鐵總初步完成公司制改革

徐豪

18個鐵路局已全部改名；復星之后，阿里、騰訊、順豐等也有望參與混改

10月24日，中國鐵路總公司官方微信公眾號“中國鐵路”發(fā)布的一篇文章中，十九大代表宋修德以“中國鐵路成都局集團有限公司董事長、黨委副書記”的身份亮相，而在當天的《四川日報》上，他的頭銜還是“成都鐵路局局長”。這個細微的變化，顯示成都鐵路局公司制改革正式開啟。

11月19日，成都市一環(huán)路北二段11號的“成都鐵路局”已經(jīng)掛上了“中國鐵路成都局集團有限公司”的新牌，雖然大門上舊牌還未摘除，但已經(jīng)意味著使用了65年的“成都鐵路局”名稱成為歷史。

國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，11月13日“成都鐵路局”完成工商變更登記，名稱變更為“中國鐵路成都局集團有限公司”，企業(yè)性質(zhì)也由原來的“全民所有制企業(yè)”變更為“有限責任企業(yè)”，注冊資本3329.7億元，經(jīng)營范圍包括鐵路客貨運輸及相關(guān)服務業(yè)務等28項，其中還有房地產(chǎn)業(yè)。

和成都鐵路局一樣，中國鐵路總公司所屬的其他17個鐵路局均已完成公司制改革工商變更登記，在11月19日統(tǒng)一正式掛牌運營，2018年起全面按照新的體制機制運行。

鐵路局改制落地，標志著中國鐵路從傳統(tǒng)生產(chǎn)型企業(yè)向現(xiàn)代經(jīng)營型企業(yè)轉(zhuǎn)型邁出了重要一步。

公司制改革“三步走”已走完兩步

中國鐵路總公司前身為鐵道部，2013年3月實行鐵路政企分開改革，組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責。但鐵總?cè)允侨袼兄破髽I(yè)，要進行公司制改革才能成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系內(nèi)的公司。加快推進公司制改革是中國鐵路總公司一直以來亟須考慮的問題。

中國鐵路總公司有關(guān)負責人介紹，為貫徹中央關(guān)于國有企業(yè)公司制改革的決策部署，今年初鐵路總公司提出了鐵路企業(yè)實行公司制改革的總體思路和方案，并扎實有序推進。

該負責人還介紹，在推進鐵路局公司制改革的同時，中國鐵路總公司本級的公司制改革方案建議已經(jīng)報財政部；鐵路總公司機關(guān)組織機構(gòu)改革基本完成，內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡調(diào)整，機關(guān)部門、二級機構(gòu)、人員編制分別精簡10.3%、26.6%、8.1%，工作流程進一步優(yōu)化；總公司所屬非運輸企業(yè)公司制改革進展順利，年內(nèi)將基本完成。

有公開報道稱，中國鐵路總公司確定的公司制改革計劃分為三步走，第一步是對中國鐵路建設(shè)投資公司等非運輸類企業(yè)進行公司制改革，第二步是讓全國18家鐵路局進行公司制改革，而第三步就是中國鐵路總公司本身進行公司制改革，最終將更名為“中國國家鐵路集團公司”。

不過，這次鐵路局公司制改革之后，維護鐵路“一張網(wǎng)”，堅持運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮、維持現(xiàn)行18個鐵路局的布局模式、保持“總公司—鐵路局—基層站段”三級運輸管理構(gòu)架不變。

“要積極穩(wěn)妥、周密細致地推進公司制改革，構(gòu)建形成具有中國特色的鐵路現(xiàn)代企業(yè)制度。推進這一改革，既為鐵路發(fā)展搭建了新平臺，注入了強大內(nèi)生動力和市場活力，創(chuàng)造了難得歷史機遇，也提出了嚴峻挑戰(zhàn)?！敝袊F路總公司黨組書記、總經(jīng)理陸東福說。

此次18個鐵路局改革，不只是從“鐵路局”變成“公司”，也將更加符合鐵路行業(yè)特點，成為具備現(xiàn)代企業(yè)特征的公司法人治理結(jié)構(gòu)。鐵路局改制后不設(shè)股東會，由總公司行使出資人職權(quán)；設(shè)立董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層；按規(guī)定設(shè)立公司黨委會，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用；依法建立職工董事制度、職工監(jiān)事制度，健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度。

而在領(lǐng)導體制方面，改制后的公司堅持黨的領(lǐng)導，實行“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導制。公司法人治理結(jié)構(gòu)建立后，按照新的體制機制運行，將黨委會研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，充分發(fā)揮黨委會把方向、管大局、保落實的政治核心作用以及董事會的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用。

一位內(nèi)部人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，目前來看對一般職工沒有直接影響，“原鐵路局職工全部進入改制后的公司，新公司繼續(xù)履行改制前企業(yè)與職工簽訂的勞動合同，社保關(guān)系等也都變更到改制后的公司，工作年限也合并進來計算?！?/p>

開始多元化經(jīng)營，土地儲備遍布全國

中國鐵路總公司2017年三季度財務報告顯示，截至2017年9月30日，鐵路總公司總資產(chǎn)為74502.5億元，總負債規(guī)模為48250億元，負債率達64.76%，負債規(guī)模較去年同期增長12.33%；2017年前三季度，營業(yè)利潤為366.31億元，稅后凈虧損11.4億元。

常年持續(xù)虧損，讓中國鐵路總公司“壓力山大”。因此，通過公司制改革，實現(xiàn)多元化經(jīng)營，各方對此期待較高。

在此次變更過程中，各鐵路局經(jīng)營范圍均有所擴張，很多鐵路局都增加了金融、旅游餐飲、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品和煙草制品銷售等業(yè)務。尤其是房地產(chǎn)開發(fā)，想象空間很大。

中國鐵路總公司曾公開透露，其可開發(fā)利用的土地分布在18個鐵路局的31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），達到3億平方米。這一數(shù)字超過目前房企土地儲備量最高的中國恒大。今年8月，中國鐵路總公司就已先后推出20個分布在北京、深圳、武漢等城市的土地綜合開發(fā)項目，涉及面積約3098萬平方米。

實際上，2013年8月，國務院印發(fā)的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》就提到，要加大力度盤活鐵路用地資源，鼓勵土地綜合開發(fā)利用，支持鐵路車站及線路用地綜合開發(fā)。

同時，民間資本進入鐵路有了新進展。據(jù)媒體報道，中國鐵路總公司已經(jīng)分別向阿里巴巴、騰訊、一汽集團、順豐控股等民營資本發(fā)出參與混合所有制改革的邀請。9月11日，首條民營資本控股的高鐵——杭紹臺高鐵在杭州簽約，這個由復星集團牽頭的民營聯(lián)合體，持有51%的股權(quán)。這也是中國鐵路總公司不再絕對控股后，首個民企“吃螃蟹”的案例。

業(yè)內(nèi)專家認為，中國鐵路總公司未來如果真正實現(xiàn)市場化運營，對促進其他體量較大的國有企業(yè)改革將會產(chǎn)生極大示范效應。同時，非常值得關(guān)注的是，3億平方米巨量土地儲備一旦釋放并發(fā)揮其應有的價值，將對未來的中國房地產(chǎn)市場產(chǎn)生重要影響。