蔡向朝

(西安航空學(xué)院 高等教育研究所，西安 710077)

關(guān)于新建本科院校建設(shè)與發(fā)展若干問題的思考

蔡向朝

(西安航空學(xué)院 高等教育研究所，西安 710077)

新建本科院校是我國高等教育發(fā)展的新生力量和重要組成部分。按照國家高等教育的相關(guān)指導(dǎo)規(guī)劃，結(jié)合行業(yè)和地域特點，闡述了對新建本科院校建設(shè)與發(fā)展中面臨的辦學(xué)定位、學(xué)科與專業(yè)、內(nèi)涵建設(shè)、特色發(fā)展、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展等若干問題的思考。

新建本科院校；辦學(xué)定位；學(xué)科與專業(yè)；內(nèi)涵建設(shè)；辦學(xué)特色

一、前言

新建本科院校是在我國高等教育規(guī)模擴張和體制改革的不斷深化過程中, 由一批不同層次、不同類型的學(xué)校通過合并、升格、轉(zhuǎn)制等方式，組建成為具有高等學(xué)歷教育資格的普通本科高等院校。新建本科院校是一個特定的群體概念，是區(qū)別于老牌本科院校的新型本科院校。目前，全國擁有新建本科院校543所，占全國本科院校45%[1]，新建本科院校的發(fā)展已從根本上改變了我國高等教育格局，也為行業(yè)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。與此同時，正如原教育部高等教育司司長張大良所言，新建本科院校存在辦學(xué)實力總體不強，辦學(xué)定位和發(fā)展目標(biāo)不清晰，學(xué)科專業(yè)設(shè)置不合理，師資隊伍素質(zhì)不適應(yīng)，服務(wù)地方能力還不夠強等問題[2]。要解決這些問題，新建本科院校就要正視現(xiàn)狀，全面分析其特定的內(nèi)外部環(huán)境，按分類發(fā)展的要求，準(zhǔn)確把握辦學(xué)定位，加強頂層設(shè)計，補足短板，科學(xué)理性發(fā)展，努力實現(xiàn)由“新建”到“新型”的跨越。

二、堅定應(yīng)用型辦學(xué)定位

教育的發(fā)展必須與社會的發(fā)展相適應(yīng)。找準(zhǔn)學(xué)校的辦學(xué)定位，是辦好學(xué)校的根本前提。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出:“適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要……重點擴大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)?！盵3]。2015年10月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》(教發(fā)[2015]7號)，指出隨著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，社會對人才的規(guī)模、類型、質(zhì)量需求均發(fā)生了新的變化，對高等學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力提出了新的要求[4]。

就社會所需人才而言，可分為發(fā)現(xiàn)知識的研究型人才和運用知識的應(yīng)用型人才。研究型人才重在培養(yǎng)其發(fā)現(xiàn)和探索客觀規(guī)律、創(chuàng)新知識的能力；應(yīng)用型人才主要是在一定的理論規(guī)范指導(dǎo)下，從事非學(xué)術(shù)研究性工作，其任務(wù)是將抽象的理論符號轉(zhuǎn)換成具體操作構(gòu)思或產(chǎn)品構(gòu)型，將知識應(yīng)用于實踐[5]，應(yīng)用型人才重在培養(yǎng)其應(yīng)用專業(yè)知識到實際生產(chǎn)，強調(diào)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力和崗位適應(yīng)性,強調(diào)具備職業(yè)崗位所需技能,強調(diào)能夠解決生產(chǎn)中的具體技術(shù)問題,強調(diào)具有技術(shù)創(chuàng)新和二次開發(fā)能力,培養(yǎng)的是現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用者、實施者和實現(xiàn)者，應(yīng)用型人才的核心是“用”，本質(zhì)是學(xué)以致用。需要特別指出的是，研究型人才和應(yīng)用型人才只是類型的不同，并沒有層次上的差異。應(yīng)用型人才也具有不同的層次和類型，有研究生層次(專業(yè)碩士)、本科層次和專科層次的應(yīng)用型人才，也有工程型、技術(shù)型和技能型應(yīng)用人才。按照我國的高教戰(zhàn)略部署，新建本科院校是以培養(yǎng)本科層次的工程型和技術(shù)型應(yīng)用型人才為主，條件成熟時，可培養(yǎng)研究生層次的應(yīng)用型人才。本科層次的應(yīng)用型人才是在本科基本規(guī)范的基礎(chǔ)之上，更加注重人才崗位性和職業(yè)性要求；學(xué)生具有本科底蘊，有較扎實的理論教育，強調(diào)技術(shù)體系知識的系統(tǒng)性和完整性；有豐富的工程實踐訓(xùn)練，強調(diào)應(yīng)用科學(xué)研究的能力，強調(diào)后續(xù)職業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

新建本科院校只有準(zhǔn)確把握自身的角色、分工和使命，堅定應(yīng)用型辦學(xué)定位，實現(xiàn)錯位發(fā)展，充分依托行業(yè)和地方優(yōu)勢，主動對接行業(yè)和地方新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展，才能在服務(wù)行業(yè)和地方中爭取發(fā)展空間，在貢獻行業(yè)和地方發(fā)展中獲得自身發(fā)展資源。

三、實施學(xué)科專業(yè)一體化發(fā)展

學(xué)科是以知識來分類的，是相對穩(wěn)定的。高校的特色與辦學(xué)水平都是通過學(xué)科反映出來。我國的學(xué)科分為13個門類，下設(shè)110個一級學(xué)科及更詳細的二級學(xué)科。而專業(yè)是以社會的職業(yè)來分類的，由于社會的進步和技術(shù)的發(fā)展，社會的職業(yè)需求也處于不斷的發(fā)展變化之中，高校的專業(yè)設(shè)置就不可能一成不變，而是應(yīng)該對社會職業(yè)需求的變化做出適時的調(diào)整。

目前，存在兩種不恰當(dāng)?shù)恼J識。有些人認為，新建本科院校不宜過早提出學(xué)科建設(shè)問題，應(yīng)在專業(yè)建設(shè)成熟后再抓學(xué)科建設(shè)[6]；更有些人認為，學(xué)科建設(shè)是研究型高校需要關(guān)注的事，對新建本科院校的發(fā)展關(guān)系不大，后者只搞專業(yè)建設(shè)就可以了。張大良認為要實施學(xué)科專業(yè)一體化發(fā)展的策略[2]。所謂學(xué)科專業(yè)一體化發(fā)展，是指高等學(xué)校應(yīng)樹立學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)并重的建設(shè)理念。對新建本科院校而言，如果一味提學(xué)科建設(shè)，“盲目強為”，就會顯得不切實際；另一方面，如果認為新建本科院校只搞專業(yè)建設(shè)，或待專業(yè)建設(shè)成熟后再抓學(xué)科建設(shè)也是片面的，有了高水平的學(xué)科，才可能有高水平的專業(yè)和高水平的教學(xué)。

就高校的基層學(xué)術(shù)組織建設(shè)而言，顯然應(yīng)該“強化學(xué)科、淡化專業(yè)”；就應(yīng)用型人才培養(yǎng)的定位而言，就應(yīng)該“強化專業(yè)、淡化學(xué)科”。學(xué)科建設(shè)必須與專業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合，以科研反哺教學(xué)，豐富教學(xué)內(nèi)容。提高專業(yè)建設(shè)水平要靠學(xué)科建設(shè)來支撐。只有重視學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)的互補，只有走學(xué)科專業(yè)一體化的建設(shè)道路，才能為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展打好堅實基礎(chǔ)。

新建本科院校大都以教學(xué)為主，科學(xué)研究僅僅處于起步階段，學(xué)校要致力于構(gòu)建充分體現(xiàn)教學(xué)工作優(yōu)先地位和促進教師從事科研工作的分類評價與激勵機制，使教師充分認識到“教學(xué)是立校之本，科研是強校之路”，形成教學(xué)科研協(xié)同發(fā)展的新格局。

四、注重內(nèi)涵建設(shè)、堅持特色發(fā)展

新建本科院校大都處于“舊轍已破,新軌未立”，本科辦學(xué)時間短，學(xué)科基礎(chǔ)薄弱，社會認可度不高，原有的?？妻k學(xué)優(yōu)勢不復(fù)存在，新的優(yōu)勢、辦學(xué)特色尚未形成，既要形式上已成為本科院校，更要在實質(zhì)內(nèi)容上成為本科院校，實現(xiàn)層次轉(zhuǎn)型向內(nèi)涵轉(zhuǎn)型的蛻變。新建本科院校初期都面臨本科教學(xué)工作合格評估，合格評估是從7個一級指標(biāo)、20個二級指標(biāo)來評價學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想和教學(xué)改革思路、教師隊伍、辦學(xué)條件、教學(xué)運行機制、人才培養(yǎng)模式的效果等，雖然是教學(xué)評估，實質(zhì)是對學(xué)校辦學(xué)水平和能力的綜合評估，既是對學(xué)校本科教學(xué)工作的一次全面檢查和驗收，也是推動學(xué)校實現(xiàn)轉(zhuǎn)型、提升、發(fā)展目標(biāo)的良好機遇。新建本科院校要以迎接本科教學(xué)工作合格評估為契機，將其作為學(xué)校建設(shè)、改革、發(fā)展的助推器，著力解決本科教學(xué)工作中存在的問題，著力加強應(yīng)用型本科教育的理念，著力加強教學(xué)條件及師資隊伍的建設(shè)，著力加強應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，著力加強內(nèi)部質(zhì)量保障體系構(gòu)建，全面提高本科教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

辦學(xué)特色是指以一定的辦學(xué)思想為指導(dǎo)，遵循教育規(guī)律，在行使高校職能過程中，對某一教育內(nèi)容或教育活動進行優(yōu)勢積累、固化所形成的獨特辦學(xué)風(fēng)格。辦學(xué)特色是一所大學(xué)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是優(yōu)勢的濃縮，是競爭力的體現(xiàn)。辦學(xué)特色包括兩個層面：一方面是大學(xué)精神、大學(xué)文化、辦學(xué)理念、辦學(xué)思想等理念層面的特色。這一層面的辦學(xué)特色需在繼承的基礎(chǔ)上不斷推陳出新,賦予新的內(nèi)涵,凸顯新的氣質(zhì)，展現(xiàn)新的風(fēng)貌，凝練內(nèi)化為全體師生員工的共同意志和自覺行動。另一方面是指教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)、教育管理等方面的特色，這一層面的特色不僅需要一個較長期的形成過程，更重要的是一個刻意追求、選擇優(yōu)化的過程[7]。辦學(xué)特色的形成必須要以先進的教育理念為指導(dǎo)，要經(jīng)過不斷地積累、選擇、優(yōu)化、積淀，是一個持續(xù)繼承和創(chuàng)新的過程。

加強內(nèi)涵建設(shè)，堅持特色發(fā)展，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)錯位競爭，是教育供給側(cè)改革的要求，是高校個性化發(fā)展的要求，也是新建本科高校自身生存發(fā)展的要求。

五、堅持產(chǎn)教融合、校企合作

堅持產(chǎn)教融合、校企合作，與行業(yè)及地方經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)功能優(yōu)勢互補和資源共享是新建本科院校開展應(yīng)用型人才培養(yǎng)、推進學(xué)校事業(yè)發(fā)展的必然選擇。應(yīng)用型人才的培養(yǎng)規(guī)格決定了新建本科院校必須積極聯(lián)合行業(yè)企業(yè)，共同制定培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，共同完善培養(yǎng)方案，共同構(gòu)建課程體系，共同開發(fā)教材講義，共同建設(shè)實訓(xùn)基地，共同組建教學(xué)團隊，共同實施培養(yǎng)過程，共同評價培養(yǎng)質(zhì)量，共同設(shè)立研發(fā)中心，共同開展技術(shù)研發(fā)等[8]，做到專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接、教師應(yīng)用研究與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對接。

目前，各新建本科院校大都與不少企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，也在鼓勵教師與企業(yè)技術(shù)人員的雙向流動，但不夠扎實、不夠深入，缺乏長效運行機制。首先要統(tǒng)一思想，提高認識，要把產(chǎn)教融合校企合作對應(yīng)用型人才培養(yǎng)、教師應(yīng)用研究能力提升等的重要性、必要性在管理者和教師隊伍中內(nèi)化于心并見之于行，其次學(xué)校要制定相應(yīng)的獎勵和約束制度，同時還必須要有穩(wěn)定的組織機構(gòu)和一定的經(jīng)費來保障，要建立相應(yīng)的校企合作工作委員會，要形成系統(tǒng)有效管理的架構(gòu)和途徑。

新建本科院校應(yīng)深刻理解我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)，進一步優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，更新教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，深化政、產(chǎn)、學(xué)、研合作，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

六、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展

新建本科院校既不能墨守成規(guī)，也不能急功冒進，要堅持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益協(xié)調(diào)發(fā)展，要正確處理改革、穩(wěn)定與發(fā)展三者間的關(guān)系，要注重學(xué)科專業(yè)的布局與調(diào)整，堅持有所為，有所不為，要注重“雙師雙能型”教師隊伍建設(shè)，要注重校外資源及地緣優(yōu)勢的充分利用，要注重校內(nèi)資源的合理配置和有序流動，要注重校內(nèi)自身潛力的有效挖掘，要以開放包容的胸襟注重加強對外合作交流，不斷拓寬國際視野，還要注重理念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，要把創(chuàng)新驅(qū)動作為學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

為對接和策應(yīng)我國高等教育實施分類發(fā)展，爭創(chuàng)一流建設(shè)，新建本科院校要準(zhǔn)確把握新階段高等教育發(fā)展主題，以新的理念引領(lǐng)新發(fā)展，以新的舉措支撐新要求，以新的路徑實現(xiàn)新目標(biāo)，加快新型本科院校內(nèi)涵建設(shè)，全面提升應(yīng)用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量，不斷提高辦學(xué)水平和服務(wù)能力，為行業(yè)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大貢獻。

[1] 全國200多所新建本科院校發(fā)布《成都共識》[N].華西都市報，2016-11-01(A16).

[2] 張大良.對焦需求 聚焦服務(wù) 變焦應(yīng)用 把新建本科院校辦成新型本科院校[J].中國大學(xué)教學(xué)，2016(11)：4-9.

[3] 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室. 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年) [EB/OL].(2010-07-29)[2017-05-25].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html.

[4] 教育部，國家發(fā)展改革委，財政部. 關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見[EB/OL].(2015-10-23)[2017-05-15].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A03/moe_1892/moe_630/201511/t20151113_218942.html.

[5] 潘懋元，石慧霞.應(yīng)用型人才培養(yǎng)的歷史探源[J].江蘇高教，2009(1)：7-10.

[6] 汪瑞林.學(xué)科應(yīng)與專業(yè)建設(shè)相互支撐[N].中國教育報，2008-03-01(1).

[7] 桑玉軍.辦學(xué)特色：地方工程應(yīng)用型高?？沙掷m(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J].高等工程教育研究，2015(4)：149-153.

[8] 張大良. 把握“學(xué)校主體、地方主責(zé)”工作定位 積極引導(dǎo)部分地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].中國高等教育，2015(10)：23-29.

[責(zé)任編輯、校對：梁春燕]

ReflectiononSeveralProblemsConcerningtheConstructionandDevelopmentofNewly-foundedUndergraduateUniversities

CAIXiang-chao

(Research Institute of Higher Education, Xi′ an Aeronautical University, Xi′ an 710077, China)

Newly-founded undergraduate universities are the emerging force and important part of our country′s higher education. In the light of relevant instruction and planning of national higher education, and based on industrial or regional features, the paper makes the reflection on several problems that newly-founded universities encounter during their construction and development, such as university positioning, discipline and major, connotation construction, characteristic development, talent cultivation mode innovation, and coordinated development.

newly-founded undergraduate universities; university positioning; discipline and major; connotation construction; university characteristics

2017-05-10

蔡向朝(1967-)，男，陜西西安人，副教授，主要從事高等教育理論研究。

G649.21

：A

：1008-9233(2017)04-0078-04