張先軍，許文丹，張作偉

(西安航空學(xué)院 a.黨委組織部；b.人事處，西安 710077)

高校院(部)黨政聯(lián)席會議制度運行機制研究

張先軍a，許文丹b，張作偉a

(西安航空學(xué)院 a.黨委組織部；b.人事處，西安 710077)

高校院(部)黨政聯(lián)席會議制度作為“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”制度的堅持和完善，在落實中央精神、推進大學(xué)治理、培養(yǎng)優(yōu)秀人才等方面發(fā)揮了重要作用。通過對黨政聯(lián)席會議制度的由來及其作用進行闡述，并結(jié)合現(xiàn)狀詳細介紹黨政聯(lián)席會議制度運行機制的主要內(nèi)容以及存在的問題，可針對目前突出問題提出相應(yīng)對策建議。

黨政聯(lián)席會議制度；運行機制；高校院部；大學(xué)治理

十八大以來，在中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議講話精神的指引下，中省和學(xué)校對院(部)在思想政治引領(lǐng)、合格人才培養(yǎng)和院(部)自身發(fā)展決策部署的民主化、規(guī)范化和科學(xué)化等方面都提出了更高的要求。而黨政聯(lián)席會議制度作為高校院(部)的基本工作體制和決策方式，其運行機制是否良好至關(guān)重要。因此，新形勢下加強對高校院(部)黨政聯(lián)席會議制度運行機制的研究具有十分重要的意義。

一、黨政聯(lián)席會議制度的由來及其作用

高校院(部)領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)展經(jīng)歷了多個階段，1949年至2007年期間就先后有校長領(lǐng)導(dǎo)下的系主任負責(zé)制、黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的系務(wù)委員會制、黨總支監(jiān)督下的系主任負責(zé)制、黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)制、黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的系主任分工負責(zé)制、黨總支監(jiān)督保證下的系主任負責(zé)制、系主任負責(zé)制、黨總支和院系行政分工制等等[1-2]。

2007年5月，中共教育部黨組在《關(guān)于加強普通高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的意見》中首次提出，“要建立健全黨政聯(lián)席會議制度，院(系)工作中的重要事項，要經(jīng)過黨政聯(lián)席會議，按照民主集中制的原則集體研究決定?！盵3]2010 年8月，中共中央在修訂《中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層組織工作條例》時正式規(guī)定，“要通過黨政聯(lián)席會議，討論和決定本單位重要事項。”[4]2012年3月，教育部在頒布的《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》中明確指出，完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度要“堅持院系黨政聯(lián)席會議制度”[5]。2014年10月，中共中央辦公廳在《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的實施意見》中再次強調(diào)，“加強學(xué)校基層黨組織建設(shè)，完善院(系)黨政聯(lián)席會議制度，集體討論決定重大事項?！盵6]可以看出，黨政聯(lián)席會議制度自確立以來不斷得到鞏固與完善，早已成為高校院(部)工作的根本遵循。

從歷史來看，黨政聯(lián)席會議制度的確立既是對我國高校院(部)領(lǐng)導(dǎo)體制改革和調(diào)整經(jīng)驗教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)，又是高校深化管理改革、建設(shè)中國特色社會主義大學(xué)的必然選擇。黨政聯(lián)席會議制度經(jīng)過十年發(fā)展，早已成為高校院(部)級黨政領(lǐng)導(dǎo)共同討論、商議、研究和決定院(部)重大事項的基本工作體制和決策方式，是基層黨組織發(fā)揮政治核心作用的制度保障，是民主集中制的具體體現(xiàn)，同時也是保證權(quán)力在陽光下運行的重要抓手，在整合高校院(部)政治資源、行政資源和學(xué)術(shù)資源等方面發(fā)揮了十分重要的作用。

二、黨政聯(lián)席會議制度運行機制內(nèi)容概述

運行十年來，黨政聯(lián)席會議制度也產(chǎn)生了其特有的運行機制，其內(nèi)容一般包括黨政聯(lián)席會議的人員構(gòu)成、召集與主持、議題征集與職能、議事范圍與任務(wù)、會議程序與規(guī)則等。具體內(nèi)容如下：

會議參會人員：黨政聯(lián)席會議由院(部)的院長、副院長，黨組織書記、副書記組成，一般辦公室主任作為記錄人列席會議；

會議召集與主持：黨政聯(lián)席會議的召集和主持由院長或者書記負責(zé)，一般根據(jù)會議議題主要內(nèi)容確定相應(yīng)人選；

會議主要職能：其主要職能是對院(部)重大事項進行通報、討論、研究、審議和決策，是院(部)工作的最高決策機構(gòu)；

會議主要任務(wù)：黨政聯(lián)席會議的主要任務(wù)是對院(部)重大事項做出決策并監(jiān)督執(zhí)行；

會議議事范圍：黨政聯(lián)席會議討論范圍一般為：院(部)黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)和思想建設(shè)，院(部)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和教育教學(xué)改革方案，院(部)黨務(wù)及行政各項規(guī)章制度的制定、修改與廢止，人事任免、調(diào)整、招聘及工資獎金津貼分配事項，院(部)財務(wù)年度工作計劃以及向?qū)W校請示的重要報告等[7]。

會議主要程序：黨政聯(lián)席會議運行機制由辦公室提前征集會議議題并負責(zé)安排會務(wù)；會議議題由院長或書記共同商量確定；實行例會制，兩周一次，特殊情況可臨時召開；三分之二以上成員到會有效；會議議題經(jīng)過充分討論、醞釀，采取民主集中制原則；議定事項由辦公室編發(fā)會議紀要；會議過程中要遵守會議紀律和組織原則等。

三、黨政聯(lián)席會議制度運行機制存在的主要問題

黨政聯(lián)席會議制度的建立與運行充分調(diào)動了黨、政兩個系統(tǒng)的各自優(yōu)勢，是黨在高校的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作方式的創(chuàng)新，對大學(xué)治理現(xiàn)代化進程起到了促進作用。然而從實際運行來看，依然存在運行機制執(zhí)行不嚴格、黨政不平衡、范圍不明確、決策不民主、監(jiān)督考核機制不健全、其他制度制約等方面的問題，具體表現(xiàn)在以下方面。

(一)運行機制、程序執(zhí)行不嚴格

黨政聯(lián)席會議制度具有一定的機制和程序性，但王一寧[8]等抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有50.94%的黨政聯(lián)席會議議題是由院辦征集院領(lǐng)導(dǎo)意見，由院長、書記商定，而院長或書記作為召集人或主持人比例分別高達68.54%、65.92%。也就是說約三分之二的黨政聯(lián)席會議并非按照“兩周一次”的例會制度執(zhí)行，存在院長或書記“商定”開會時間和議題情況，具有較大的隨意性，其運行機制缺乏制度規(guī)范或沒有相關(guān)運行制度。

(二)黨政工作不平衡或“一把抓”

根據(jù)相關(guān)文件指示精神，黨、政“一把手”應(yīng)該既相互配合又各司其職。但實際運行過程中院(部)長因其專業(yè)、科研能力強，往往更能“服眾”，逐漸形成“大院長、小書記”的格局，有的高校部分院(部)還出現(xiàn)了院長、書記“一把抓”現(xiàn)象，黨政不平衡勢必導(dǎo)致黨政聯(lián)席會議制度形式化、走過場的不利局面。

(三)黨政不協(xié)同或“兩張皮”現(xiàn)象

“一般由會議議題主要內(nèi)容確定相應(yīng)召集人和主持人選”“三分之二以上成員到會有效”等規(guī)則的制定本是為了提高會議效率，但在實際運行過程中議題主要集中在學(xué)科建設(shè)、教學(xué)、科研、師資、經(jīng)費和行政管理等方面，忽略了黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)和思想建設(shè)，逐漸形成重行政、輕黨務(wù)的現(xiàn)狀，形成了黨政不協(xié)同，甚至出現(xiàn)“院長召集，書記請假”“書記召集，院長請假”的黨政不通氣、黨政“兩張皮”的現(xiàn)象。

(四)決策的民主性、科學(xué)性不足

我國各級各類高校院(部)辦學(xué)定位及培養(yǎng)模式存在差異，大部分院(部)在人才培養(yǎng)上需要充分考慮相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖姾蜕鐣枨?，但黨政聯(lián)席會議作為院(部)最高決策機制卻只有院(部)領(lǐng)導(dǎo)參與，缺乏行業(yè)、企事業(yè)單位專家或一線教師參與并提供科學(xué)意見，再加上個別“一把手”作風(fēng)潑辣、胡亂拍板，勢必造成決策的民主性、科學(xué)性不足。

(五)職責(zé)范圍不明確、執(zhí)行困難

實際運行中還存在忽略頂層設(shè)計，只討論普遍關(guān)心的財務(wù)問題或常規(guī)性的瑣碎事宜，忽略人才培養(yǎng)、缺乏專業(yè)發(fā)展前瞻性，對會議紀律和參會人員不夠重視，不能準確界定議事事項，導(dǎo)致會議職責(zé)不清晰、議事范圍不明確、議事程序不規(guī)范，最終造成浪費資源、效率低下和執(zhí)行困難的尷尬局面。

(六)監(jiān)督、考核機制不健全

從實際運行來看，監(jiān)督、考核機制不健全主要體現(xiàn)在三個方面。一是缺乏監(jiān)督、考核機制，部分院(部)黨政聯(lián)席會議所做出的決定和決議在執(zhí)行過程中并沒有對執(zhí)行人員及時監(jiān)督或考核；二是監(jiān)督、考核機制虛化，雖然建立了監(jiān)督、考核機制，但具體細化程度不夠，實施措施模糊，評價體系缺失；三是對黨政聯(lián)席會議制度執(zhí)行情況考核的比重偏低，獎懲制度缺失，繼而影響執(zhí)行力。

(七)其他制度制約

按照2014年教育部頒布的《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》，部分高校院(部)設(shè)立了教授(學(xué)術(shù))委員會，同樣對院(部)學(xué)術(shù)事項具有“決策”“評定”“審議”和“咨詢”四項職權(quán)[9]。黨政聯(lián)席會議與教授(學(xué)術(shù))委員會雖然各自強調(diào)重點不同，但顯然存在交叉，且同樣具有決策權(quán)力，從目前來看，尚缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，教授(學(xué)術(shù))委員會對黨政聯(lián)席會議制度而言，無疑是一種制度制約。

四、黨政聯(lián)席會議制度運行機制改進和完善的建議

(一)規(guī)范會議運行程序，加強機制約束

程序正義是實現(xiàn)實質(zhì)正義的關(guān)鍵[10]，而實際運行過程中存在嚴重弱化程序現(xiàn)象，因此在規(guī)范會議運行程序的頂層設(shè)計中要重點強化以下六個方面：一是議題的征集與選取，要提前廣泛征集多方面代表意見，院辦公室及時將征集議案報送院長和書記共同商定，將議題提前通知與會人員；二是會議主持人由議題內(nèi)容確定，但會議召開時黨政之間既要明確職責(zé)，又要協(xié)同合作，形成合力；三是嚴格執(zhí)行例會制，避免“突擊會議”“隨機會議”，形成例會長效機制，即使遇到特殊情況，也應(yīng)由院長和書記共同商定召集；四是嚴格請假制度，明確請假范圍，避免“單邊會議”，三分之二以上成員到會有效；五是會議議題要經(jīng)過充分討論、醞釀，民主表決、集體決定，對爭議較大的議題應(yīng)暫緩表決；六是會議召開后及時整理會議記錄，議定事項由辦公室編發(fā)會議紀要，并及時下發(fā)至各辦公室或教研室。

(二)完善會議人員組成，提高決策科學(xué)性

因地域、政治、經(jīng)濟等多方面因素，我國各地區(qū)各級各類高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀和辦學(xué)目標不盡相同，其差異性決定了黨政聯(lián)席會議人員的組成應(yīng)該是多樣化的。因此可以考慮建立邀請、列席或聽證制度等擴大會議人員構(gòu)成，兼顧企事業(yè)專家、一線教師和學(xué)生等多方面意見和大多數(shù)人的利益，既避免了不必要的矛盾，又促進了管理的民主化和透明度，有助于調(diào)動師生積極性，從而提高決策科學(xué)性和合法性。

(三)明確會議職責(zé)、任務(wù)，提高會議效率

作為院系最高決策機構(gòu)，黨政聯(lián)席會議決策內(nèi)容應(yīng)該盡量避免繁雜的日常事務(wù)，圍繞院(部)核心業(yè)務(wù)制定更加細致、科學(xué)的議事范圍和決策清單，重點把黨組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、人才培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教學(xué)科研、財務(wù)預(yù)算和重大開支等納入會議范圍，尤其需要在黨建與思想政治教育、落實上級黨組織決策部署上加大加強討論研究，突出政治治院(部)，營造“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院(部)長負責(zé)制”的良好氛圍，避免黨政不平衡或黨政“兩張皮”現(xiàn)象。

(四)完善監(jiān)督、考核評價機制，加強獎懲力度

完善監(jiān)督、考核評價機制可從兩個方面展開。一是完善上級監(jiān)督、考核機制。學(xué)?？山Y(jié)合年度目標責(zé)任考核將黨政聯(lián)席會議制度落實情況作為二級院(部)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員考核的重要內(nèi)容，并制定相應(yīng)監(jiān)督與檢查的量化標準，例如集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工、會議定期召開情況、會議議事范圍、議定事項執(zhí)行情況、民主集中制體現(xiàn)情況、會議醞釀協(xié)調(diào)情況、記錄歸檔情況等；二是完善執(zhí)行監(jiān)督、考核機制。對執(zhí)行人員的監(jiān)督、考核機制應(yīng)日?；⑵浼{入干部考核體系，作為干部任免和提拔的重要參考依據(jù)，其量化標準可圍繞班子素質(zhì)建設(shè)情況、團隊合作情況、嚴格執(zhí)行情況等，同時建立與之相適應(yīng)的科學(xué)合理的獎勵激勵和懲罰措施，加強獎懲力度，提高監(jiān)督、考核評價機制效率。

(五)完善政策條例，進一步合理界定職權(quán)

教授(學(xué)術(shù))委員會重點突出的是“教授治學(xué)”，更加注重學(xué)術(shù)權(quán)威，而黨政聯(lián)席會議的核心是對“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”的堅持和完善，還有包括教職工代表大會等制度，雖然各自側(cè)重點不同，但是決策職權(quán)存在交叉，因此最好能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一上位政策條例，形成有機整體，提高各自權(quán)威與效率，避免資源浪費。

(六)加強院(部)班子建設(shè)，提高綜合素質(zhì)

科學(xué)的制度是需要人來執(zhí)行的，因此領(lǐng)導(dǎo)的思想水平、工作能力、道德修養(yǎng)等都會對黨政聯(lián)席會議制度運行機制落實情況產(chǎn)生極大影響，“一把手”的不平衡，“一言堂”“兩張皮”等現(xiàn)象的存在，都與領(lǐng)導(dǎo)的綜合素質(zhì)不過關(guān)有著千絲萬縷的關(guān)系，優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者在會議議案的確定、會議的整體走向、爭議性意見的協(xié)調(diào)以及對全局的把握等都有著清晰的思路，最終能夠統(tǒng)一各方意見，作出正確抉擇，既體現(xiàn)民主又作出高效科學(xué)的決策，推動會議順利召開并圓滿結(jié)束，并及時跟進會議議定事項的落實。因此，加強院(部)班子建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)同樣至關(guān)重要。

五、結(jié)語

黨政聯(lián)席會議制度對我國高等教育和高校管理改革起到了極大的推進作用，但在運行過程中也存在落實不到位，生搬硬套、制度僵化的問題，只有及時發(fā)現(xiàn)這些不足和缺陷，提出科學(xué)合理的解決方案，才能保證黨政聯(lián)席會議制度在高效的軌道上繼續(xù)運行，繼而為建設(shè)中國特色社會主義大學(xué)、培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人作出積極貢獻。

[1] 郝文清,李元旭.建立和完善高校黨政聯(lián)席會議制度[J].中國高等教育,2015，(24):44-46.

[2] 劉川生.高校黨建九十年的歷史進程和基本經(jīng)驗[J].中國高等教育,2015，(12):4-7.

[3] 教育部黨組.關(guān)于加強普通高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的意見[EB/OL].(2007-05-25)[2017-03-10].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1581/200705/22773.html.

[4] 中共中央.中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例[EB/OL].(2010-02-20)[2017-03-10].http://www.people.com.cn/item/flfgk/gwyfg/1996/206004199609.html.

[5] 教育部.教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見[EB/OL].(2012-03-16)[2017-03-10].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6342/201301/xxgk_146673.html.

[6] 中共中央.關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的實施意見[EB/OL].(2014-10-15)[2017-03-10].http://politics.people.com.cn/n/2014/1015/c1001-25842543.html.

[7] 伍處文.健全和完善黨政聯(lián)席會議制度,充分發(fā)揮高校院(系)級黨組織的政治核心作用[J].學(xué)校黨建與思想教育,2011,(3):1.

[8] 王一寧,李春林.高校黨政聯(lián)席會議制度的調(diào)研分析和對策建議——以西部10所高校為例[J].西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報,2016,36(2):79-80.

[9] 嚴蔚剛.我國高校學(xué)院基本議事制度的現(xiàn)狀、問題及探討[J].中國高教研究,2016,(9):91.

[10] 邁克爾·D·貝勒斯.程序正義: 向個人的分配[M].鄧海平，譯.北京:高等教育出版社,2005：1.

[責(zé)任編輯、校對：王國成]

ResearchonOperatingMechanismofPartyandAdministrationMeetingSysteminChineseUniversities(Departments)

ZHANGXian-juna,XUWen-danb,ZHANGZuo-weia

(a. Party Organization Department, Xi′ an Aeronautical University, Xi′ an 710077, China; b. Personnel Department, Xi′ an Aeronautical University, Xi′ an 710077, China)

The operating mechanism of party and administration meeting system, as the perseverance and improvement of "the principal accountability system under the leadership of the Party committee", plays the vital role in fulfilling central instruction spirits, improving university governance, and cultivating excellent talents. The paper first elaborates on the origin and roles of party and administration meeting system, then details the major contents and problems of the operating mechanism of the system in the light of the real situation, and finally brings forth countermeasures against some prominent problems.

party and administration meeting system; operating mechanism; universities and departments; university governance

2017-04-07

張先軍(1965-)，男，河南偃師人，副教授,主要從事黨建理論研究。

G472.2

：A

：1008-9233(2017)04-0043-04