松江大學(xué)城于2001年動(dòng)工，其園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)以及后期后勤等方面政策的制定以及改革在中國(guó)的高校中走出了自己的特色。本文旨在對(duì)松江大學(xué)城十多年的情況進(jìn)行回顧，并對(duì)相應(yīng)的舉措進(jìn)行分析總結(jié)。

一、松江大學(xué)城概況

松江大學(xué)城位于上海松江新城區(qū)西北角，占地約8000畝，是現(xiàn)為止中國(guó)規(guī)模較大的大學(xué)園區(qū)。松江大學(xué)城內(nèi)含上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、上海對(duì)外貿(mào)易學(xué)院、上海立信會(huì)計(jì)學(xué)院、東華大學(xué)、上海工程技術(shù)大學(xué)、華東政法大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)上海視覺藝術(shù)學(xué)院七所學(xué)校。作為全國(guó)最大的大學(xué)城，被稱為“中華學(xué)生第一街”的文匯路在各大高校中也有著不小的名氣。

松江大學(xué)城建設(shè)是上海創(chuàng)建新型辦學(xué)模式的一次探索和改革，采用了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的新機(jī)制、新模式：區(qū)里出土地、銀行貸款搞基建、高校以租賃方式進(jìn)入園區(qū)。大學(xué)城“先換機(jī)制、再進(jìn)學(xué)?！保瑤姿髮W(xué)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同構(gòu)建沒有“圍墻”的大學(xué)園區(qū)，形成規(guī)劃整體化、資源共享化、后勤社會(huì)化、管理集中化的園區(qū)運(yùn)作模式，以此提高辦學(xué)效益，盤活教學(xué)資源，促進(jìn)上海高等教育規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，滿足市民對(duì)教育日益增長(zhǎng)的需求。

松江大學(xué)城是一座沒有“圍墻”的大學(xué)園區(qū)，這不僅體現(xiàn)在校與校之間沒有圍墻，只是用綠化帶或河流來劃分邊線，更體現(xiàn)在大學(xué)城內(nèi)各類資源可以共享。

二、松江大學(xué)城后勤建設(shè)

（一）學(xué)生生活園區(qū)

1.餐飲

餐飲是高校后勤的重要方面之一。“一校一戶辦后勤，校校后勤辦社會(huì)”，這是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包辦高等教育的產(chǎn)物。而這一模式在我國(guó)高等教育擴(kuò)招之后，一些問題漸漸地到了無法忽視的地步，于是教育部決定實(shí)行高校后勤全面社會(huì)化改革。

松江大學(xué)城由上海市政府牽頭，松江區(qū)進(jìn)行配合，采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的新制度、新模式，在一開始就避免了再走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的老路，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校與餐飲、食堂的分離。但這也并不是簡(jiǎn)單意義上的“放任不管”、“一走了之”。松江大學(xué)城內(nèi)的七所高校分別成立了各自的后勤部門，建立自主經(jīng)營(yíng)的學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體。而這些學(xué)校的后勤部門又將學(xué)校的餐廳以承包、租賃等多種方式交給具有相關(guān)資質(zhì)的公司經(jīng)營(yíng)。

目前，松江大學(xué)城內(nèi)的七所高校各自擁有自己的餐飲食堂，然而在松江大學(xué)城園區(qū)內(nèi)的食堂餐飲一卡通行，學(xué)生可憑自己的一卡通把園區(qū)內(nèi)的各個(gè)高校的食堂一一吃個(gè)遍。

2.住宿

20世紀(jì)末我國(guó)高校開始大規(guī)模的擴(kuò)招，學(xué)生多宿舍嚴(yán)重缺少的矛盾就凸現(xiàn)出來了。為解決這一燃眉之急，大批量的建造學(xué)生寢室迫在眉睫。松江大學(xué)城在建立之初，其學(xué)生宿舍樓的建造就交給了上海地鐵東方置業(yè)有限公司施工。而在施工完成、學(xué)生入住之后，其又成立了上海地鐵東方置業(yè)有限公司松江大學(xué)城物業(yè)管理部，和其他一些公司一起對(duì)松江大學(xué)城的生活園區(qū)進(jìn)行維護(hù)、治理。

（二）教學(xué)園區(qū)

課程、師資等軟件資源形成一湖活水。園區(qū)內(nèi)上課的時(shí)間較為特別：第一、二節(jié)課之間不休息，第二、三節(jié)課之間的休息時(shí)間長(zhǎng)達(dá)20-30分鐘。在這段時(shí)間里，學(xué)生們可以有充足的時(shí)間在園區(qū)內(nèi)的各個(gè)學(xué)校之間穿梭來往，開展交流。每學(xué)期伊始，學(xué)生們打開網(wǎng)上選課系統(tǒng)，各校推出的公共選修課琳瑯滿目，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)的小語(yǔ)種、華東政法大學(xué)的法律學(xué)、上海立信會(huì)計(jì)學(xué)院的應(yīng)用會(huì)計(jì)……園區(qū)內(nèi)高校推行學(xué)分制，公共選修課學(xué)分互相承認(rèn)。

（三）資源共享區(qū)

區(qū)內(nèi)建有體育活動(dòng)中心、學(xué)術(shù)交流中心和影劇院。體育活動(dòng)中心包括一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的足球場(chǎng)、三個(gè)游泳館、體操館、籃球館等場(chǎng)所，大型的露天體育館可容納16000名觀眾，后面是一個(gè)室內(nèi)體育館可容納6000名觀眾。在體育活動(dòng)中心的前方建造影劇院和學(xué)術(shù)交流中心。

（四）商業(yè)

作為上海松江大學(xué)城后勤產(chǎn)業(yè)的代表和大學(xué)城旅游景觀的標(biāo)志性建筑，學(xué)生第一街全長(zhǎng)2.5公里，占地13萬(wàn)平方米，總建筑面積8萬(wàn)平方米，有近300個(gè)商鋪，目前已有200多家商鋪入戶營(yíng)業(yè)，小商鋪的面積在60到100m2左右。學(xué)生街集購(gòu)物、餐飲、娛樂、休閑為一體，在商業(yè)街上飲食業(yè)態(tài)占到34%，成為大學(xué)城商業(yè)的最主要業(yè)態(tài)，超出第二位娛樂（18%）近一倍，而飲食和娛樂兩種業(yè)態(tài)所占比例已經(jīng)過半，這反映了大學(xué)城商圈的主要服務(wù)目的——為大學(xué)生生活提供后勤服務(wù)。

（五）其他

1.CA2U論壇

該論壇是松江大學(xué)城第一個(gè)成立的BBS，是涉及七校的綜合性學(xué)校論壇，論壇于2002年10月12日正式開通，隨后開通了官方微博。A是Computer Association的縮寫，2U是to you的諧音，寓意“為你”。CA2U松江大學(xué)城論壇隸屬于上海松江大學(xué)園區(qū)管理委員會(huì)。論壇里設(shè)置了特別關(guān)注、大學(xué)城風(fēng)采、CA鬧市區(qū)、就業(yè)導(dǎo)航區(qū)、人文休閑區(qū)、大學(xué)城商業(yè)街等板塊，得到了松江大學(xué)城同學(xué)們的喜愛。論壇的傳統(tǒng)特色活動(dòng)如新生一日游活動(dòng)、論壇周年慶活動(dòng)、以及志愿者活動(dòng)使廣大的七校同學(xué)聚集在一起，唱響青春，暢想未來。在這里，你不僅可以認(rèn)識(shí)你同校朋友，更可以將你的人際關(guān)系拓展到七校，為未來打下基礎(chǔ)。

2.松江大學(xué)園區(qū)管理委員會(huì)

松江大學(xué)園區(qū)管理委員會(huì)是上海市教育委員會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，其主要職能是協(xié)調(diào)大學(xué)園區(qū)的資源共享、園區(qū)綜合管理、促進(jìn)大學(xué)園區(qū)文化建設(shè)、后勤社會(huì)化、對(duì)內(nèi)外聯(lián)絡(luò)等方面的工作。制定有關(guān)園區(qū)公共管理制度，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)園區(qū)相關(guān)工作的管理、督促和檢查。

松江大學(xué)園區(qū)管理委員會(huì)學(xué)生工作組是在松江大學(xué)園區(qū)管理委員會(huì)指導(dǎo)下，由七校優(yōu)秀學(xué)生干部組成，了解學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)問題，促進(jìn)園區(qū)、校區(qū)、松江

新區(qū)之間的信息溝通和交流，構(gòu)建學(xué)生交流平臺(tái)，引導(dǎo)學(xué)生積極參與園區(qū)的管理和建設(shè)，樹立學(xué)生主人翁意識(shí)。在市教委領(lǐng)導(dǎo)、各學(xué)校的大力支持下，松江大學(xué)園區(qū)管理委員會(huì)學(xué)生工作組已經(jīng)具有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模和影響力。我們主要負(fù)責(zé)大園區(qū)各校之間的交流與融合，策劃和組織園區(qū)跨校性的大型活動(dòng)。2010年機(jī)構(gòu)改革后，工作組目前在秘書長(zhǎng)委員會(huì)的帶領(lǐng)下，下設(shè)調(diào)研部、網(wǎng)絡(luò)輿情工作部、行政部和宣傳部。

三、松江大學(xué)城后勤改革的思考

（一）學(xué)校角色成功轉(zhuǎn)變

高等學(xué)校從創(chuàng)立至今，其基本職能包含有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及服務(wù)社會(huì)三大職能。而對(duì)于如何經(jīng)營(yíng)管理后勤確實(shí)高等學(xué)校的弱項(xiàng)。自改革開放之后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)也開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，將市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府的宏觀調(diào)控相結(jié)合，極大地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20世紀(jì)末我國(guó)大規(guī)模的進(jìn)行了高等院校的擴(kuò)招，因而基礎(chǔ)設(shè)施等于學(xué)生人數(shù)不斷增多之間的矛盾越發(fā)的凸顯，而高等學(xué)校自身對(duì)于矛盾的解決進(jìn)入到了一個(gè)“黔驢技窮”的境地，因而高等學(xué)校的角色轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。從新公共管理理論來看，學(xué)校后勤管理過程中最為重要的關(guān)鍵點(diǎn)就是學(xué)校角色的轉(zhuǎn)變，因此要促進(jìn)必須積極推進(jìn)并且也要必然要求學(xué)校職能轉(zhuǎn)變。當(dāng)前主要實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：從以權(quán)力為中心向以規(guī)則為中心的運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變；從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變；從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變；從管制行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變。

而松江大學(xué)城建立的這一時(shí)機(jī)恰好使其跳過了轉(zhuǎn)變這一步驟，直接建立以規(guī)則為中心的運(yùn)作方式、透明行政、有限行政以及服務(wù)行政。

（二）管理引入第三部門

第三部門是介于政府部門與營(yíng)利性部門之間，依靠會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)、民間捐款或者政府撥款等非營(yíng)利性收入，從事前兩者無力、無法或者無意作為的社會(huì)公共事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)公眾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會(huì)公共部門。

松江大學(xué)城建設(shè)時(shí)，其入住高校已經(jīng)意識(shí)到了原先校區(qū)運(yùn)行時(shí)的一些問題。在高校入住松江大學(xué)城之后，各校的后勤部門步調(diào)一致，分別引入一些第三方機(jī)構(gòu)，使得各校的后勤服務(wù)統(tǒng)一達(dá)到社會(huì)化。

（三）項(xiàng)目推行簽約外包

由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)實(shí)生活中嚴(yán)格滿足消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的純公共物品已經(jīng)很少見了，大量存在的是準(zhǔn)公共物品。公共物品屬性的變化，為公共物品多元化供給機(jī)制提供了基本的可能性，由政府作為唯一的公共物品供應(yīng)主體，已經(jīng)嚴(yán)重地制約了基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)和其他社會(huì)力量都可參與提供。

在松江大學(xué)城建立之初，就是有松江區(qū)政府提供土地，將生活園區(qū)的建設(shè)外包給上海地鐵東方置業(yè)有限公司施工。首先是充分利用了外包企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本標(biāo)志是分工和專業(yè)化的發(fā)展。學(xué)校原本在基建這一塊就是外行，索性就將這塊內(nèi)容外包給專業(yè)人士，反而能夠很好的達(dá)成目標(biāo)。另外簽約外包制能夠有效地降低成本。于是在松江大學(xué)城建立之初，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制引入，在全市、乃至全國(guó)開放的市場(chǎng)中尋找性價(jià)比最優(yōu)的企業(yè)來完成所需的項(xiàng)目，采用最小量的公共資金而獲得更高質(zhì)量的完成生活園區(qū)的建造。

（四）資源共享

松江大學(xué)城中最為特色的一點(diǎn)也是最為顯而易見的，那就是大學(xué)城中的各校之間是沒有圍墻的，是一個(gè)大整體。這樣的一個(gè)整體并不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的形式上的，而是實(shí)實(shí)在在的資源共享。硬件和軟件資源的共享，在極大程度上解決了學(xué)校之間重復(fù)建設(shè)的資源浪費(fèi)。

（五）后勤管理的信息化

后勤管理的社會(huì)化是指為了適應(yīng)信息時(shí)代的到來，運(yùn)用信息技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動(dòng)化技術(shù)等現(xiàn)代性息手段，對(duì)主管部門需要和擁有的信息資源進(jìn)行開發(fā)和管理，從而大大提升管理的有效性。建立在當(dāng)代新公公管理理念基礎(chǔ)上的電子管理，是對(duì)傳統(tǒng)“科層制”的再造和重塑，必然會(huì)體現(xiàn)出時(shí)代發(fā)展相符合的全新理念。在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，門戶網(wǎng)站、微博等方式能夠更加及時(shí)有效的推進(jìn)信息的傳遞，突破原有的管理模式，更加高效高質(zhì)的為學(xué)生提供便利。

（作者單位：上海交通大學(xué)規(guī)劃發(fā)展處）