jì)劃”，為企業(yè)發(fā)展提供人才保障。三是加快制定“招才引智”的政策措施，建立非公企業(yè)“引才、育才、留才、用才”的新機(jī)制。

6.搭建公益平臺(tái)，擴(kuò)散正能量。發(fā)揮光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)分會(huì)作用，為創(chuàng)建雙擁模范示范縣繼續(xù)貢獻(xiàn)力量。深入開展精準(zhǔn)扶貧、捐資助學(xué)等活動(dòng)。

7.搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)商會(huì)在創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面的引領(lǐng)作用，規(guī)范行業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)有序良性競爭。發(fā)揮友好商會(huì)作用，拓寬外聯(lián)渠道。組織非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士赴域外考察活動(dòng)，擴(kuò)大非公有制企業(yè)與域外企業(yè)的聯(lián)系以商招商。（作者單位為中共雞東縣委黨校）

作者簡介：于麗萍，1983.4.5出生，女，漢族，講師，碩士學(xué)位，研究方向：政治學(xué)。

2017-2018年度黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)科研招標(biāo)項(xiàng)目。

項(xiàng)目編號(hào)：HSY201724